“訪惠聚”工作隊和村鎮干部嵌入優化問題研究

陳建兵 武麗麗

摘要：新疆“訪惠聚”工作是新疆基層社會治理現代化的創新之舉。開展八年來，駐村干部為基層注入了強勁的思想力量、扶貧力量、發展力量?！霸L惠聚”工作隊的隊員需要在1～3年的時間里和原有村級干部以及鄉鎮下沉干部共事，不可避免在工作和生活中產生交集。文章通過對伊犁州T村干部“三股力量”的分析，指出當前存在的一些弊端，提倡通過完善基層工作機制、加強村鎮干部隊伍建設和科學推進“訪惠聚”工作三方面舉措，達到優化工作隊隊員和村鎮干部之間的關系，提升干部在基層工作的滿意度和獲得感。

關鍵詞：“訪惠聚”工作隊；村鎮干部；嵌入優化

中圖分類號：C915文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）12-0096-06

基金項目：國家社會科學基金項目“新疆北疆民族互嵌經驗與構建新疆和諧民族關系研究”（16XMZ002）。

一、問題的提出

2020年9月，第三次中央新疆工作座談會提出“依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”的新時代治疆方略。會上充分肯定了第二次中央新疆工作座談會以來新疆工作取得的重大成效，這其中離不開自2014年始開展的“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡稱“訪惠聚”）駐村工作。八年來，新疆每年從各級機關選派1.2萬支工作隊、7萬余名干部，深入鄉村牧區，不僅增強了村委會干部隊伍力量，也使選派的干部通過實地參與基層工作提升了自身的工作能力和生活閱歷。開展“訪惠聚”駐村工作，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標的重要舉措，是爭取密切聯系群眾的重要舉措，是轉變干部作風、建設高素質干部隊伍的重要舉措，具有鮮明的實踐特色和時代特征。在社會治理體系和治理能力現代化視域下，“訪惠聚”工作對于新疆基層治理體系和治理能力是一次有益探索。這些年新疆在脫貧攻堅、社會穩定、民生改善、社會經濟發展等層面取得的成果，也證明“訪惠聚”工作的重要性和必要性。同時，“訪惠聚”工作在持續深入開展過程中暴露出的一些問題也應引起足夠重視。

“訪惠聚”將行政事業單位（俗稱體制內）干部下沉到村一級，協助基層黨組織著力解決村民各類生產生活問題。結合村莊實際需要，派駐單位駐村時間從一年、兩年到三年不等，因而駐村工作隊隊員的心態不盡相同。工作隊由不同民族、不同年齡層次的干部構成，雖然作為一個團隊理應相互協助做好基層工作，但是團隊成員彼此間能力、性格、責任心和處事風格等多有差異，對基層工作的理解存在一定程度的分歧，因而和村委會的村鎮干部之間的關系十分微妙?！霸L惠聚”駐村工作隊干部和村鎮干部之間應如何相處，在日常工作中又如何減少可能存在的摩擦，以此提升干部在基層工作的滿意度和獲得感，正是本文主要探究的方向。

二、文獻綜述

當前學界對于新疆“訪惠聚”工作的研究集中在幾方面：一是追溯研究；二是工作隊隊員心理健康問題研究；三是民族團結工作研究；四是“訪惠聚”助推社會治理體系與治理能力現代化影響方面的研究。學者丁守慶等通過梳理“訪惠聚”駐村工作的緣起、部署和經驗總結認為，新疆“訪惠聚”工作直面社會穩定問題，包括踐行群眾路線、轉變干部工作作風、加強民族互信和團結、突出先進文化引領和落實民生建設以及基層黨組織建設等工作[1]。孫葵則以問卷調查的形式對“訪惠聚”工作隊隊員心理健康狀況展開調查，結果顯示日均工作量和工作時長是導致干部工作壓力大的主要來源，并提出要提高駐村干部的自我心理調適能力，建立有利于駐村干部心理健康的工作機制[2]。曹生龍等則以民族互嵌為視角，認為互嵌要通過空間維度的交叉實現社會關系、文化等層面的交融，而“訪惠聚”民族團結一家親工作的開展可增進彼此之間的感情交流，有助于鑄牢中華民族共同體意識[3]。顧光海等認為“訪惠聚”模式是結合新疆區情實際，推進新疆二元結構調整、增強民族團結、推進鄉風文明的有力方式，加快推進了新疆社會治理體系與治理能力現代化的進程[4]。不難發現，以上對“訪惠聚”工作的研究較少提及工作隊干部和村鎮干部在日常工作中相處是否融洽等方面。因此本文以新疆伊犁州T村為例，通過參與式調查的方式，研究“訪惠聚”駐村工作隊干部和村鎮干部之間的嵌入優化問題。

三、T村概況和干部“嵌入”問題

1.T村概況

T村距鎮政府所在地6公里，距縣城8公里，距離市區10公里，交通較為便利，屬于典型的城郊型鄉村。該村總面積4.45平方公里，2020年末戶籍人口450戶總計1891人，其中維吾爾族約占75%，漢族約占16%，哈薩克族約占8%，東鄉族和其他民族約占1%。全村有村民小組4個、幼兒園1所、農牧民黨員64名、“四老”人員7名。全村2020年村集體收入主要來源是村集體土地租賃收入，總計40.01萬元，全村農牧民人均收入17104.5元。

2014年以來，已經有三支派駐工作隊總計25人來該村工作過。當前T村各類干部共計24人，分別是以土生土長為主的本村村干部，下沉的鄉鎮干部和“訪惠聚”駐村干部。其中，以村委會主任為代表的村干部7人，其中1人為縣級編制，1人為公益性崗位，其余5人均為無編制的臨時聘用干部；以黨支部書記為代表的鄉鎮下沉干部共9人，均有編制；以第一書記（兼任工作隊隊長）為代表的“訪惠聚”駐村工作隊隊員共計8人，均為編制內的州級干部。T村當前干部主要權責分工大體如下圖所示。

2.何為“嵌入”

“嵌入”一詞本意為“牢固地或深深地固定或樹立”，本文旨在形象地表達工作隊干部和村鎮干部之間的理想關系。一方面，“訪惠聚”駐村工作隊需要主動“嵌入”村鎮干部之間，如此才能深入、細致、高效地開展日常工作；另一方面，“嵌入”也指村鎮干部要適應接續的一批批工作隊力量，在相互學習中提升個人工作能力，助力鄉村社會發展。

作為“外來者”的工作隊干部一般對基層工作不甚了解，但理論知識及工作技能上相對較強；而村鎮干部對熟人社會的村莊則有天然優勢，開展群眾工作相較于工作隊要容易許多。因此，“嵌入”的必要性在于工作隊干部和村鎮干部優勢互補，形成彼此“嵌入”的良性工作關系。

2020年底召開的中央經濟工作會議提出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興的有效銜接。新疆作為我國西部欠發達的邊疆地區，脫貧攻堅、社會穩定、經濟發展等各項艱巨任務交織在一起，各級干部尤其是基層干部承受著巨大的身心壓力。因此，需要為基層干部營造一個良好的工作環境，提升基層干部工作的滿意度。如何讓“訪惠聚”駐村干部和村鎮干部盡快度過磨合期，降低在人際關系上的個人精力耗損和基層黨組織內耗，是“嵌入”的現實性意義。

3.為何“嵌入”

從上圖不難發現，T村當前三股干部力量無意中形成了“抱團”。駐村干部、下沉干部和村鎮干部之間均不存在明確的上下級關系，然而日常工作又需要彼此的相互協作，因此干部之間的“嵌入”優化關系問題就不可避免。

一是實現“訪惠聚”工作初衷需要“嵌入”?！霸L惠聚”駐村工作旨在改善新疆基層整體面貌，包括鄉村環境、經濟發展、涉及老百姓的就業、教育、醫療、住房等問題，總體上實現社會穩定和長治久安。因此，如何讓基層干部“能”干工作、“會”干工作，是“訪惠聚”駐村工作隊的一大目標。要通過干部之間的“嵌入”不斷激發基層干部的內生動力，培育基層干部的擔當精神，實現“訪惠聚”工作的長遠目標。

二是完成日常工作和提升干部能力需要“嵌入”?；鶎庸ぷ魃婕叭罕娚a生活的各個方面，通過入戶走訪調查及時了解村民思想狀況和困難需求等，就成為一項基礎性的日常工作，需要干部和村民之間進行相對頻繁和深層次的交流。工作性質和內容讓語言成為必不可少的中介，而雙語能力就成為工作中的一項必備技能。一方面，T村不少村民尤其是年長的村民國家通用語言水平有限，入戶探訪時需要少數民族干部和漢族干部搭檔，保證入戶工作的有序開展。另一方面，當前T村年長的少數民族干部國家通用語言能力相對較弱，且電子化辦公又存在一定的難度，而“訪惠聚”工作隊干部的到來，一定程度上彌補了村鎮干部的劣勢，干部之間的互助，可以使村委會干部國家通用語言能力和電子化辦公等方面的整體水平得以提升。

四、干部“嵌入”優化的思考

俗話說“磨刀不誤砍柴工”，只有“訪惠聚”駐村干部和村鎮干部之間的關系得到優化，基層工作才不會陷入相互推諉和埋怨的惡性循環中，基層的日常工作開展才更加高效，同時，干部的工作滿意度也能在一定程度上得到提高。因此，“訪惠聚”駐村工作隊和村鎮干部之間關系的“嵌入”優化就顯得十分有必要。筆者作為“訪惠聚”工作隊的一員，基于自己的實際體會認為，工作隊干部和村鎮干部要實現有效“嵌入”，可以從完善基層工作機制、加強村鎮干部隊伍建設和科學推進“訪惠聚”工作三方面進行努力。

1.基層工作機制亟待完善

一是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。黨的基層組織是確保黨的各項路線方針政策得以貫徹落實的重要載體。農村基層黨組織作為暢通民意“最后一公里”的有效保障，在基層的各項工作中起到了舉足輕重的作用。當前，T村基層黨組織建設方面存在著流動黨員缺乏有效管理、部分農牧民黨員的黨性意識不強、黨組織各項紀律較為渙散、戰斗堡壘作用發揮不強等問題。為此，要增強基層黨組織的組織力和戰斗力，激發廣大基層農牧民黨員的先鋒模范帶頭作用，發揮廣大黨員同志在基層治理中的積極作用，進而不斷提升基層治理現代化水平。

二是完善基層干部雙向激勵機制。當前新疆基層干部工作壓力較大，基本上只有單休而且加班也漸趨常態化，遇到重大節假日基本處于停休狀態。一方面，當工作壓力和個人收益不匹配，村干部“做一天和尚撞一天鐘”的心態就開始萌芽，如果適度的正向激勵機制沒能及時跟進，就容易形成“干多干少一個樣”的心理。另一方面，負向的激勵機制未能明晰權責，也容易使兢兢業業認真工作的干部形成心理上的不平衡感，工作積極性受挫，進而難以有效調動基層干部的工作熱情[5]。因此，完善基層干部激勵機制可以從正向和負向兩方面著手，對年底考核優秀的干部以培訓和外出觀摩的學習機會作為獎勵，對缺乏擔當和工作態度上有問題的干部采取談話、降低績效或淘汰等方式，讓干部在工作中自覺培育主動擔當的精神。

三是使基層工作減負落到實處。2019年是黨中央確定的“基層減負年”。然而筆者調研的T村面臨各級各部門的督查指導，高峰期一周內達十余次。雖然紅頭文件少了，但是數十個微信工作群讓人應接不暇，深夜報送的情況也屢見不鮮。同時，無休止的各類數據報表和檔案整理，也讓基層干部不堪重負。這讓基層工作在質量大打折扣的同時，干部之間相互推諉的情況也不可避免地發生。長期過勞產生的身心俱疲以及職業倦怠感則給工作狀態帶來不良影響[6]。因此，要讓“基層減負”成為一項惠及基層干部的實際工作部署，提升工作質量，優化工作作風，增強基層干部的幸福感、獲得感，使基層干部把更多的時間和精力用在扎扎實實履職盡責、服務為民的群眾工作中。

2.加強村鎮干部隊伍建設

一是大力培育青年干部?；鶎恿舨蛔∧贻p人是當前的普遍難題，西部農村因為財政基礎薄弱、村干部編制有限、薪資水平較低且相關福利難以兌現等，基層留不住青年干部人才的問題尤其突出。當前新疆對年輕干部的挖掘和培養主要有“天池計劃”“大學生西部計劃”和“大學生村官”等，但是缺乏接續和深耕培育，導致青年干部總量上出現較大缺口，村干部隊伍斷層明顯。因此，要為基層干部尤其是青年干部搭建好個人發展和晉升的平臺，比如通過實行輪崗制擔任村黨支部副書記等方式，提升青年干部綜合素質和各項能力，使敢擔當有作為的基層干部有干勁、有奔頭、有獲得感。

二是干部隊伍多民族化。村鎮干部在某種程度上是村民利益的傳聲筒和代言人，是一個村莊各個民族之間關系最直觀的反映。新疆自古以來就是多民族聚集地，在長期的交往、交流、交融中逐漸形成“你中有我、我中有你”的“大雜居、小聚居”格局。因此，村干部隊伍多民族化也是一種潤物細無聲的干部“互嵌”方式。為此要充分發揮“村兩委”的領導作用，借助“群眾代表大會”和“村民議事會”等機制，結合邊疆多民族地區和當地實際狀況，為群眾辦實事、辦好事，以此強化基層干部隊伍建設。

三是大力推廣國家通用語言學習。學習和使用國家通用語言文字是基層干部實際工作中的一項必備技能。但是，當前新疆不少基層干部國家通用語言水平只能達到初步交流水平，尚不具備文字材料撰寫能力和電子化辦公基礎。這可能使部分干部以語言作為推卸工作的“擋箭牌”，長此以往也容易激發干部之間的矛盾。因此，在新疆廣大農村大力普及國家通用語言學習十分必要：一方面，少數民族干部的國家通用語言水平提高，各項工作技能也在一定程度上得到強化；另一方面，持續推廣國家通用語言學習能讓各族群眾提升對中華民族共同體意識的認可和凝聚力。

3.科學推進“訪惠聚”工作

一是明確定位駐村工作隊目標?！霸L惠聚”駐村工作隊的初衷是激發村干部的內生動力進而改善村風村貌，助力鄉村振興。如果工作隊一味秉持“大包大攬”的工作理念，而不是“從旁協助”，則容易出現駐村干部工作量過大，而基層干部工作能力不增反降的現象，部分干部可能養成依賴推諉等消極懈怠習慣。要打造一支“永遠帶不走的工作隊”，需要駐村工作隊有清晰的自身定位，著重激發基層活力凸顯基層治理效能。

二是工作隊接力科學有序。當前不少單位選派的工作隊干部都是統一前往、統一返回。以T村為例，每年農歷新年后的一周內會有新隊員接替老隊員。這樣，每次交接時村鎮干部需要在短時期內適應全新的工作隊，容易影響工作進程。對此，可以嘗試老工作隊一年內分批次有序返回，新工作隊依次接替的方式進行接力，既能保證村委會時刻有老隊員，也讓工作隊中時刻有新隊員。新老力量交替不僅能催生工作隊活力，而且也能為新隊員的到來提供一個緩沖的屏障。村鎮干部和工作隊干部之間依靠老隊員架起一座溝通的橋梁，也更容易達到干部之間“互嵌”的理想效果。

三是日常協商和監督機制并行?！霸L惠聚”工作隊的優勢在于有激情、有想法以及較強的工作技能和執行力，而村鎮干部則有較好的群眾工作基礎。需要指出的是，有些工作隊干部甚至是第一書記沒有基層工作經驗，在基層工作初期易出現水土不服的現象，工作隊內部可能因工作理念引發矛盾，工作隊和村鎮干部隊伍之間也可能存在分歧。為此，要建立工作隊內部的日常協商機制，同時建立以第一書記、黨支部書記、村委會主任為主體的監督機制，避免出現“一言堂”的現象。要強化“訪惠聚”工作的科學分工，民主決策，確保有效監督和協商機制的有效貫徹，做到“少折騰、不折騰”群眾，凝心聚力做好基層各項工作。

參考文獻：

[1]丁守慶，洪美云.“訪惠聚”駐村工作：緣起、部署及經驗總結[J].實事求是，2018（5）.

[2]孫葵.“訪惠聚”活動中駐村干部的心理健康狀況調查——以哈密地區為例[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2014（4）.

[3]曹生龍，朱遠來.論新疆民族互嵌型社區的實踐與發展——以“訪惠聚”工作中的新疆農村社會為例[J].新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2020，48（3）.

[4]顧光海，馮婷玉.論“訪惠聚”對新疆社會治理體系與治理能力現代化的影響[J].新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2017，45（1）.

[5]孫曉莉.影響基層干部治理能力提高的三對關系[J].中國領導科學，2020（1）.

[6]胡月星.基層干部心理不適感的誘因及表現[J].人民論壇，2020（Z1）.

責任編輯：鐘雪