新時期國有企業黨建與經營深度融合研究

雷光明

（四川富潤企業重組投資有限責任公司, 四川成都 610041）

黨的領導和黨的建設是國有企業改革發展最大的政治優勢，是現代企業制度的鮮明特色。進入新的發展階段，國有企業應找準正確方向，找到黨建融入經營的有效路徑，真正將制度優勢轉化為治理效能。

1 黨建與經營融合促進的現狀

1.1 黨建融入生產經營的總體要求

國有企業作為社會主義市場經濟非常重要的組成部分，關乎國家經濟和社會發展的大局，具有強烈的政治屬性。黨中央對國有企業黨的建設作出系列重要決策部署，對如何在改革發展中堅持黨的全面領導提出具體要求，明確黨組織的地位和作用，為各級國有企業正確處理黨組織與各法人治理主體間的關系指明了方向。新形勢下，黨中央對國企黨建工作提出新的要求，特別是重新提出黨組織的職責是“把方向、管大局、促落實”，把“?！备臑椤按佟?，反映了國有企業在健全中國特色現代企業制度方面日趨成熟。

1.2 國有企業黨建與經營融合的成效與問題

按照新時期黨建工作總要求，國有企業把加強黨的領導與經營管理統一起來，取得了系列重要階段性成果。目前，我國大部分國有企業章程均涵蓋黨建內容，并通過完善前置研究討論、黨管干部、交叉任職、“一肩挑”等機制，使黨組織和其他治理主體的職責邊界得以厘清，黨建融入經營的實踐取得了較好成效，但仍存在以下問題和不足：

（1）部分國有企業存在黨建和經營“兩張皮”的現象。由于黨建工作與經營工作的方法、對象和側重點不同，兩者容易各行其道，加之部分企業負責人對黨建與經營深度融合缺乏足夠的認識，甚至認為黨委權力過大，干擾了日常經營，故部分國企的黨委會和董事會、總經理辦公會套開，沒有建立可行的融合機制，黨建融入經營管理流于形式。

（2）黨組織與其他治理主體的權責邊界不夠清晰。實踐中，一些國有企業過度強調黨委會前置研究，不分大事小事都先提交黨委會研究。雖然大部分國企制定了前置清單，但黨委決定事項和討論事項的范圍不夠清晰，重大事項的“重大”標準較為模糊，導致一些應上黨委會研究的事項沒有前置研究，無需前置的事項仍提請黨委會研究，決策效率不夠高，決策程序也不夠規范。

（3）部分國有企業落實“四同步、四對接”不夠有力。由于部分國有企業干部職工思想認識不到位，缺乏對黨建工作的系統思考，較少立足于經營管理實際，思考謀劃黨建工作的有效舉措，故一些基層黨組織標準化、規范化建設水平不高，戰斗堡壘作用發揮不明顯。

2 新形勢下黨建與經營融合的總體思路

隨著國內外發展環境的不斷變化，國有企業面臨更多以往不曾遇到的風險和挑戰，把黨建工作融入經營日常，把黨組織的政治優勢轉化為競爭優勢，才能在錯綜復雜的形勢中取得成績。實踐中，國有企業黨建與經營管理應實現“三個融合”。

（1）思想上實現融合。黨建要深度融入經營管理，首先應在思想上有清醒認識，在堅持黨的領導方面不含糊，做到把黨建思想靈活運用到生產經營中，用黨建思想指導經營工作實踐。另一方面，經營管理工作應充分體現黨建思想，運用黨組織的動員協調能力，解決具體的生產經營問題。國有企業領導班子成員應糾正“輕黨建、重經營”“黨建是黨委工作部的事”等錯誤認識，本著對黨負責、對企業負責的態度，清醒認識到黨建融入經營管理的重要性［1］。

（2）機制上實現融合。為糾正黨建與經營兩張皮的現象，國有企業應完善體制機制，做好頂層設計，特別是在法人治理中應堅持和加強黨組織的全面領導，通過劃定權責、理順關系，使黨組織、董事會、監事會和經理層各司其職，確保公司治理規范運行。國有企業應做到圍繞中心抓好黨建，并以高質量的黨建工作助推企業改革發展。

（3）制度上實現融合。國有企業應制定三重一大決策、重大事項前置清單、選人用人、黨建考評等各項配套制度，并加強制度執行的剛性，確保黨建與經營融合促進。特別指出的是，國有企業應制定盡職合規免責事項清單，這對干部職工放開手腳、大膽創新具有重要意義。

3 黨建融入經營管理的實踐探索

為發揮黨建和經營融合促進的作用，國有企業可以探索建立“黨建+”模式等多種方式，用黨建工作成效來推動經營工作，用經營業績來檢驗黨建工作成效。

3.1 “黨建+法人治理”，提高治理效能

國有企業應在完成黨建入章等工作的基礎上，進一步將黨建內嵌于治理機制，建立更加合理的“雙向進入”機制，讓黨組織的意見在董事會和總經理辦公會上得以傳達和執行。推進二三級企業黨委書記、董事長“一肩挑”，確保黨委真正有能力履職，黨委書記真正有能力擔責。優化完善重大經營事項前置清單，清晰界定前置的范圍、內容和標準，并與“三重一大”事項的范圍和標準銜接一致。國有企業應分層分類制定前置研究討論的事項清單，結合子公司發展階段、業務特點等方面，制定差異化的前置清單。黨組織前置研究時，主要研究該事項是否符合黨的路線方針政策，是否有利于國有資產保值增值、維護職工群眾合法權益，是否貫徹執行黨中央的各項決策部署，并落實國家發展戰略。

3.2 “黨建+戰略規劃”，引領發展方向

國有企業基于自身政治屬性，應提高政治站位，做到中心任務是什么，黨組織就聚焦什么，自覺對標黨的路線方針政策，保證黨和國家的重大戰略在國有企業貫徹執行。國有企業在制定中長期發展戰略時，黨組織應把好大方向，將國家重大方針政策、重大戰略部署落實到公司戰略規劃中，將公司戰略規劃緊密與上位規劃進行銜接，保證國有企業履行好政治責任、經濟責任以及社會責任。

3.3 “黨建+業務發展”，提升經營效益

黨組織應為業務發展把好方向，聚焦主責主業，保證投資方向、投資手段、投后管理、風險控制等方面符合國家發展戰略方向，符合高質量發展要求。特別是隨著國有企業“走出去”步伐加快，境外業務規模擴大，從業人員增多，國有企業應積極探索加強境外黨建工作的方法和路徑，確保國有企業在什么地方拓展業務，就在那里設立黨組織的工作機構，并按照要求做好各項黨建工作，為境外業務的發展提供有力的保證。

3.4 “黨建+人才建設”，抓好選人用人

人才建設是黨建和經營工作的重要交集，保證黨組織對人事工作的領導權，樹立正確的選人用人導向，對國有企業發展至關重要。對國有企業領導人員的選拔任用，黨組織主要負責定標準、做考察、管人選、強監督，將站位高、黨性足、能力強的人員充實到班子，并加強對班子成員的管理權［2］。對人才隊伍的建設，黨組織應負責定政策、管協調、抓服務，通過建立后備人才庫、評先樹優、健全激勵機制、走訪慰問等措施，增強人才的歸屬感和認同感，并注重把非黨員的業務骨干逐步發展為中共黨員，把黨員培養成精通業務的行家里手，使黨員群體成為國有企業最優質的人力資源。思想政治教育是黨建工作的重要內容，也是黨建融入人才建設的獨特優勢，通過設立黨員先鋒崗、示范崗、責任崗等形式，積極開展創先爭優、民主評議等活動，營造全員奮勇爭先的良好氛圍，增強員工的忠誠度和積極性［3］。

3.5 “黨建+深化改革”，激發內生動力

為確保國企改革不跑偏，國有企業應將黨的建設寫入改革方案中，并在黨的領導下推進各項改革措施。比如：開展混合所有制改革過程中，就應根據國有資本持股比例、控制力等情況，明確不同類型的混改企業黨組織的職責權限，國有資本絕對控股或者相對控股的混改企業黨組織應發揮政治核心和領導核心作用，不能因為混改就弱化黨建工作。改革會打亂原有的利益格局，很多時候難免損害部分人的利益，對改革中的一些涉穩風險，黨組織能發揮直接聯系職工群眾的優勢，主動了解職工訴求，做好思想教育引導，盡可能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，為國企改革減少阻力。

3.6 “黨建+社會責任”，提升國企形象

國有企業在防疫、安全、環保、維穩等方面發揮表率作用，不僅能彰顯黨的集中統一領導的偉大力量，也能充分體現中國特色社會主義制度的優越性。國有企業黨組織應做到利益相關方關心什么，黨組織就關注什么。比如：發揮工會、群團等組織作用，關注員工的思想和工作動態，通過談心談話、組織生活會、基層走訪調研等方式，指出員工需要改進提升的地方，解決員工關心期盼的問題，進一步提高工作效率。黨組織還可開展每月主題黨日活動，以安全生產、環境保護、信訪維穩、疫情防控、產品質量等為主題，發揮黨員的主體作用，開展一些有意義的活動，增強支部的吸引力、戰斗力和戰斗力，讓黨組織成為國有企業與利益相關方的紐帶。

4 保障黨建與經營融合促進的措施

（1）以“第一議題學習制度”為重點，夯實黨建和經營融合促進的思想基礎。國有企業黨組織應制定年度學習計劃，嚴格執行第一議題的制度，重點學習領悟好習近平總書記的系列論述和黨中央的有關決策部署，通過實地參觀、體驗教學、研討交流、在線學習、應知應會知識測試、課題研究等方式，推進先進理論入腦入心。結合企業發展的難點堵點和職工關心的重點熱點，通過民主決策，讓員工暢所欲言，共同解決企業的瓶頸問題和職工的實際困難，從而提高黨建工作實效；通過加強學習教育，在思想上積極引導，做好國企精神的宣揚，提倡艱苦奮斗、無私奉獻的光榮傳統，就能凝聚國企員工抓好經營管理的共識。

（2）以“支部規范化建設”為抓手，夯實黨建和經營融合促進的組織基礎。按照“四同步、四對接”要求，針對不同行業領域、產權關系、組織結構及經營實際，國有企業應創新基層黨組織設置形式，做好支部規范化建設，合理設置黨組織和工作機構，推動黨組織生活的正?；?，下功夫加強陣地建設，推動軟弱渙散黨組織晉級提檔。國有企業還應發揮黨支部教育、管理、監督黨員的主體作用，做好思想教育、意識形態、發展黨員等基本功，提高支部工作質量，以使黨員起到示范帶動作用。

（2）以“評考用”為手段，夯實黨建和經營融合促進的制度基礎。國有企業對黨建工作成效的考核應側重于是否有效推動經營管理、提升經營業績，并應同步下達黨建工作目標與經營目標，在考核經營業績的同時考核黨建工作?？己送瓿珊?，國有企業應運用好考核的結果，真正與被考核者的薪酬緊密掛鉤，對履行黨建工作責任制不力的企業負責人應作扣分、降等處理。

（4）以“黨風廉政建設”為保障，夯實黨建和經營融合促進的紀律基礎。緊盯改革發展中的重要廉潔風險點，發揮紀檢、審計、合規、財務等職能監督作用，搭建“大監督”工作機制。加強黨風廉政建設，防止不良風氣反彈回潮，杜絕貪污腐敗問題發生，避免因領導人員腐敗問題影響國有企業改革發展［3］。同時，黨組織應加強廉潔警示教育，帶動企業職工觸及靈魂、警醒警示，切實從思想深處筑牢紀律紅線、法律底線，為企業改革發展營造良好的氛圍。