改善創新生態環境，推進淮南資源型城市轉型發展

文/朱晨雨 葉曉煌（安徽理工大學經濟與管理學院）

黨的十九屆五中全會明確提出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。習近平總書記在科學家座談會上又進一步強調，“關鍵是要改善科技創新生態，激發創新創造活力”。對資源型城市而言，改善創新生態環境，對促進科技自立自強，推進創新型城市建設和資源型城市轉型發展尤為重要。

一、主要科技創新指標情況

“十三五”期間，淮南市高新技術企業數由“十二五”末的81 家增加到2020 年的160 家，高新技術產業產值和增加值分別由“十二五”末的98.4億元和23.7 億元，增加到248 億元和46 億元，高新技術企業數量、產值和增加值均在原先的基礎上增長了約2倍；全市國家級研發平臺8 家，居安徽省第4 位，而第3 位的蚌埠市為9家?！笆濉逼陂g，獲得安徽省級科技進步獎52 項，在線登記科技成果1333 項；吸納技術合同成交額和輸出技術合同成交額分別由2016 年的5.38 億元、4.49 億元提高到2020 年的13.5 億元和11.35 億元；總數分別為42.7 億元和35.44 億元?！笆濉逼陂g，共投入市級科技專項14582 萬元，科學研究與試驗發展（R&D）投入66.68 億元。

二、創新生態方面存在的主要問題

1.創新氛圍有待進一步改善

全社會的創新意識有待進一步加強，“鼓勵創新、包容失敗”的創新氛圍有待進一步營造，創新的法制政策宣傳有待進一步深化，企業家和科技工作者的創新積極性和創新潛能有待進一步釋放。

2.創新主體之間互動性不夠

創新鏈與產業鏈之間的銜接不完善，缺乏有效的聯動發展機制。表現在產學研合作中的意愿不強、供需信息不通暢；企業與高校院所的戰略性合作多，實際項目合作少；大學、科研機構的論文多、成果多，企業對接少、轉化少，合作利益分配協調難等困難較為普遍。

3.財政性科技投入有待加強

財政性科技投入有待加強，風險投資的可獲得性差?！笆濉逼陂g，淮南市財政性科技投入受多種因素影響，沒有達到設定的預期增長目標。全市創新風險投資的市場化、產業化運作推進困難較大，利用社會資金實現創新項目、推進創新型城市建設的途徑和辦法不多。

4.管理的體制機制改革有待進一步深化

隨著改革深化和科技成果轉化的進一步推進，一批科技中介機構應運而生，但相應的市級成果轉化平臺、法律法規和管理辦法未能配套，存在著相當比例的供需雙方技術交易選擇場外進行，不僅造成有限技術資源的浪費，而且使地下技術交易的風險增大。

三、改善創新生態環境的對策建議

1.充分營造良好的創新環境

一是營造包容失敗、激發創新的文化氛圍。嘗試建立“只要負面清單上沒有就可嘗試”的巨大試錯空間，讓創新主體在“鼓勵創新、寬容失敗”的創新環境中，迸發智慧并展現出巨大的創新活力。

二是優化人才分配激勵方式。評估以增加知識價值為導向的分配政策的實施效果，健全以人才為核心的創新激勵機制，落實人才優惠政策。

三是夯實科研誠信基礎。出臺淮南市科研誠信建設實施意見，分階段分權限實施信息共享，推進信用信息實時推送歸集工作。

2.增強創新主體之間的互動性合作

一是創新產學研企的合作方式。促進產學研企緊密合作，加快各方研發需求對接；對市場需求、企業生產和科研院所的研發進行銜接與合理平衡，提高創新的可行性與精準度。

二是建立開放型公共設施平臺，加快建設面向企業、創業者、科技人員及科研機構的公共設施，為創新活動提供強大的技術設施支持和配套服務。

三是大力培育科技中介機構。讓更多的研發機構與市場及用戶需求對接，對從事科技企業孵化、成果轉化、咨詢和信息服務的創新中介機構，設立專項資金給予政策支持。

3.加大財政科技投入

一是完善金融支持創新體系，發揮財政資金的杠桿效應推進科技金融支持，以長遠目光看待財政科技投入，市級財政科技投入實現年正增長；縣、區財政要設立科技資金，并將此列為對縣、區考核的一項重要內容。

二是引導加大全社會研發投入，健全基礎前沿研究方面政府投入為主、社會多渠道投入的機制。謀劃建立科技創新基金，鼓勵銀行金融機構設立科技支行、開展投貸聯動試點，支持保險機構拓展科技保險險種范圍，推動資本要素對接創新成果轉化全過程、企業生命全周期、產業形成全鏈條，為創新、創業者提供便捷的融資服務和資金支持。

4.強化科技管理體制機制改革

一是推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進科技項目組織管理方式，建立第三方科技項目選擇和評價機制，開展科研管理“綠色通道”、項目經費使用“包干制”、財務報銷責任告知和信用承諾制試點，優化科技獎勵項目。

二是支持科研院所分類改革，擴大科研自主權，建立完善高校院所增加科技投入的激勵政策和機制。

三是建立聯絡例會制度，就人才引進、產業發展、成果孵化等創新發展情況，以及需要政府提供的配套支持政策征求意見，解決問題。