民辦高?！拔覟槿罕娹k實事”長效機制創建路徑研究
——以廣州新華學院為例

馬士元 謝 亮 殷 丹

（廣州新華學院/原中山大學新華學院 廣東廣州 510520）

2021年2月20日，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的講話，指出：要切實為群眾辦實事解難題。要把學習黨史同總結經驗、觀照現實、推動工作結合起來，把學習成效轉化為工作動力和成效，防止學習和工作“兩張皮”[1]。隨著“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展和全國脫貧攻堅總結表彰大會的召開，“不忘初心，牢記使命”主題教育和全面打贏脫貧攻堅戰的長效機制為今年黨史學習教育“我為群眾辦實事”奠定了良好的基礎，其實“不忘初心、牢記使命”主題教育、全國脫貧攻堅工作都是“我為群眾辦實事”的深刻體現，通過這兩年的教育和成果，我國已經形成了一套“我為群眾辦實事”的基礎，在此基礎上，在“十四五”規劃的開局年之際，國家從“貫徹新發展理念”到“鞏固拓展脫貧攻堅成果”，從“保障基層民生需求”到“深化政務服務改革”和“推進基層治理體系和治理能力現代化”，這些都是有利于形成“我為群眾辦實事”長效機制研究的趨勢。

廣州新華學院“我為群眾辦實事”基本情況

自中央黨史學習教育領導小組印發《關于〈“我為群眾辦實事”實踐活動工作方案〉的通知》和省委《關于開展黨史學習教育的實施方案》以來，廣州新華學院黨委認真貫徹落實黨中央和中共廣東省委教育工委關于黨史學習教育的工作要求[2]，制定了《中共廣州新華學院委員會開展“我為師生辦實事”實踐活動工作方案》（廣新黨發〔2021〕21號），堅持“早謀劃、強督促、深融合、嚴落實”的工作思路，從頂層設計入手，以“學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行”為工作目標，以基層組織為抓手，堅持黨史育人與我為群眾辦實事互融互促，把黨史學習教育貫穿立德樹人全過程，構建起黨史學習教育的“三全育人”大格局，穩步推進黨史學習教育“1+10+N”各項工作，引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

辦實事開新局，確保黨史學習教育的工作效度

聚焦師生急難愁盼，扎實推進“我為群眾辦實事”。學校黨委切實踐行“想師生之所想、急師生之所急、解師生之所困”的工作理念，結合黨史學習教育和學校轉設后面臨的新情況、新問題，學校各級領導深入基層查找、落實、解決問題，聚人心、穩隊伍、促進學校教育教學開新局。截至9月26日，校領導牽頭辦理涉及學校管理、實習就業、福利待遇、校園環境、信息化建設、后勤保障等師生最關心最直接最現實的“實事”11項,已完成3項；各二級黨組織積極梳理本單位“辦實事”工作清單，掛單銷賬，穩步推進涉及發展平臺、學術科研、校園安全、升學就業等關乎師生切身利益的“實事”辦理，列出“我為群眾辦實事”事項42項，已完成20項。

黨史教育與同心抗疫“雙統籌”，檢驗學習效度。在“6·19”廣州新華學院疫情遭遇戰、阻擊戰中，黨組織和黨員經受住了疫情的考驗，學校黨委第一時間建立起6個臨時黨組織，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，第一時間逆行返校參與抗疫工作的教職員工黨員占88.02%，黨委各職能部門、各二級黨組織、黨支部都沖鋒在“抗疫”工作第一線，為抗疫的最終勝利作出了積極貢獻。疫情處置期間，學校黨委共發出工作部署文件11份，做好黨史學習教育和疫情防控工作“雙統籌”。在特殊的抗疫條件下，為了更好地激勵黨員的斗志，校黨委精心籌劃開展升國旗儀式和重溫入黨誓詞活動；收聽收看慶祝中國共產黨成立100周年大會直播；展播校黨委專門制作的新華版《少年》MV、《人民軍隊忠于黨》MV、優秀微黨課、“師生黨員說抗疫”微視頻；舉辦“七一”線上表彰、建黨100周年書畫展；懸掛橫幅標語海報等一系列“七一”慶?；顒?。

學校領導班子以身作則堅守一線全程抗疫，將“七一”重要講話精神貫徹落實到“我為師生辦實事”之中

學校領導班子第一時間逆行赴校，堅守一線全程統籌指揮學校疫情處置工作，深入疫情一線調研了解2.5萬余名師生的困難及訴求，確保穩定校園，與屬地政府協調解決封閉管控期間萬余名師生的餐飲與防護物資保障、全員核酸檢測、心理關注及重點群體干預等問題，有序推進線上教育教學，組織與接送隔離師生，確保校外隔離點兩千余名師生的平穩過渡等，全力以赴確保師生生命安全與身心健康。

組織基層組織和師生黨員干部一起，發揮先鋒模范作用，堅守一線全程抗疫顯擔當；針對抗擊疫情這一攻堅期的戰時需求，校黨委應急謀劃，火線組織黨性強、素質高、師德優的一批黨員干部、教職工成立起1個臨時“同心抗疫”黨總支和5個臨時“同心抗疫”黨支部，以更充分地發揮好基層組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，影響并帶領全校師生員工同心抗疫。

持續優化學校管理體制，提升學校管理水平針對疫情期間顯現出來的應急處置、管理體制短板，反思總結疫情處置過程中的經驗與不足，強弱項、補短板。已完成學校疫情處置總結報告，召開各職能部門、各院系黨政負責人會議作疫情處置工作總結、暑期工作安排以及新學期工作部署。

領導班子統籌謀劃，為疫情下學子心理健康保駕護航

學校第一時間組織成立起疫情處置情境下的心理危機干預工作組。由我校有心理學背景的教授、博士、輔導員、專職教師、專職副書記組成的20余人心理團隊，攜手校外醫療衛生部門、兄弟院校的70位心理專家、精神衛生專家，形成合力，開展心理篩查、輔導、疏導及干預等工作。對學校師生的思想動態和心理狀態等進行再摸排、分析和研判，對各類重點關注人群的心理狀態、生活需求等進行及時有效地評估和干預，對心理高危對象落實“一人一案”，并由專人跟進處置，幫助學生舒緩焦慮、不安等應激狀態下的心理困擾，為同學們的心理健康保駕護航。

開展好常態化工作，打好我為群眾辦實事“組合拳”

自4月12日以來，學校利用新版黨建專題網后臺數據管理，實時總結歸納亮點、問題短板；根據各二級黨組織開展“我為群眾辦實事”進展情況統計數據，進行匯總結果分析研判，學校黨委不定期提出指導意見，將實事辦深辦實；根據每兩周向中共廣東省委教育工委黨史學習教育領導小組辦公室報送一次我校黨史學習教育工作進度情況（其中包含“我為群眾辦實事”專題統計）進行梳理；利用好工會組織，發揮好“雙代會”和學生暑期“三下鄉”社會實踐活動的作用；2020年護理學院抗擊“武漢疫情阻擊戰”的先進事跡，學生將所學知識運用在工作實踐中等典型事例。圍繞學校中心工作開展的“我為群眾辦實事”實踐活動，已基本形成了長效工作機制。通過“知聯會”“雙代會”“三下鄉”平臺搭建，更加密切地建立黨群關系，利用專業的人員、群體，實現點對點辦實事效果；積極發揮我校多課領域優勢，積極主動服務社會，在辦實事中體現特色、特長的特點。

依托黨組織建設，為學校事業發展保駕護航

轉設前，廣州新華學院作為獨立學院，黨組織隸屬于中山大學黨委，經中山大學黨委批準，我校設立了黨的委員會和黨的紀律檢查委員會。近年來，我校認真按照中央、教育部、省委、省委教育工委對加強民辦學校黨的建設工作的要求，不斷扎實的推進黨的基層組織建設。近幾年，學校黨的組織架構的完整性建設，夯實了黨的工作基礎，學校黨建工作成效是明顯的。

2016年11月以來，黨的組織建設隨學校發展不斷完善，做到了“行政建制和教學單位建到哪兒，黨的組織就覆蓋到哪兒”，建立健全了二級黨組織和基層黨支部，實現基層黨組織建設全覆蓋。目前全校共有黨員1693人，設有二級黨組織20個，其中二級黨委1個、黨總支15個、直屬黨支部4個；設有基層黨支部51個，其中教師黨支部29個，學生黨支部19個，師生聯合黨支部3個。

建立健全聯系群眾服務群眾的機制

設立校長、書記信箱和校領導接待日，搭建聚焦師生利益、傾聽師生訴求、解決師生困難的平臺，每學期初向全校師生公布接待時間和地點，定期接待師生，為師生解決實際問題。

充分發揮教代會、學生工作委員會和校工會的作用，讓廣大師生參與到學校發展建設、人才培養、師資隊伍建設、社會服務、文化校園建設等方面，共促學校高質量和諧發展。

黨史學習教育（我為群眾辦實事）面臨的問題及原因

通過本次疫情考驗，自黨史學習教育（我為群眾辦實事）活動開展以來，學校各級黨組織扎實推進“1+10+N”的各項工作部署，但與中央、省委、省委教育工委的要求還有一定的差距，主要表現在：一方面，黨史學習教育（我為群眾辦實事）在二級黨組織中的推進不均衡，進度有快有慢，學習有深有淺，同頻共振效果有待加強；另一方面，黨史學習教育與中心工作融合度還不夠，用學習成果指導實踐、推動工作的成效還不明顯，需要久久為功。

站在建黨百年的新起點，直面學校轉設后工作的新挑戰，我校將繼續落實好中央決策部署和省委教育工委的工作要求，通過研判、分析、反思，得到以下啟示：

加強黨的領導在應對突發事件上起到了關鍵作用。近幾年，我校黨組織建設成效顯著，學校黨委充分發揮了政治核心作用，在全面貫徹黨的教育方針、人才培養、政治安全和校園穩定等方面起到了政治核心領導作用，切實為學校教育教學工作保駕護航。

作為民辦高校，學校的管理體制確實值得反思，要辦好一所大學，要遵守現代大學的辦學規律，要認真按照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》[3]落實和檢查辦學，進一步完善內部治理結構的規范性，規范辦學行為，真正做到依法治校，理順學校的管理體制，認真落實《董事會、行政、黨委會聯席會議制度》，避免沒有上位法依據的強調民辦學校是“董事會領導下的校長負責制”。

要盡快補齊校園數字化建設的短板，迅速搭建數字化共享平臺，打通校園內各個信息孤島，切實改進和提升學校的管理效率和質量。

在這次疫情防控中，讓我們清楚的看到，學生的心理健康水平直接關系著整個抗疫工作的成敗，盡快提升我校心理健康教育師資隊伍的心理危機問題應急干預和處置能力，建設好一支具有高水平專業能力的隊伍非常重要。

這次疫情處置工作屬地政府給予了極大的支持，我們也強烈的意識到，以后學校應該加強與屬地政府之間的溝通與信任，在辦學中爭取屬地政府更多的關心和支持，同時更好地為屬地區域的經濟社會發展做出貢獻。

進一步提高政治站位，推動學校黨史學習教育落地落實。準確把握我為群眾辦實事的政治方向，結合學校中心工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，真正做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。

要突出重點，進一步提高黨史學習教育質量。著重抓好領導干部的學習教育，深入推進“深調研”“真落實”“革命傳統教育”“我為群眾辦實事”“黨史進校園”“專題宣講”等“1+10+N”項重點工作，以上率下，全員真學實干，從百年黨史中汲取奮進力量，為學校轉設過渡期各項工作順利開展提供堅強的政治保證和組織保證，努力把黨史學習教育成果轉化為銳意進取、開拓創新、埋頭苦干、真抓實干的強大動力，在建設高水平、應用型、有特色的廣州新華學院新征程上闊步前進。

結合“1+10+N”數據報送分析，二級黨組織填報數據分類不明確，易將日常事務與我為群眾辦實事混雜在一起，出現一件事務多項報送的情況。接下來，要完善工作機制，強化頂層設計。真正做到精準對應，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

廣州新華學院“我為群眾辦實事”可借鑒的長效機制

建立健全“察民情，解民憂，辦實事”長效工作機制。結合“不忘初心，牢記使命”主題教育和全面打贏脫貧攻堅戰取得的制度性成果，堅持守正創新，通過明確分工、統籌協調、督查督辦，確保為民辦實事落地落實，形成長效機制。校領導帶頭深入基層群眾，深入一線，聚焦制約學校發展亟待解決、群眾“急難愁盼”等集中問題通過實地走訪、座談會、大數據調查、信訪等渠道，摸底調研，總結分析，及時解決反饋。同時，成立黨史學習領導小組開展常態化巡回指導，全面共梳理校級層面“深化政務服務改革便民利民辦實事”，專門專人推進，督促按時完成。

堅持為民服務清單長效機制。制定“我為師生辦實事”實踐活動工作方案，發揮二級黨組織戰斗堡壘作用，牽頭落實一批重點任務、辦理一批民生實事。二級黨組織現已梳理“貫徹新發展理念辦實事”17件，推進中5件，已完成12件；“鞏固拓展脫貧攻堅成果辦實事”6件，推進中3件，已完成3件；“保障基本民生需求辦實事”56件，推進中17件，已完成39件；“深化政務服務改革便民利民辦實事”17件，推進中8件，已完成9件，“推進基層治理體系和治理能力現代化辦實事”2件，推進中2件。各二級單位根據“我為群眾辦實事”實踐活動方案，結合自身實際建立“1+10+N”工作清單臺賬，切實踐行“想師生之所想、急師生之所急、解師生之所困”的工作理念，著力解決一批師生最關心最直接最現實的利益問題，進一步密切黨群干群關系，增強師生獲得感和幸福感。同時動態跟進調整清單臺賬內容、工作舉措、責任人、完成時限等，形成清單管理長效機制。

建立學用結合長效機制?；鶎狱h組織把學習黨的理論作為第一議題，促進黨史學習與業務工作的雙向融合。增強廣大黨員、干部為民辦事的本領能力，結合“我為群眾辦實事”主題黨日活動，開展“走基層、貼群眾、辦實事”活動，發揮自身優勢，深入基層一線，開展志愿服務，服務百姓生活。如機關黨委組織開展“愛國衛生美化同行，綠色新華健康你我”校園美化活動；健康學院黨總支發揮專業特色組織為師生健康檢測服務；經濟與貿易學院學生黨支部組織到麻涌鎮東太社區探訪老人，為老人送溫暖等活動納入主題黨日活動，解決長期困擾人民群眾的困難和問題。