礦山基建工程造價管理中的預算問題及解決對策

藍開偉

福建馬坑礦業股份有限公司

1 引言

礦產資源開發與利用是促進社會經濟和科學技術發展的基礎原材料之一，在我國各行各業的應用越來越廣泛。礦山基建工程是保障資源順利開采的基礎條件之一，因此控制其基建造價預算是十分有必要的[1]。礦山基建工程造價管控不僅體現了礦山企業管理的綜合水平，而且為資金的合理使用提供了約束。鑒于此，本文以某鐵礦山基建工程造價管理為研究對象，在分析預算管控問題的基礎上，提出相應的解決對策。

2 礦山基建工程造價預算中的問題

2.1 項目區域性問題

礦產資源投資項目具有風險高的特點，對區域型問題的信息掌握需要充足，才能降低礦山基建投資風險。項目區域性問題主要體現在以下幾個方面：一是資源量風險，主要體現在勘查準確性與否的風險方面；二是市場經濟動態變化，如金、鉛、鋅和鐵礦等資源，尤其是海外礦山投資，增加了市場經濟動態變化風險；三是政治因素，主要指的是海外礦山企業，如鐵礦石進口價格突漲等現象[2]；四是區域性人工、材料及機械的投入成本不一樣。造成上述幾個方面風險的主要原因在于對礦山項目投資的區域性問題分析不夠，礦山基建工程造價必須考慮區域性問題的變化，如礦產經濟變化波動范圍、投資環境、投資人力及物力等方面，只有綜合考慮可能存在的各種投資風險后，才可以制定出更加合理的風險評估報告，為合理管控預算提供基礎。

2.2 對礦山基建工程設計研究不足

礦山基建工程具有長期性和工程量大的特點，為投入資金的預算控制增加了難度。造價管理一般是以基建工程的工作量為基本依據的，也就意味著只要控制好礦山基建工程中的總體工作量等，就可以實現有效地造價管理目的[3]。但是，大部分礦山基建工程在造價管理預算過程中未能形成詳細的基建工程設計，部分礦山企業未能對礦山基建工程正確認識，導致最后參與預算的工作量偏少或者偏大，前者導致基建資金不足，拖延基建工程的正常推進，后者導致資金過剩，提高了礦山基建工程的成本。

2.3 審計工作出現問題

審計工作是礦山基建工程造價管控的重要約束環節之一，也是預算失控的主要方面之一。審計工作主要包括兩個方面：一是礦山基建工程的工作量，二是基建工程所需的各類材料價格。由于礦山基建工程項目周期長、投資大，為審計人員與礦山企業人員的頻繁接觸提供了便利，這就為審計人員與礦山企業人員的接觸提供了方面，導致審計人員在工作量審核以及材料價格等方面為礦山企業“開綠燈”，使得工程造價明顯提高，增加了礦山基建工程投入[4]。

2.4 工程地質條件問題

工程地質條件問題對礦山基建工程造價管理中的預算結果影響較大，主要表現在以下幾個方面。

（1）找礦前期對礦山的工程地質條件研究不充分，導致對礦山的工程地質條件認識出現偏差，導致實際的工程地質條件明顯復雜于預算采用的，如圖1所示，這就造成預算出現較大偏差。

圖1 地質結構檢測過程及結構發展

（2）對礦山地下水賦存規律研究不足，導致礦山出現突水、涌水等現象，增加了開采難度，間接地提高了成本[5]。

3 針對造價問題的解決措施

3.1 加強投資前景研究

加強投資前景研究是降低基建工程風險和提高基建工程工作量設置合理性的重要因素，主要體現在基建工程規模等方面。如某鐵礦床具有樂觀的投資前景，主要體現在以下幾個方面。

（1）礦床規模大，依照目前對各項因素均作保守估算，礦床資源量千萬噸以上，屬大型礦床。

（2）礦種豐富，根據《鐵、錳、鉻礦產地質勘查規范》（DZ∕T 0200—2020），為實現資源充分有效發掘利用，在礦勘探過程中開展綜合勘查、綜合評價，發現鐵礦的伴生元素鉬儲量豐富，經濟效益顯著，多礦種的共同開發，最大限度地實現了礦區經濟效益。

（3）市場需求量及經濟效益大，在世界范圍中，鉬及鐵作為一種重要的不可再生的稀缺資源，廣泛應用于航天、原子能、船舶、電氣、電子工業、化學工業等諸多領域，雖然國內外市場供需總體保持平衡，但作為戰略資源，隨著國民經濟的回暖，鐵礦的市場需求量必然增加，通過對礦山的開采能取得巨大的經濟價值，利潤率高，能給企業和社會帶來巨大的收益。

（4）資金回收快，根據鐵礦和鉬礦經濟指標，即便整個投資的資金全部貸款，還貸年限也只有1.83年，即在礦山投產的第三年就可以全部還完貸款，并且可以實現企業盈利。

3.2 加強基建工程設計研究

基建工程設計研究是提高造價管理效率的前提，本文以某鐵礦床的基建工程設計為例，分析其解決措施。根據該礦山的基建工程設計，提高設計合理性的措施主要包括以下幾點內容。

（1）生產規?？刂?，如根據該鐵礦床的保有資源，整體設計是日處理礦石4000噸。按分期建設、自身積累、逐步發展的原則進行開發，先期開采淺部礦體，先期工程按2000噸∕日的礦石處理能力，其優點是總投資較少，籌齊建設資金比較容易，可以有一個較好的投資利潤和效益；基建期、達產期較短，投資者風險也少得多。

（2）服務年限控制，如鐵礦的礦石總量4.24千萬噸，其中332礦石量2.23千萬噸，333礦石量2.01千萬噸；開采損失率為10%，考慮到年底檢修及節假日等因素，每年開采時間按300天計算，達產日處理鐵礦石4000噸的年限為3年，達產期間平均日處理礦石量按3000噸，則鐵礦服務年限為（4.24千萬噸×0.9-3000噸∕日×300日∕年×3年）÷（4000噸∕日×300日∕年）+3年=32.55年。

（3）產品方案控制，如主要礦石為鐵礦石，屬易采選礦石，礦山開采的礦產品為鐵精礦。

（4）選冶方法控制，如該礦山擬定為以磁選為主的方法回收鐵精粉。綜上所述，通過上述4個方面的綜合研究，能夠有效地提高基建工程設計的合理性，為預算管理提供基礎。

3.3 加強預算審計管理研究

審計工作是約束礦山基建工程造價管理質量的重要參考，可以通過以下幾個方面加以約束。

（1）確保預算編制制度協調統一，能夠有效地提升資金管理效率。

（2）加強工作量及材料價格的核定工作，前者可通過專家評審等方式對工作量設置的合理性進行評估，后者可通過市場調研等進行約束，同時對于不誠信企業采用“門檻”限制的方式剔除，確保材料質量合格，價格公道。

（3）引入第三方監理單位，通過第三方監理單位的監督作用，確保審計人員的工作質量，杜絕假公濟私等現象的出現。

（4）基建資金的動態管控，礦山基建工程的實施推進是長期的施工項目，可以通過項目運行過程對資金進行動態監控，能夠有效地緩解資金挪用、虛開票據等現象[6]。

3.4 加強可行性研究

可行性研究是降低投資風險的主要方法，可從以下幾個方面進行。

（1）了解資源市場情況，如某鐵礦山在可行性評價中對全球的鐵資源儲量進行了合理評估，對近些年來鐵市場以及伴生鉬資源的價格和浮動變化規律進行了預研究，同時對鐵資源的使用用途前景進行了分析，這就為了解鐵資源的市場價格波動提供了可靠的依據，降低了投資風險。

（2）對礦石的加工性能進行客觀評價，礦石的加工性能也是影響礦山基建工程的重要環節之一，必須對其做出最客觀地評估，如某鐵礦床經過礦石加工技術性能研究后，認為采用磁選的工藝流程回收礦石中的鐵精粉較為合理。

（3）礦床開發建設的外部條件，包括經濟條件、交通條件和自然能源條件等，是保障礦山基建工程順利推進的基礎。

（4）未來礦山開發方案研究，該部分是可行性研究中的重要內容，也是合理估算建設工程量的基礎。

（5）企業經濟效益概算，如某鐵礦山投資2000萬元建一選廠，投產后1.83年即可收回投資，32.55年采完，企業獲利133573.77萬元，礦山開發的企業經濟效益和社會效益顯著。

3.5 加強工程地質條件研究

礦床開采技術條件評估，通過水文、工程和環境地質調查工作，查明礦區的水文地質、工程地質和環境地質條件，對未來開采礦坑涌水情況及可能發生的主要工程地質問題進行預測，提出防治措施，同時對礦區的地質環境質量進行評述，針對礦床開發可能引起的主要環境地質問題、提出防治建議等[7]。

4 結束語

綜上所述，礦山基建工程造價管理是提高礦山基建投資的重要途徑，也是提高資源利用率的前提。礦山基建工程造價是一項復雜的工作，必須結合礦山基建工程的自身特點，從基建工程設計、可行性研究評估、投資前景以及造價管理制度等方面綜合考慮，才能將礦山投資風險降低。本文通過實例的方式對某鐵礦山的投資前景以及可行性研究，方案比選等進行了分析，為其他礦山建設提供參考。