現代農業技術推廣問題研究

房軍輝

摘要：黨的十一屆三中全會召開后，我國的農業改變了傳統的經營模式，發展迅猛，尤其到 21 世紀之后，中國農村的整體產能得到了更進一步的提高。是農業大省，是全國重要的糧食產出地，相比其他省份，農業技術推廣經驗較為先進。不過隨著十三五計劃對發展循環農業以及農業技術推廣體制深化改革工作的逐步推進，農業技術推廣體系與機構構成正逐漸的與當今的市場經濟模式脫軌。

關鍵詞：農業技術;推廣體系;現代農業

引言

農業產業古今中外都是維系人類生存與發展的重要基礎性產業，農業的發達與否也可以直接反映出國家的富強程度與社會穩定程度。自我國建國之后，中央政府與黨中央一直都把三農問題擺在治國安民的首要位置，從中央政府2004 年頒布第一部中央一號文件以來，三農問題持續被關注了 13 年，足可見其重要程度。 現階段，中國成為世界第二大經濟體，地位已經超過了歐盟，中國的經濟與可持續發展狀況更加受到了世界的關注，中央政府也針對于當下的國際大趨勢，提出了低碳環保的可持續發展循環農業概念。發展循環農業就意味著下一步的農村發展方向將逐步的摒棄曾經高能耗的田間作業辦法，實現農村的現代化轉變。2004 年國家要求加強農業科研與技術推廣深化農業科技推廣體制改革辦法與 2008 年中央要求著力強化農業科技和服務體系支撐的一號文件都可以看出中央政府極強的戰略眼光。

現代社會，經濟、科技飛速發展，農業生產的主要勞動力早已不再是以人類為主要生產力的機械性勞作，農業技術的大范圍應用可以極大的提高生產效率、解放勞動力。然而，地區的農業技術推廣工作仍然很大程度上依靠于傳統的推廣方式，陳舊的推廣模式不僅不能達到高效的推廣目標，同時也會浪費大量的人力物力。檢視農業技術推廣工作中存在的問題，找到解決問題的方法并逐步解決問題，提高農業技術的成果轉化，以達到深化農業技術推廣體制改革的目的。進一步從更根本的方面提高單位糧食產量，改善農村農業生產者的生活狀態。

1. 現代農業技術推廣現狀分析

1.1政策支持現狀

眾所周知，對農業技術的推廣而言，國家的農業支持政策起著至關重要的作用，從既得利益來看政策的實施可以讓農業工作者得到最新的技術支持增加收入，從長遠的角度深入解讀農業支持政策可以進一步的發現國家近幾年內的發展方向。把握政策的走向可以及時的做出改革預判，而對政策的實施工作則是直接涉及到農業工作者收入的重要節點。

通過對中央一號文件的內容解讀可以看出 2012 年—2016 年 5 年的中央一號文件中都與發現現代農業與可持續發展型農業相關。其中 2014 年與 2016 年的中央一號文件更是連續性的提出了“加快農業現代化建設”的指導思想。引導地方性的農業技術推廣發展方向。

1.2農業機械推廣現狀

二十一世紀之后，隨著國家整體經濟的快速發展以及各級政府對于農業基礎的發展穩定的重視的農業機械數量呈現大幅度增長之勢。2010年到2018年的8年間就農業機械總動力來看，年均上漲9.03%。到2019年，墾區的農業機械總動力為745萬千瓦，農業機械田間作業綜合機械化率已高達97.5%，遠高于全國的平均水平。

2 ?促進現代農業技術推廣的對策建議

2.1鼓勵社會資本的投入

在現代農業技術推廣工作中，西方發達國家的現代農業技術推廣資金多來源于企業與其他社會團體。而我國的農業技術推廣工作由于本著公益性的原則使得很少有社會團體進行涉足，這種現象在尤為明顯，這與地區經濟低有一定的關系。政府應該鼓勵企業與其他社會力量加入到現代農業技術推廣工作中來，因為由企業所興辦的非公益性的農業技術推廣活動反而在很多方面能夠取得更多的收益，而企業與其他社會力量也應轉變思路，本著長遠的發展前進支援國家的農業技術推廣事業。

（1）由政府牽頭出臺鼓勵企業與其他社會力量參與到農業技術推廣的工作中來，如給予積極進行農業技術推廣服務的企業更多的稅收優惠。

（2）加大農機技術推廣工作。不同于農業傳統科研項目，現在的農機的先進技術大部分集中在了私營、合資與外企的手中。而外企的對于新型的農技推廣主要是以農機銷售人員為主，這種模式雖然可以降低企業成本，但是宣傳成效卻十分有限。農機企業應協同專家與推廣員對農業從業者進行新型農機知識宣傳培訓，雖然宣傳成本有所提高，但是會大大增加宣傳的力度與采納度。

（3）與科研、教育、供銷社、現代農業技術推廣辦公室等多進行合作。促進技術、品種的有效傳播，推動農業的發展與企業主動向農民推介技術并進行跟蹤與服務;各級供銷聯社依據市場行情和市場動態變化，將新技術以及新品種、農產品、生產資料等信息傳遞給農民;農民通過農民合作社，有組織聯系和探索新技術、新品種這三者之間是否相互協調和有效組織的發揮其如職能有著直接的關系。

2.2優化農業技術推廣機構人員構成

文化素質偏低是地區基層農業技術推廣人員呈現出的特征，而基層的工作人員是直接面對著廣大的農業工作者的人數最多的工作群體。同時，專職的農業技術推廣人員的工作職能也出現了職務交叉的現象，常常會有一人身兼數職的現象產生，不僅會降低工作效率也會增加機構的人力支出。面對這些現象可以采取以下幾點方案進行解決。

（1）淡化編制體制，消除同工不同酬。的農業技術推廣機構的編制主要分為公務員編制、事業編制與編外人員（合同制），公務員編制的以行政工作者為主，事業編制與合同制在單位中所從事的工作存在職能的交叉。但是，隨著國家對于事業單位改革工作的不斷推進，事業編制逐步被取消，這就意味著農業技術推廣人員將逐步面臨以合同制為主的前景。但是合同制也有著如人員流動性大、財政支出不穩定等缺點。對農業技術推廣編制進行重新劃分。采取統一的管理辦法，由于基層是農業技術推廣工作主要集中點，很多農民的固有思想傾向于更愿意接受熟悉的工作人員，這樣就要求必須有效解決基層農推工作人員流動性大的問題。

（2）提高并保證基層人員待遇?；鶎愚r業技術推廣人員的待遇問題一直受到了中央政府的關注，在 2012 年的中央一號文件著重指出：要激勵基層農技推廣人員的積極性，基層在崗的農業技術推廣人員的工資待遇到得到提高，收入水平應與基層事業單位的平均水平相對應。但是實際上基層農技推廣人員的薪資待遇問題一直難以得到解決，盡管近幾年工作人員的工資呈現出逐步提升的趨勢，但是依然與其他基層事業單位的工作人員有一定的差距。保證人員穩定性的一個重要因素就是保持穩定的人員薪酬福利待遇。是全國的農業大省，調動起農業技術推廣人員的工作積極性可以有效的提高省內農業生產工作效率與產值。

2.3深化農業技術推廣機制改革

地區是中國三大墾區之一，肩負我國商品糧的輸出重任，在中共中央、國務院、農業部的政策指導下，本著公益性原則，已經建立了由政府為核心的各級農業技術推廣服務機構網絡。但是隨著經濟的高速發展，為了滿足高速發展的市場經濟并達成可持續發展的農業循環經濟，的農業技術推廣組織機構體系仍然需要進行更深層次的改革。

農業技術推廣服務機構是我國為了滿足建設社會主義新農村所設立的公益性的組織機構，公益性的特點是其最大的優勢。職務交叉是機構的過度行政權力導致的，這種機構結構的弊端會導致農業技術推廣工作的效率大幅度降低。將行政權力與機構職權分離開，一方面可以簡化農業技術推廣人員日常繁瑣的工作狀態、提高工作效率更好的為農業工作者提供更好的服務，另一方面也是迎合了我國深化體制改革的發展大方向。

結束語

論文通過對農業技術推廣體系與機構構成的研究，發現了農業技術推廣工作中存在著教育、科研與農業技術推廣機構分離、人員配比不協調、資金匱乏等問題。通過對西方農業技術發達國家的現代農業技術推廣經驗的學習，針對于農業技術工作存在的一些問題提出了以下幾點改革建議。

（1）深化農業技術推廣機制改革?；鶎愚r業技術推廣機構逐步去行政化，逐漸向以市場為主導的新型農業技術推廣機構轉變;明確各級機構職權，避免職務重疊;提升服務的科技性，用符合時代的互聯網+模式，作為推廣手段進行農業技術宣傳。

（2）優化農業技術推廣機構人員構成。逐漸取消機構內人員編制區別，消除同工不同酬的現象;提高并保證基層農業技術推廣工作人員待遇，調動一線工作人員工作積極性;制定定向服務政策，吸引高科技人才回到一線基層工作中。

（3）建立嚴謹的資金管理體系，保障農業技術推廣資金的合理應用。

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