村級集體經濟發展中存在的問題與對策
——以漯河市為例

李晨曦

（中共漯河市委黨校 河南漯河 462000）

發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路。為準確掌握全市村級集體經濟發展情況，更好地助推鄉村振興戰略實施，課題組自2017年11月份開始，先后赴各縣（區）相關鄉（鎮）和部分行政村，采取實地查看、召開座談會、聽取匯報、查閱資料等形式，對全市村級集體經濟發展情況進行了深入調研、認真思考和科學研判。在調研過程中我們發現盡管通過全市上下的共同努力，我市村級集體經濟發展取得了一定成效，但對照上級有關要求和新時代農村全面振興目標，對比先進地市、模范村莊發展狀況和發展趨勢，我市村級集體經濟的發展還存在一些不足和短板。

存在的主要問題

創新思維滯后。市、縣、鄉三級對發展村級集體經濟的重要性和緊迫性，認識不高、指導不夠。村級組織對集體經濟的發展方向和經營模式思考不深、把握不透，缺少明確的目標和規劃。特別是作為發展村級集體經濟的領路人，部分村級領導班子對集體經濟概念模糊，思想消極守舊，缺乏市場頭腦，對如何適應新形勢、新任務的要求，充分利用當地優勢資源發展集體經濟，缺乏思考。還有一些村干部，缺乏進取精神和擔當意識，認為集體經濟能保證村里的日常開支即可，不必追求發展壯大，有多少錢辦多少事，不出事就行；有些村干部也想干一番事業，但害怕擔風險，有“賺起賠不起”的思想，害怕辦不好了將來落埋怨、受處罰。作為發展村級集體經濟的主力軍，一些群眾只顧眼前利益，認為村集體收入要與家庭聯產承包責任制的土地一樣，分光吃凈，導致集體積累困難；一些群眾不愿承擔市場風險、對村干部不信任，在集體實施土地流轉、規模生產、特色種植等項目時，難以形成統一意見，且有私利觀念，導致發展集體經濟成本巨大，等等。

發展不均衡。從整體情況看，漯河市近半村落完全沒有財政支付以外的集體收入，即便有集體收入，也普遍偏低?？梢哉f，村級集體經濟有“盆景”，但整體不強，發展不平衡。一是村與村發展差異較大。受區位條件、發展基礎、班子能力等主客觀因素影響，村與村之間集體收入的不平衡性明顯。城鎮、靠近企業、資源豐富、交通便利的村莊，更有利于分享經濟發展帶來的紅利，村集體的土地等各類資產更“值錢”，更便于將資源優勢轉化為發展優勢，村集體的收入也較高。二是收入結構相對單一。全市有集體經濟收入的村，收入以固定資產、資源租賃為主，合資合營、引資聯營、村辦企業、股份合作的經濟實體極少。即使有開發利用資源、資產的也多是粗放經營，收益率不高。特別是單純依靠集體土地租賃的，在土地數量、土地租金不會大幅上漲的前提下，難以實現集體收入的階梯式增長。

制約因素還比較突出。一是缺乏主導項目。從全市情況來看，基礎條件較好、有發展主導項目的村很少。對有固定產業基礎的村，因特色產業優勢不明顯，以一個村為單元來發展缺乏市場競爭力，也不敢貿然發展村級集體經濟。二是缺乏發展資金。有些村基礎差、底子薄，每年除了保障基本開支的國家轉移支付補助收入外，村級基本沒有用于村級集體經濟發展的資金，而且隨著群眾對生活質量要求的提高，每年村集體承擔的集體電、水、辦公、環境衛生、公共設施維護等各類費用水漲船高，村級“財政”愈加捉衿見肘。沒有可持續性收入，即便是有了思路，也難以籌足發展資金，即使有好的項目，也只能望洋興嘆，發展舉步維艱。且解決資金的難度非常大，一是村委會作為村民自治組織，不具備法入資格，從金融部門貸不到款；二是農業項目資金多半只是解決一些基礎設施，沒有資金支持村級集體經濟發展，集體經濟發展從項目資金那里得不到支持。三是缺乏土地資源。在上世紀60、70年代，絕大多數的村都有一定數量的集體用地，但通過兩輪土地承包后，一些村基本上沒有留集體用地，出現了“分田到戶，集體空肚”的現象；還有一部分的村有集體土地，但由于受政策的限制又不能改變其用途，加之一些村對村級集體資產核查不積極，不能全面有效地將集體土地資源進行規整，發展村級集體經濟嚴重受局限。四是缺乏人才隊伍。首先從“領頭雁”的角度來看，部分村村“兩委”干部素質不高，思想因循守舊，對發展村級集體經濟缺乏信心決心和辦法措施；還有一些干部，等、靠、要的思想嚴重，缺乏長遠眼光和擔當精神，難以形成發展集體經濟的長遠規劃。

工作機制還不夠健全。就外部環境而言，各級相關部門在統籌協調、整合資金、落實政策，鼓勵發展村級集體經濟方面作用發揮不明顯；在調動和激發村干部發展壯大村級集體經濟的積極性、主動性和自覺性方面作用做得還不夠。就村集體內部來說，“三資”經營管理不到位：一是資產閑置，部分村由于地處偏僻，集體資產長期閑置，無人管理、不加利用；二是粗放經營，部分村缺乏長遠規劃，只要近期有收益就將村集體資產以低價長期出租或出售，租金一次性收完，未留出集體經濟發展資金。三是財務管理不規范，對村集體資金的管理和使用，缺乏長遠考慮，開源節流意識不強，導致集體資金使用不當。部分村民主管理流于形式，村委會監督小組形同虛設，對村農民應該承擔的費用實行大包大攬，村民參與主動性有待提高。

對策建議

針對以上問題，在今后工作中，應以實施鄉村振興戰略為契機，以服務“三農”為切入點和落腳點，突出示范引領、同步前進，通過持續努力，進一步發展壯大現有集體經濟。

因地制宜，統籌規劃。各級各部門應站在深入實施鄉村振興戰略的政治高度，充分認識新形勢下發展村級集體經濟的重要性，始終堅持實事求是、因地制宜，緊密結合各地發展實際，充分發揮其區域優勢，有效利用其特色資源，科學規劃村級集體經濟發展，決不照抄照搬、不搞隨波逐流。既要善于總結經驗教訓，堅決摒棄盲目發展、粗放發展的老路，更要一張藍圖繪到底，扎實走好高質量發展的新路。城中村、近郊村等區位優越的村，要在維護好集體經濟發展現狀的基礎上，勇于探索實踐，逐步實現村級固定資產由對外租賃向自我經營轉變，提升集體資產的收益率。要大膽開拓創新經營模式，通過創辦物業、安保、家政等服務公司，為企業和居民提供服務，努力實現規范管理下的集體和居民雙贏。工業發展好、項目建設多和交通便利的村，既可圍繞企業發展和項目建設，在物資運輸、工程建設等方面做文章，也可采取單獨開發、抱團聯建、合資合作等方式，興建標準廠房、農貿市場、商鋪店面等物業項目。自然資源豐富、農業發展較好的村，要依托自然資源、鄉土文化等特色優勢，發展鄉村旅游、觀光農業、休閑體驗農業等新型農業。

政策引導，滿足發展空間和需求。及時制定出臺更加科學具體、針對性強的政策措施，針對缺乏主導項目的問題，要挖掘專業能人，聯合廣大村民，組建農民專業合作社，以投資聯營等形式，利用資源優勢，興辦農業產業化基地、加工基地等集體經濟發展項目等。也可依托本村資源進行招商，或者幾個或多個產業一樣的村聯合起來，利用資源優勢，引進外地企業在本地發展，解決本地無錢無技術的問題。針對缺乏發展資金的問題，要加大財政轉移支付力度，整合各部門支農惠農資金，對發展計劃可行、經營風險小的村集體經營項目，采取貼息、獎勵、補助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規定，依法享受各項優惠政策。要積極探索村集體資產抵押貸款的有效形式，努力變固定資產為可流動的資金；要勇于創新股份制合作機制，積極引導村集體以土地承包經營權、資金、宅基地等按照保底分紅、按股分紅等方式，參股農民專業合作社和經營穩定、發展前景好的工商企業。要積極盤活村集體資產，對閑置的集體資產進行及時整合和必要整修，通過采取拍賣、租賃等方式，提高集體資產使用效益，實現集體資產保值增值；對先前簽訂的明顯與現今市場價值不適宜的集體資產長期租賃合同，要在符合法律規定的前提下，以村集體的名義予以解除，并在充分尊重市場規律和價值的基礎上，通過公開招投標等方式，重新進行發包出租，提高集體資產經營效益，實現集體資產收益最大化。針對缺乏土地資源的問題，建議土地、規劃、城建等部門出臺政策，在徹底摸清現有集體土地的基礎上，抓住本次農村集體資產清算的有利契機，鼓勵村集體通過土地整治、荒坑荒地廢舊宅基地復墾置換等形式，將零碎化的集體土地連片整合、明晰產權，為發展集體經濟提供用地保障。針對缺乏人才隊伍的問題，要進一步選優配強村級組織班子，注重選拔那些思路清晰、責任心強、帶頭致富能力強的“能人”進村“兩委”班子；進一步充分挖掘選派機關優秀干部到農村任職工作的內在潛力，以脫貧攻堅為切入點，發揮共建單位堅強后盾的優勢，通過“高位嫁接”，優化村級干部隊伍結構，強化村級領導班子和干部隊伍建設；進一步加大教育培訓力度，分級分批組織開展市、縣、鄉、村四級干部的政策和業務培訓，使廣大的基層干部做到不僅想干事、敢干事，而且會干事、干成事、不出事；進一步優化農村發展環境，更加注重對人才的引進，確保那些關注農村發展、熱心“三農”事業，懂經營、會管理、素質高、能力強，適應市場經濟要求的人才引得來、留得住、融得入。

健全機制，形成合力。要以培植村級集體經濟內生動力、強化自身“造血”功能為目標，健全善激勵獎評機制。把發展村級集體經濟納入干部目標責任制的主要內容，作為考核干部的重要依據，激發鄉、村干部發展村級集體經濟的積極性和創造性。探索將村干部的經濟待遇與村級集體經濟發展的績效掛鉤，可在征求上級組織和基礎群眾意見的基礎上，從集體經濟收入中確定一定的比例，作為村組干部的報酬和獎勵。進一步明確消除集體經濟相對薄弱村工作計劃和時間節點，定期督查通報工作進展，及時總結典型經驗，確保扶持一批、銷號一批、壯大一批。健全完善統籌協調機制。把村級集體經濟發展與城鄉統籌發展、美麗鄉村建設、全域旅游發展、村級組織建設等有機結合起來，多管齊下、綜合施策，進一步增強政策的精準性和有效性，確保政策發揮最佳效益。健全完善結對幫扶機制。進一步深化部門幫扶、村企結對、強村帶弱村等制度，有效發揮駐村第一書記作用，幫助解決在發展村級集體經濟工作中碰到的實際問題和困難。健全完善日常監督機制。進一步強化“三資”管理，有效防范和化解呆賬壞賬風險和集體資金沉淀問題。認真推行村務、財務、政務公開，使村級集體經濟的收入管理、支出使用納入群眾的監督范圍，真正做到賬務公開，群眾明白，干部清白。對于村級重大事項，嚴格落實“黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯席會議商議、黨員大會審議、村民代表會議決議，表決結果公開、實施情況公開”的決策程序，提高村級組織民主決策、民主管理、民主監督水平。進一步加大集體經濟責任審計力度，穩步推進村級債務化解，全面清理村各種債權、債務，嚴禁盲目舉債搞建設，嚴格審核把關村級集體經濟項目，防止出現盲目攀比、大包大攬的現象。