應急科普標準體系建設研究*

張 英，齊培瀟，王麗慧，侯蓉英

(1.應急管理部宣傳教育中心，北京 100013；2.中國科普研究所，北京 100081；3.華北科技學院/應急管理大學(籌),河北 三河 065201 )

習近平主席在2016年全國科技創新大會上明確指出“科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，要把科學普及放在與科技創新同等重要的位置”?？破赵诮洕?、教育、文化和社會各領域都發揮著重要作用，在推動社會和經濟發展的過程中占據重要地位。2021 年 10 月，中共中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》[1]中指出：要加快推進重大疫情防控救治、國家應急救援等領域標準建設。我們可以認為：應急科普標準化不僅關系我國應急科普工作可持續發展，而且是應急科普供給側結構性改革的推進器?！度窨茖W素質行動規劃綱要(2021 —2035 年)》[2]首次將“強化標準建設”作為組織實施的重要條件保障之一，提出“分級分類制定科普產品和服務標準。2022年3月全國科普工作聯席會議上指出，新時代，要著重提升科普工作應急服務能力，推動建立應急科普機制[3]。由此可見，應急科普作為科普工作重要組成部分，對普及全民防災減災知識，增強社會公眾的防災素養與應急科學素質，推進傳播能力建設，提高國家應急安全軟實力具有重大意義。

新時代構建具有國際觀瞻、本土情懷，具有可操作性、指導性的中國應急科普服務和產品標準化體系的需求日益迫切。應急科普服務和產品標準化建設在科普工作領域中具有重要地位和作用，突出表現在以下三點：一是推進應急科普工作、提升公眾科學素養；二是減少傷亡、維護社會和諧穩定秩序；三是促進完善應急與科普標準化體系。但目前應急科普標準化工作與實際需求不相匹配適應，同時存在缺乏頂層設計、應急科普綜合性標準幾近空白等問題，開展應急科普服務和產品標準化研究和實踐，對推進應急科普標準化工作具有重要意義。

1 應急科普服務和產品標準化現狀與問題

國際標準化組織和主要發達國家非常重視應急科普服務和產品標準化建設，在應急科普標準化建設方面開展了大量的工作。同時，應急領域相關標準作為各標準化組織的戰略重點領域，各國應急標準化的機制較為成熟，修訂頻率較高。另外，各國對于應急科普服務和產品標準化的劃分并不完全一致，發達國家結合各自的國情，形成了自身的特色。 國際上此類標準以NFPA(美國防火委員會)較多，且多偏重公眾教育維度。聯合國相關機構以及日本、德國、澳大利亞等國也有豐富的實踐經驗，以科普內容的標準較多，類似我國課程標準。

據不完全統計，我國目前共有40個應急科普相關標準，涉及到國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準5類。如圖1所示，不難看出，國內應急科普相關標準基本以科普委標準為主，同時以地方標準(山西、山東、河南等地)居多，地震、消防等行業標準較多。綜合的應急科普標準基本處于空白，鑒于應急科普的重要意義，更可見研究的急迫性。

圖1 應急科普相關標準組成分布

為了解公眾需求，近期我們除開展了針對各地應急科普相關工作的調研和專家訪談外，還開展了公眾問卷調查，共獲取到344份有效樣本，取樣科學合理。問卷內容包括公眾對應急科普的滿意度、態度以及對標準化工作的認識，主要題型為單選題、多選題和填空題。對填空題Q1(您認為當前應急科普標準化存在的最主要的問題是？)所獲得的回答情況進行分析，繪制出了如圖2所示的詞云圖，可以看出：受訪者認為當前應急科普標準化存在的最主要問題是“無標準”“沒有統一標準”“標準不統一”“重視不夠”等。

圖2 應急科普標準化存在的最主要問題詞云圖

結合文獻研究、數據統計和問卷調查，對我國應急科普標準化建設中存在的問題總結如下：

(1)應急科普標準化的內容體系有待完善?？破障嚓P標準主要以全國科普標委會組織開展研究和編制為主[2]，應急科普國家標準尚未開始探索，標準體系缺乏頂層設計，目前已經發布的應急科普相關標準以行業標準、地方標準為主。在應急科普標準相關內容上，以場館建設、布展展示為主，現階段特別缺少公眾亟需的應急科普內容大綱、應急科普流程機制、應急科普作品制作規范、應急科普服務等方面的標準，如果應急科普標準內容體系不完善，這將不利于應急科普效果發揮，不利于公民應急科學素質的提升。

(2)應急科普標準化科學性有待加強。當前，公共安全科普內容大綱尚未出臺，應急領域相關科普產品也是魚龍混雜，缺乏精品。同時，應急科普服務領域的技術人員普遍缺乏標準化相關的專業知識，對應急科普標準化的重要價值與意義的認識不足，不能準確理解科普服務的相關業務和要求，加之對應急科普實踐與案例研究較少，由此可見，提高應急科普內容標準化的科學性、權威性任重道遠，而人才隊伍的建設是重中之重。

(3)應急科普標準化體制機制有待建立健全。自上而下、政府指導、社會參與的應急科普體制機制尚未建立形成，政策導向不明確，缺乏對應的標準化管理、激勵、評估機制。應急科普標準化社會參與度不高，成果不突出，缺乏指導性，不能及時指導應急科普服務和產品工作。缺乏完善的管理規范和評估機制，多注重實施，忽略實施效果評估，標準化質量和效率不高。

2 應急科普服務和產品標準研制的原則

我國正在開展應急科普服務和產品標準化的建設工作，國際標準化組織和發達國家已經開展的標準化工作對于我國開展應急科普標準化工作具有一定的借鑒意義。多年來我國地震、安全生產、民政減災、氣象、衛生、消防、科協等行業和部門也意識到標準在應急科普工作中的重要性，高度重視突發事件應急科普服務和產品標準的研制工作。

應急科普標準體系的構建是一個不斷完善的過程，現階段應明確重點、優先滿足公眾安全的迫切需求，跟進國際先進標準，不斷完善涉及突發事件公共安全的應急標準體系，以提升全民科學素質為根本目標，服務于推進科普供給側改革，發揮標準前瞻性作用和引領性作用，提升科普的針對性、適用性和有效性，為提高我國突發事件應對水平提供強有力的標準化技術支撐。當前，我國應急科普服務和產品標準的制定需要突出重點、合理規劃、逐步完善。

(1)適應國情。依據“十四五”國家應急體系規劃，充分了解當前國家應急事業發展需要，掌握當前突發事件特點與民眾需求，建立與我國國情適應的大國應急科普應對機制。探索“政府主導、社會參與、資源整合、權威高效”的應急科普服務和產品模式。

(2)動態兼容。與時俱進，跟進國際標準或相關國內標準，根據應急科普實踐中出現的問題及時研制修訂相關的應急科普標準[4]。同時，制定公共安全或者應急科普標準要注意新制定標準與現有相關標準之間的兼容，體現應急處置的靈活性與應急程序的規范性。

(3)預防為主。應急管理工作需要常抓不懈、未雨綢繆，防患于未然[5]，應急科普工作是關口前移的重要手段和途徑。應急科普標準可以有效指導公民應對突發事件的準備工作，降低突發事件的影響。因此，在應急科普標準體系的構建過程中，必須高度重視防范化解重大風險、應對突發事件。

3 我國應急科普服務和產品標準化框架構建

應急科普服務和產品標準化框架是應急管理標準按其內在聯系形成的科學有機整體，它可以避免應急管理標準制訂工作的盲目性，并保證應急管理標準的系統性、配套性和完整性，因此建立應急科普服務和產品標準框架是一項重要的基礎性工作。

為了進一步提高我國應急科普標準化，使標準體系的分類更清晰明確，構建包括應急科普國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準的多維標準體系，結合我國應急科普范疇的實際情況，可以打破現有標準體系獨立存在于各個業務領域的現狀，構建以應急科普服務和產品兩大維度的應急科普標準框架，在此基礎上，統一應急科普服務和產品的基礎綜合類標準，包括術語與標志相關標準，有利于實現應急科普綜合性、協調性標準的研制。結合當前應急和科普兩個領域現狀，下一步應著重從以下幾個方面開展應急科普標準框架體系的構建[6-11]:

(1)開展標準頂層設計。加強應急管理標準體系的研究，構建具有前瞻性、指導性的中國應急科普標準化體系，采用自上而下的方式設計規劃應急科普體系，實現融合發展。研制應急科普服務、產品、基地、人員能力等內容的標準，形式可以國家、行業、地方、團體與企業標準體現[6]。定期發布科普標準制修訂計劃，設立科普標準化專項，支持全國學會、地方科協以及高校、科研院所、企業和社會團體等開展不同類型科普標準的研制和推薦工作，逐步構建包括應急科普基礎標準、應急科普服務標準、應急科普產品標準等標準體系。開展應急科普內容大綱研發，出臺加強應急科普研究工作草案，推進精品科普作品、規范應急科普服務活動，為標準建設提供政策指導。

(2)形成標準化工作機制。構建以應急管理部門為核心，以科技、科協及相關部門為成員單位的應急科普聯席工作會議機制，明確各部門的具體職責，建立評估考核機制，切實落實部門責任，促進各部門信息共享。同步組建國家應急科普研究組織、應急科普工作委員會，形成責任明確、運轉高效的應急科普組織體系，促進政府、公眾、媒體、專業技術人員等各方的溝通合作。充分發揮全國相關標準化技術委員會的引領作用，搭建應急科普標準交流服務平臺。建立標準化工作專家隊伍，加強應急科普標準化工作交流培訓，圍繞科普標準化工作的重點任務和關鍵環節，鼓勵支持社會各方參與和開展科普標準的研究編制和應用推廣，形成推進科普標準化工作的有效合力。

(3)加快通用標準的研制?；A綜合性科普標準是應急科普標準體系的基礎，參考美國等國綜合性標準的研制[7]，我們需要從應急科普服務和產品的術語、標志標識方面人手，逐漸完善相關標準子體系(見圖3)。我國的應急科普標準體系需要進一步優化，應急科普標準需要多個標委會合作研制、共同推進、動態完善，以保證其具備結構完整、合理適用。應急科普基礎標準在一定范圍內可以直接應用[5]，也可以作為其他標準的依據和基礎，具有普遍的指導意義。應急科普基礎通用標準分為應急科普術語與縮略語、應急科普符號與標志、應急科普分類與編碼等3類。應急科普基礎綜合標準對于規范應急科普服務和產品具有重要意義。

圖3 基礎標準框架

(4)完善應急科普標準的子領域。當前應急科普服務和產品標準化體系還不完善，需要積極構建和補充完善應急科普服務和產品標準的子領域。根據國外經驗和中國國情，我們可以嘗試以兩種體系框架去建構應急科普服務和產品標準化的分類。

據前述調查，對填空題Q2(您認為當前應急科普服務和產品包括哪些內容？)所獲得的回答情況進行分析，繪制出了如圖4所示的詞云圖，可以看出：受訪者認為當前應急科普服務和產品主要包括“視頻”“圖文”“應急包”“科普課程”等，還有一部分表示“不知道”有哪些內容。

圖4 Q2的詞云圖

一是根據我國科普行業的系統框架，建構應急科普服務標準化的一級類別與子類別，具體劃分為：應急科普服務機構、應急科普服務人員、應急科普產品、應急科普內容四個大類的應急科普服務標準。其中具體每一大類下面又細分不同的小類。如圖5所示。

圖5 應急科普服務標準化分類

二是具體到我國的應急科普產品標準化的分類，參照科普系統的產品分類，更多的體現在應急媒介科普產品的標準化，具體分為應急科技資源科普化、應急科普影視作品開發兩大類別。其中應急科技資源科普化包括：資訊類產品、文化類產品、公益類產品；應急科普影視作品開發包括：影視動畫產品、新媒體產品。二級分類又可以細分三級分類。例如資訊類產品包括：微信公眾號、微博、網站、APP；文化類產品：應急科普書籍、應急科普漫畫、應急科普歌曲、應急綜藝欄目；公益類產品：應急公益廣告、應急文創產品；影視動畫產品：電影、電視劇、科教紀錄片、動畫；新媒體產品：抖音、快手、社群QQ。

4 應急科普服務和產品標準化工作建議

針對國內外應急科普標準情況研究，新時代應急科普標準工作建議可以關注以下幾個方面：

(1)加強科普標準宣貫試點工作。定期對已發布實施的各級標準進行宣貫，提升科普服務領域相關技術和管理人員的標準化意識及能力，加深對標準的理解[2]。對不適應科普發展實踐的及時推動進行修訂、更新或廢止。積極推廣開展應急科普標準試點工作。

(2)重視應急科普從業人員的作用。在整個應急科普服務過程中，應急科普從業人員、志愿者的標準建設尤為關鍵。培育人才隊伍能從根本上解決標準建設的諸多問題。設立應急科普從業人員標準，有助于從根本上規范從業者行為，提高從業人員素質。應急科普志愿者標準的建立，是吸引社會力量參與應急科普，擴大應急科普隊伍，推動應急科普宣教常態化的有效手段。

(3)及時修訂現行標齡過長的標準。正本清源，科學、及時開展應急科普內容標準的修訂工作，以適應我國應急管理工作的需求和發展。我們國家的標準修訂時間為5年[12]，對照先進，我國也要進一步縮短應急科普服務和產品標準修訂的年限，才能更好的適應時代與社會，促進應急科普的發展。