事業單位改制中審計制度的建設策略探究

劉喆

摘要：隨著我國改革開放的不斷深化，我國事業單位改制加速推進，對于促進事業單位可持續發展以及繼續發揮其作用具有十分重要的作用。在開展事業單位改制的過程中，要想使其取得更好的成效，應當大力加強審計制度建設，但目前一些事業單位還沒有對審計制度建設給予高度重視，導致審計工作的規范化和效能性不強，需要引起重視。本文對事業單位改制中的審計制度建設進行了研究和探討，在簡要分析事業單位改制中審計制度建設的重要性基礎上，重點分析了事業單位改制中審計制度建設存在的問題，最后就如何提升事業單位改進中審計制度建設的科學化、規范化、效能化水平提出優化策略。

關鍵詞：事業單位;改制;審計制度

在改革開放持續深化的過程中，我國事業單位步入了改革、創新發展的軌道，特別是一些經營屬性事業單位正處于改制階段，這對于促進事業單位可持續發展具有很強的支撐作用。盡管從總體上來看，我國事業單位改制基本上能夠按照目標和要求組織實施，但仍然存在很多不到位的方面，比較突出的就是一些事業單位在改制的過程中存在監督、審計不到位的現象，特別是規范化水平不高，監管體系不完善，審計工作缺乏“獨立性”。因而，如何適應形勢發展需要，大力推動事業單位改制科學和健康發展，應當將審計制度建設作為重點，通過構建科學、完善、系統、有效的審計制度，最大限度提升審計工作的整體水平。對此，事業單位在改制的過程中，既要深刻認識到大力加強和改進審計制度建設的重要性，同時也要堅持問題導向，著眼于解決事業單位改制中審計制度建設存在的突出問題，運用科學的方法和策略，積極探索審計制度建設的有效實現形式，努力推動審計工作規范化，確保事業單位改制取得實效。

一、事業單位改制中審計制度建設的重要性

事業單位改制對于推動事業單位面向市場以及提升整體發展能力具有十分重要的支撐作用。事業單位改制涉及到方方面面，如何適應形勢發展需要，大力加強和改進事業單位改制中審計制度建設，對于促進事業單位改制取得實實在在成效具有十分重要的基礎性和保障性作用。因而，在實施事業單位改制的過程中，首先應當深刻認識到審計制度建設的重要性，只有這樣，才能促進事業單位改制有效實施。

深入分析事業單位改制中審計制度建設的重要性，突出表現為：一是只有大力加強和改進事業單位改制中審計制度建設，才能確保國有資產保值增值，這是事業單位改制的一項基本原則，通過優化和完善審計制度，能夠使清產核資的規范化水平更高，特別是通過卓有成效的審計制度建設，能夠使審計工作的規范化、科學化水平得到顯著提升，進而避免出現國有資產流失，而且還能夠大力加強法律監督與控制;二是只有大力加強和改進事業單位改制中審計制度建設，才能使審計工作的系統性更強，這其中至關重要的就是審計工作涉及到方方面面，通過優化和完善審計制度，可以使審計工作有效開展，如有的事業單位在改制的過程中進一步強化審計制度建設，不斷按照法律法規的要求開展審計工作，而且還根據事業單位改制的實際情況制定了有針對性的審計方案，使審計工作得到了加強，既保證了國有資產保值增值，也有效解決了“內部人控制”的現象，使事業單位真正成為自我約束、自我發展、自負盈虧、自主經營的市場主體;三是只有大力加強和改進事業單位改制中的審計制度建設，才能更有效的防范和控制各類違法犯罪行為，如有的事業單位在改制的過程中進一步強化審計工作的針對性，針對改制單位的財務情況、業務情況、人員情況，切實加大了“前置審計”工作，有效發揮了隱瞞不報、弄虛作假、串通作弊的現象。從根本上來說，審計制度建設是審計工作的重要基礎，通過加強事業單位改制中審計制度建設，可以使審計工作更加規范有序，同時也能夠真正發揮審計工作的職能和作用。

二、事業單位改制中審計制度建設的基本現狀

隨著我國對事業單位改制越來越重視，很多事業單位在改制的過程中高度重視規范化建設，而且也將審計制度建設上升到更高的層面，使審計制度與過去相比有了進一步提升。從總體上來看，絕大多數事業單位都能夠按照法律法規的要求組織實施，而且審計制度建設的系統性也在顯著增強，有力的促進了事業單位改制中審計工作的科學化、規范化和效能化建設。

有的地方政府在開展事業單位改制的過程中，對審計工作做出了明確和具體的要求，而且在規范化建設方面也加大了工作力度，如地方政府在推進事業單位改制的過程中制定了《關于規范事業單位改制的指導意見》，并將審計制度建設納入到指導意見當中，同時還在組織實施的過程中進行了科學設計和系統安排，審計部門的作用得到了充分發揮，并要求事業單位要切實做好內部審計工作，并且在審計監督機制建設方面形成了相對比較完善的運行體系，有力的促進了事業單位改制的深入實施;一些事業單位在改制的過程中，也將審計制度建設納入到整體發展體系當中，特別是高度重視審計制度的科學化，嚴格按照當地政府的要求組織實施，而且還將審計制度建設納入到法律化軌道當中，如有的事業單位將“管理審計”作為審計制度的重中之重，對事業單位管理工作存在的問題進行了深入的挖掘，找出存在的制約因素，并提出有針對性的意見和建議，這對于有效推動事業單位改制向縱深開展具有很強的支撐作用，而且也形成了一定的經驗;有的事業單位在實施改制的過程中，還將落實新會計制度上升到更高的層面，對審計制度進行改革和創新，特別在審計體系建設方面加大了工作力度，不斷嚴格按照當地政府的要求開展審計工作，而且還從自身的實際情況出發，不斷優化和完善內部審計制度，明確了審計目標、審計內容以及審計結果的運用，由于將外部審計與內部審計進行了有效結合，不斷找出了事業單位自身存在的突出問題和矛盾，而且還結合事業單位改制進行了優化和完善，對轉企改制事業單位資產清查的結果進行二次確認的同時更加強有力的避免了資產流失，也為事業單位改制后科學和健康發展奠定了強大的基礎。

三、事業單位改制中審計制度建設存在的問題

事業單位改制是轉變政府職能的重要戰略性舉措之一，對于優化事業單位職能以及整合事業單位資源、更好的促進事業單位科學和健康發展具有很強的支撐作用。目前，各地都在大力推動事業單位改制，而且也不斷取得新成效。但也要看到，一些事業單位在改制的過程中不注重審計制度建設，出現了一系列問題。

（一）審計制度建設缺乏重視性

深入分析事業單位改制中審計制度建設存在的問題，比較突出的就是一些地方在實施事業單位改制的過程中對審計制度建設沒有給予高度重視，直接導致審計工作無法有效組織和實施。例如：有的地方在實施事業單位改制的過程中，盡管制定了相對比較完善的指導意見或者實施方案，而且也能夠嚴格按照國家的相關法律法規組織實施，但在開展審計工作的過程中還沒有制定科學、完善、有效的審計制度，審計工作的整體安排比較薄弱，而且在落實的過程中也存在一定的形式主義，國有資產流失的現象仍然比較突出。審計制度建設缺乏重視性，也表現為一些事業單位在執行審計制度方面還不夠到位，盡管已經建立了相關制度，但執行缺乏有效監督，形式主義的問題還有所存在。

（二）審計制度建設缺乏融合性

從當前事業單位改制中審計制度建設存在的問題來看，也包括審計制度建設缺乏融合性，最主要的就是還沒有將審計工作與事業單位整體改制工作進行有效結合，各個領域的融合性不強，而且也沒有形成合力，直接導致審計工作的開展受到一定的限制。例如：有的事業單位在開展改制的過程中，不注重將審計工作與事業單位可持續發展進行有效結合，盡管對財務審計方面加大了力度，而且也對經濟責任審計比較重視，但對事關事業單位未來發展的改革內容缺乏有針對性的審計，以及提出合理化建議意見方面指導性不夠強。審計制度建設缺乏融合性，也表現為個別地方在開展事業單位改制的過程中沒有將“政府審計”與“內部審計”進行有效結合，特別是在審計監督方面還比較薄弱，甚至一些事業單位通過弄虛作假掩蓋問題。

（三）審計制度建設缺乏全面性

要想優化和完善事業單位改制中審計制度，還要注重全面性建設，但有的地方在推進事業單位改制的過程中，還沒有構建全面性的審計制度，直接導致審計工作無法取得良好成效，甚至存在一定的片面性。事業單位改制中審計制度建設缺乏全面性，也表現為還沒有將“全過程審計”作為事業單位改制中審計工作的重要方法和措施，如沒有制定《事業單位改制中全過程審計辦法》。

四、事業單位改制中審計制度建設的優化對策

（一）提高審計制度建設重視程度

要想加強和改進事業單位改制中審計制度建設，至關重要的就是要對審計制度建設給予高度重視，只有這樣，才能使事業單位改制中審計制度建設取得更好的成效。這就需要各地在實施事業單位改制的過程中，將審計制度建設納入到改制工作體系當中，對審計制度做出明確、具體的規定。提高審計制度重視程度，也需要切實加強對這項工作的監督和檢查，特別是各級審計機關應當按照要求開展工作，對于發現的問題應當及時提出整改意見，確保國有資產保值增值。

（二）突出審計制度建設有效融合

由于事業單位改制涉及到方方面面，因而在開展審計工作的過程中必須將其與整個改制工作進行融合，個人認為應該是進行跟蹤審計，貫穿于轉制過程，而不僅僅是對資產清查的結果進行審計。努力使審計工作能夠發揮積極作用。在具體的實施過程中，事業單位應當進一步強化責任意識，將審計制度建設納入到改制工作當中，成立專門的組織機構，配備專業化的審計人員，同時還要配合好審計部門開展的各項審計工作。突出審計制度建設有效融合，還要在強化審計工作思路科學性方面加大工作力度，如對于事業單位的一些重大工程和重大項目，應當通過“跟蹤審計”的方式組織實施，使審計工作能夠融入到重大工程和重大項目的各個領域，而且還要在各個環節進行有針對性的安排和部署，只有這樣，才能使審計工作取得實實在在的成效。在促進審計工作有效融合的過程中，也需要進行科學的制度設計，如在開展財務審計的過程中，除了要對事業單位財務情況進行審計之外，也要對其內部控制的情況進行審計，找出薄弱環節，提出有針對性的解決方案。

（三）強化審計制度建設全面系統

在實施事業單位改制的過程中，只有強化審計制度建設的全面性和系統性，才能使審計工作真正發揮作用。對此，應當對審計工作進行全面、深入、系統的設計和安排，特別是要堅持全面審計、全員審計、全程審計的原則，努力使審計工作能夠取得更大突破。在具體的實施過程中，應當建立“全生命周期”審計制度，將審計工作納入到事業單位改制的各個領域、各個環節和各個層面。要將信息技術廣泛應用于事業單位改制中的審計工作當中，大力推進“互聯網+審計”模式，也需要各個方面的能力協作與配合，特別是事業單位應當加強與審計部門的合作，滿足審計部門的要求，提供真實、準確的數據和信息。

綜上所述，在開展事業單位改制的過程中，加強審計工作至關重要，既能夠有效避免國有資產流失，也有利于促進事業單位未來發展的規范化和效能化。因而，在實施事業單位改制的過程中，應當深刻認識到大力加強和改進審計制度建設的重要性，特別是要堅持問題導向，著眼于解決事業單位改制中審計制度建設存在的問題，采取科學的方法和措施，重點在提高審計制度建設重視程度、突出審計制度建設有效融合、強化審計制度建設全面系統等方面加大力度，推動事業單位改制中審計制度建設步入良性發展軌道，保證事業單位改制取得實實在在成效，著眼于改制后良好的發展。

參考文獻：

[1]李燕.新會計制度下完善行政事業單位內部控制探究[J].商訊，2021（20）：47-49.

[2]徐娜娜.事業單位財務審計重點研究[J].財會學習，2021（19）：153-154.

[3]邢小晶.淺析行政事業單位經濟責任審計風險與防范[J].行政事業資產與財務，2021（11）：102-103.

[4]李明山.事業單位內部審計風險分析及防范對策探討[J].今日財富，2021（12）：171-172.

[5]高峰.新事業單位財務會計制度下財務審計重點探究[J].財會學習，2021（14）：141-142.