梧州市提振工業發展路徑探究

趙 豐

梧州市位于廣西東部，毗鄰粵港澳大灣區，是廣西實施“東融”戰略的重要節點，廣西東融的樞紐門戶城市，區位優勢明顯。近年來，梧州市以起步提速、開局爭先的奮斗姿態，深入推動工業強市、產業強市戰略，工業經濟持續恢復增長，穩中有增，穩中提質。再生資源、醫藥食品、高端金屬新材料、建筑材料、電子信息五大主導產業在全市工業中的地位更加鞏固，工業園區基礎設施建設扎實推進，對梧州市，乃至自治區經濟發展的貢獻不斷增大。

一、梧州市工業發展現狀

（一）工業總體水平進一步提升

2021年，梧州市實現規模以上工業總產值1508.1億元，較以往增加371.9億元，同比增長31.4%，較以往增加17.36個百分點，兩年平均增長22.4%；規模以上工業增加值同比增長15%，較以往增加1.1個百分點，排在全區第4，兩年平均增長14.4%①數據來源：廣西工業要情手冊（2022）、廣西梧州市人民政府網站2021年梧州市經濟運行情況分析、梧州市統計局2017-2022年數據、梧州市2018-2022年政府工作報告。；全年擁有規模以上企業553家，較2021年增加60家④數據來源：梧州市工業和信息化局，資料整理。。從梧州市工業增長指標的絕對數和相對數看，2021年梧州市工業總體水平有一定提升，工業發展基本面穩中向好。

表1-1 梧州市2017-2021年工業發展情況②數據來源：梧州市工業和信息化局，資料整理。

圖1-1 梧州市2017-2021年主要工業指標增速③數據來源：依據表1-1：梧州市2017-2021年工業發展情況繪制。

（二）主導產業地位進一步鞏固

梧州市大力優化產業結構，重點推進產業集聚建設與發展，確立再生資源、食品醫藥、高端金屬新材料、建筑材料、電子信息五大產業為市工業發展主導產業，創新實施產業發展“鏈長制”。五大主導產業實現總產值1339.7億元⑤數據來源：廣西工業要情手冊（2022）。，較以往增長367.51億元；占全市產值88.8%，較以往略有下降，但依舊高于其他產業。因此，五大主導產業在全市工業經濟中占有極重要位置，其地位較去年得到進一步鞏固。

（三）工業園區建設成效顯著

產業園區是工業集聚發展的基礎。近年來，梧州市進一步推動產業園區高質量發展，全力加快產業園區載體建設，推進園區建設提檔升級，組織園區申報2021年地方政府專項債項目，全市園區基礎設施建設項目獲得專項債額度33.7億元⑥數據來源：粵桂合作特別試驗區管理委員會2022-01-06新聞：喜看梧州新變化丨工業：宏偉的“規劃藍圖”變為壯麗的“實景圖”。，排廣西第一位。2021年10月，自治區政府印發了《關于支持梧州循環經濟產業園區高質量發展的若干措施》。隨后，梧州循環經濟產業園區（高端金屬新材料特色產業園）成功獲批為自治區級2021年特色園區。2021年，梧州市推進標準廠房建設105.7萬平方米，完成投資額16.92億元⑦數據來源：同②，全市工業園區面貌煥然一新，承載能力不斷提升。

（四）招商引資成效突出

梧州市組建面向大灣區靶向招商指揮部和7個招商專班，持續開展“一把手”招商工程，創新實施駐點招商行動，新簽約“三企入桂”項目180個、總投資1017億元，其中超10億元項目30個，全市完成招商引資區外到位資金620億元，超額完成全年目標任務。⑧數據來源：《關于梧州市2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。全年新簽內資項目（合同）173個，其中，引進市外國內億元以上投資項目114個。內資項目（合同）資金851.69億元，實際到位內資額638.47億元。當年新設立外商直接投資企業33個，已投產（營業）三資企業10個，外資項目（合同）10557.12萬美元⑨數據來源：《2021年梧州市國民經濟和社會發展統計公報》。，招商引資成效突顯。

（五）智能制造水平進一步提高

梧州市圍繞五大重點產業大力支持信息技術創新應用，加快傳統產業數字化轉型，加速推動產業數字化、數字產業化。大力引導行業龍頭企業信息基礎架構和應用系統向云上遷移，加速企業數字化、網絡化、智能化轉型，實施“機器換人、設備換芯、生產換線”工程，使工業化和信息化融合更加緊密，信息技術大力推進工業發展，工業實現大發展的現實需求對信息技術提出了更高要求，二者良性互補，共同提高梧州市工業智造能力。

（六）綠色環保理念得到進一步踐行

梧州市大力推動企業節能降耗，優化升級工藝技術裝備、產品結構、提高產品附加值，加強控制項目能耗總量和能耗強度，推動產業綠色低碳循環發展，工業綜合能耗消費量穩步下降。截至2020年，全市能源消費總量為467.8萬噸標煤，比2015年減少了25.48萬噸標準煤。近五年累計下降9.27%⑩數據來源：梧州市工業和信息化局，資料整理。。

二、工業發展亟需破除的障礙

當前，雖然梧州市工業發展取得一定成效，但在發展過程中依舊存在亟待破除的障礙，主要體現在以下四個方面：

（一）產業鏈較短，龍頭企業帶動作用不強

總的來看，梧州市工業產業鏈條較短，企業、科研機構、高校間協同發展水平較低，產品技術含量和附加值較低，高端產品較少，中低端產品同質化明顯，一些產業尚未形成關聯配套、協同互補的產業鏈體系。建筑材料、食品醫藥、電子信息、再生資源、高端金屬新材料等五大主導產業鏈下游精深加工產品缺乏。大型骨干龍頭企業數量較少，梧州市規模以上大中型工業企業數量從153家減少至89家?數據來源：梧州市工業和信息化局，資料整理。，其主要原因是停減產企業增加。據統計，2019年全市停減產企業170家?數據來源：梧州市統計局：梧州工業運行亮點與難點并存——梧州市2019年工業經濟運行分析。，占規模以上工業企業數435家的39.1%，其中停產企業70家，減產企業100家。停減產企業數量多直接導致規模以上大中型企業數量銳減。由于龍頭企業帶動作用沒有充分體現，導致其沒有與產業鏈上下游企業形成合力，沒有充分帶動產業鏈內中小企業發展，不利于產業鏈的運作與整合。

（二）重大項目偏少，對工業經濟增長貢獻有限

在重大項目數量方面?！笆奈濉逼陂g，廣西規劃推進723個重大項目?數據來源：廣西壯族自治區工業和信息化廳，資料整理。，梧州市列入廣西推進的重大項目僅有27個，僅占廣西項目總數的3.73%，只有貴港市重大項目數量低于梧州市，其重大項目數量為16個。相較之下，重大項目數量最多的為賀州市，共有71個重大項目。在重大項目投資額方面。梧州市列入廣西推進的重大項目投資總額為454億元，僅占廣西投資總額的4.15%，位于廣西中游水平，比梧州市投資總額低的市為賀州市（367.53億元）、崇左市（317.11億元）、來賓市（278.12億元）、百色市（271.81億元）、河池市（250.82億元）、貴港市（196.2億元）。相較之下，投資總額最高的為北海市，其投資總額為3526.5億元。經過對比，不難發現大項目較少帶來的影響主要是產業投資、產值產出少，進而降低了全市工業總產值和增加值。從總體看，重大項目對梧州市工業經濟增長支撐后勁不足。

（三）技術人才短缺，企業技術攻堅能力較弱

據梧州市人民政府不完全統計，梧州市高層次人才缺口在534人以上?數據來源：2016-2022年梧州市引進急需緊缺人才目錄，資料整理。，涉及計算機科學與技術類、土木類、建筑類、礦業類、管理科學與工程類、食品科學與工程類、物流管理與工程類、經濟與貿易類、電子商務類、藥學類、化學類、材料及冶金類、電氣、電子類等多個領域。企業擁有的高學歷高水平專業技術人員和研發人員不多，人才結構不優，欠缺領軍型人才、一流工程師、優秀技術工人。高端研發人才、技術工人的缺乏嚴重制約企業技術攻堅能力。

（四）工業生產要素保障不足，制約產業發展

梧州市工業企業生產要素供需矛盾比較突出，在用電、用氣、用地方面比較明顯。用電方面，電力供應緊缺，園區配電網建設落后；用氣方面，一些資源型企業消耗較大，燃氣管道建設跟不上企業需求；用地方面，土地未得到集約高效利用，閑置土地未得到充分利用。這些問題導致鈦白、鋼鐵、陶瓷等產業無法通過低廉的電價和熱電聯產來降低生產成本。同時本市財力薄弱，一方面影響其在工業園區基礎配套設施建設、公共服務平臺建設等產業配套支持力度；另一方面也嚴重影響不銹鋼、鋼鐵、再生銅、陶瓷等一批重大項目的落地，導致被列入本市及自治區重大項目數量減少，直接影響工業經濟的發展。

（五）部分行業能耗增勢較明顯，全市節能降耗壓力較大

雖然總體上梧州市節能降耗，推動綠色環保產業發展取得一定成效，但部分行業能源消費有所增加，能耗快速反彈，用能強度上升。2021年1-5月梧州市非金屬礦物制品業能源消費量33.80萬噸標準煤，同比增長32.1%；黑色金屬冶煉壓延加工業能源消費量14.68萬噸標準煤，同比增長118.5%；化學原料和化學制品制造業能源消費量13.66萬噸標準煤，同比增長26.8%；電力熱力的生產供應業能源消費量4.03萬噸標準煤，同比增長263.5%；有色金屬冶煉及壓延加工業能源消費量2.97萬噸標準煤，同比增長246.9%?數據來源：廣西梧州市統計局：梧州市1-5月規模以上工業能源消費增勢明細。。部分行業能源消費的反彈表明梧州市在節能降耗方面面臨較大壓力。

三、推動梧州市工業高質量發展的路徑

基于梧州市資源稟賦、產業發展狀況，在借鑒經濟發達地區的經驗做法基礎上，建議梧州市工業高質量發展路徑可以從以下九個方面展開。

（一）加快打造現代產業體系，健全產業鏈

針對梧州市傳統產業技術含量不高，高端產業較少，產業鏈較短，高精尖產品缺乏等問題，梧州市可以從四個方面入手。一是要堅持做優傳統產業、做強主導產業、做大新興產業、做實特色產業，著力推動企業“強龍頭、補鏈條、聚集群”，加快打造現代產業體系。推動再生資源、金屬新材料、建筑材料、食品醫藥、電子信息等主導產業加速向智能化、綠色化方向轉化。要提高高端制造業比重，聚焦產業鏈薄弱環節，補齊短板、鍛造長板，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。二是要牢固樹立全產業鏈發展思路，牢牢把握產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢。鼓勵引導企業縱向配套、橫向協作，鍛長板補短板，構建布局合理、鏈條完整的產業新格局。三是要鼓勵產業基礎再造和產業鏈提升，加大企業設備更新、技術改造和關鍵核心技術攻關力度，加快實施傳統產業機器換人?機器換人：是推動傳統制造業實現產業轉型升級的一項重要舉措。是以現代化、自動化的裝備提升傳統產業，推動技術紅利替代人口紅利，成為新的產業優化升級和經濟持續增長的動力之源。簡言之，在用工緊張，資源有限的情況下，通過提升機器裝備的工作效率，來提高企業的產出效益。、設備換芯、生產換線，推動機械、有色金屬、冶金、建材、造紙與木材加工等傳統產業走高端化路線，鞏固提升新能源、船舶等領域全產業鏈競爭力。

（二）強化龍頭企業地位，發揮龍頭企業引領帶動作用

產業發展最終要落實到企業上，擁有核心競爭力，專有技術的龍頭企業在工業產業中發揮不可替代的作用，因此梧州市可以從四個方面入手。一是要強化龍頭企業的帶動作用，構建龍頭企業引領、骨干企業與中小企業協同創新和資源共享、大中小企業融通發展新格局。二是要實施百億元企業梯度培育計劃，精準支持做強做優骨干企業，發揮大企業支撐引領作用，促進初創型成長性科創企業發展。三是要圍繞重點產業鏈、重點產業集群，培育提升一批自主能力強、主業突出的單項冠軍企業、龍頭骨干企業、全國一流企業。四是要實施中小微企業梯度培育計劃，培育一批科技含量高、發展潛力大的中小企業。加快“個轉企、小升規、規改股、股上市”步伐，培育一批主業突出、關聯度高、競爭力強、在細分行業市場占主導地位的“專精特新”中小企業，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，催生一批瞪羚企業、獨角獸企業、行業“小巨人”、隱形冠軍企業。

（三）大力推動產業基礎高級化，進一步鞏固產業基礎優勢

產業基礎是一個產業發展的根基，產業發展，不僅要向后延伸產業鏈，前端基礎也需要鞏固提升，只有基礎進一步牢固，產業發展才能立于不敗之地。因此，梧州市可以從三個方面入手。一是要突破基礎產品和技術。重點依托市內現有龍頭企業、行業協會等，組建產業基礎技術研究平臺，重點研究開發再生資源、電子信息、食品醫藥、高端金屬新材料、建筑材料等本市優勢領域的基礎零部件、元器件、軟件、工藝等。按產業鏈逐條梳理基礎領域存在的薄弱環節，分行業、分領域建立產業基礎項目庫。開展產業鏈協同攻關，圍繞重點行業產業鏈“斷鏈”環節，鼓勵產業鏈龍頭企業、重點企業、科研機構組建聯合體，聯合開展協同攻關創新。二是要加速技術轉移轉化。針對市內創新突破的新技術開展試點示范應用，加速探索培育產業基礎生態的新模式和新路徑。完善保險補償機制，把關鍵零部件、工業基礎軟件等方面的創新技術和產品納入保險補償目錄，降低企業產業化風險。加強首臺（套）重大技術裝備推廣應用的宣貫、篩選，增補申報保費補貼和國家目錄。用好用足國家重大技術裝備進口稅收政策，指導企業加快核心裝備及工業軟件系統研制。優化政府采購政策，研究采取強制采購、預留份額、優先采購等方式，在企事業單位大力支持關鍵零部件、關鍵元器件、工業基礎軟件、先進工藝等產業基礎產品推廣應用。三是要加快建設產業基礎領域質量檢測公共服務體系。加快檢驗檢測公共服務體系建設，重點圍繞再生資源、電子信息、食品醫藥、高端金屬新材料、建筑材料等重點行業需求，探索突破計量、檢驗檢測技術，分行業逐步建設檢驗檢測公共服務平臺，推廣質量基礎設施“一站式”服務，推動優勢領域積極申報國家級平臺，強化計量、標準和關鍵檢驗檢測技術一體化建設，分類推進產業質量基礎設施改造升級，加強產業計量測試中心建設。開展產業基礎技術、工藝等基礎數據搜集工作，掌握全市基礎工藝技術發展情況，為產業創新攻關提供數據支撐和方向指引。

（四）加大項目支撐，提高重大項目在經濟增長中的貢獻率

只有將更多重大項目列入梧州市、自治區重大項目庫，工業經濟才會得到更進一步的重視。因此，梧州市可以從三個方面入手。一是要統籌規劃重大項目，納入規劃的重大項目，要優先列入市層面統籌推進重大項目計劃，對項目的選址、土地、資金和環境容量等方面給予優先支持。二是要精準繪制“招商地圖”，對重點客商“量身定制”招商項目，并定期更新招商重點領域的領軍企業、企業家、創新創業團隊等對象名單，切實提高招商精準度。三是要突出產業發展重點，做好產業建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，提升招商項目指向性、目標性，及時從項目基礎、企業合作伙伴、高端企業客戶等方面構建完善產業招商路線。

（五）強化人才支撐，為產業發展提供優質人力資源

產業要發展，企業要進步提升，這一切都不離開人才的推動。因此梧州市可以從五個方面入手。一是要優化人才配套服務，完善科技成果激勵和轉化機制。完善人才評價和激勵機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。二是要大力引進高層次人才和團隊，重點挖掘新經濟人才，推行“人才+項目”雙招雙引模式，大力引進高層次人才和創新團隊。三是要建設人才科技創新基地、引才工作站和柔性用才平臺，重點面向粵港澳大灣區匯聚高端智力資源。四是要實施知識更新工程和技能提升行動，造就更多“廣西工匠”“梧州工匠”。五是要支持國內外相關科研院所在梧州市設立分院（所），鼓勵市內高校和職業學校設立與智能制造相關的學院和學科，加快培育工業產業發展所需的創新型、實用型人才。

（六）強化技術創新引領，增強產業核心競爭力

技術創新在企業發展中的作用不言而喻，因此，梧州市要著力提升企業創新能力?？梢詮娜齻€方面入手。一是要突出企業創新主體地位，開展企業創新能力提升行動，推動創新資源、人才、政策、服務向企業集聚，鼓勵企業開展技術創新、管理創新、產品創新、商業模式創新。深化政產學研用融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，積極承擔國家重大科技項目和重大工程項目。推進關鍵技術、拳頭產品、明星企業、領軍人物“四個培育”，加快科技型企業培育，加大對企業研發活動的支持，引導企業提升研究與開發投入強度，加快形成一批以高新技術為引領的產業集群。二是要強化重大平臺載體建設。支持建設國家一流科技基礎設施集群。優化布局重點實驗室、技術創新中心，加強工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心建設。積極申建國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家企業技術中心、國家小型微型企業創業創新示范基地等創新平臺。運用“互聯網+”模式，打造開放性技術創新及成果轉化平臺。聚集工業重點領域，加快科技企業孵化器、大學科技園、專業化眾創空間等“雙創”平臺建設。推進標準、計量、認證認可、檢驗檢測能力建設，在工業重點優勢領域打造一批國家級檢驗檢測中心為重點的公共服務平臺。三是要加強關鍵核心技術攻關。優化整合科技資源，緊緊圍繞十大工業產業，著力攻克一批產業關鍵技術，引進消化吸收再創新一批急需技術。實施制造業共性技術創新行動計劃，力爭在優勢領域和關鍵環節取得突破，每個工業產業形成一批有核心專利權的拳頭產品。聚焦重點產業“卡脖子”環節，立項支持一批工業科技重大專項，力爭在資源深加工、高端裝備制造、大宗工業固廢等領域取得突破性成果，加快推進一批重大成果轉化和產業化，積極推動新品種的研發和現有品種的二次研發，打通原始創新、工程創新和產業化創新生態鏈，提升產業核心競爭力。加快新產品應用推廣，支持本地創新產品進入政府采購目錄，落實重大裝備首臺（套）研發生產激勵政策。

（七）推動三產交叉融合，拓展工業經濟增長空間

產業發展，不僅局限于一個或一類產業本身，而是應該與其他多個產業協同發展，只要這樣才能拓寬工業經濟發展的空間。因此，梧州市可以從兩個方面入手。一是要促進一二三產融合互動。實施農產品加工業提質增效行動，圍繞農村特色優勢產業，引導加工企業建設原料基地、加工基地，鼓勵發展精深加工，不斷提高農產品加工率，推動產業向高附加值環節邁進。推動人工智能、物聯網、區塊鏈在原材料供應、設計包裝、倉儲冷鏈物流、市場營銷的融合創新應用，促進農產品精深加工與上下游產業有機銜接。圍繞“生產、加工、銷售、消費”等環節，探索“產業+文化”“產業+大健康”“產業+大旅游”的融合發展新模式。支持有條件的工業遺產和企業、園區、基地等，挖掘特色歷史文化底蘊，大力發展工業旅游。二是要推動先進制造業與現代服務業深度融合。實施服務型制造轉型工程，開展融合示范試點，支持企業由提供產品向提供整體解決方案轉變。積極探索重點行業領域與服務業融合發展新路徑，通過制造和服務相結合、線上和線下相結合，推動建筑材料、食品醫藥等行業與服務業融合，加快行業服務化轉型，提升產品功能和附加值。推進企業運用互聯網開展在線增值服務，鼓勵發展面向智能產品和智能裝備的全生命周期管理和服務，拓展產品價值空間，實現從制造向“制造＋服務”轉型升級，促進先進制造業和現代服務業相融相長、耦合共生。

（八）堅持全要素驅動產業發展

企業發展離不開各項要素的支撐，其中既有水、電、氣、網、土地、勞動力等“硬”要素的支撐，也不離開信息技術、數據等“軟”要素扶持。因此梧州市可以從三個方面入手。一是要實施園區基礎設施提檔升級和循環化改造，加快建設道路、供熱、供水、供電、供氣、排污、通訊等基礎設施，加大加快標準廠房建設力度，支持工業園區按照重大項目建設需求定制代建標準廠房。二是要提高資本、技術、數據等要素的市場化配置程度，健全要素市場化運行機制，完善要素交易規則和服務體系，激發要素生產活力。放寬新產品、新模式、新業態的市場準入限制，清理制約人才、資本、技術、數據等要素自由流動的制度障礙，強化競爭政策的基礎性地位。三是要推動相關行業在技術、標準、政策等方面充分對接，強化知識產權保護。建立不同產業用地類型合理轉換機制，增加混合產業用地供給。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，增強金融普惠性。

（九）守住生態發展底線，打造綠色制造體系

梧州市要統籌發展與綠色低碳轉型，深入實施綠色制造，具體可以從三個方面入手。一是要全面推進產業綠色低碳轉型。推動鋼鐵、有色金屬、化工、建材、紡織、輕工、機械等傳統行業節能減排，綠色低碳循環發展，綠色化升級改造。落實能耗“雙控”目標和碳排放強度控制要求，推動重化工業減量化、集約化、綠色化發展。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業產能置換政策，嚴控尿素、磷銨、電石、燒堿、黃磷等行業新增產能，新建項目應實施產能等量或減量置換。強化環保、能耗、水耗等要素約束，依法依規推動落后產能退出。二是要構建綠色制造體系。積極推動傳統產業綠色循環化改造，培育綠色工廠和綠色園區，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，推動生產方式綠色化發展。圍繞重點行業和重要領域，持續推進綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈管理企業建設，遴選發布綠色制造名單。鼓勵地方、行業創建本區域、本行業的綠色制造標桿企業名單。立足產業結構調整、綠色低碳技術發展需求，完善綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈評價標準體系，將環境信息強制性披露納入綠色制造評價體系。強化源頭減量、過程控制和末端高效治理相結合的系統減污理念，大力推行綠色設計，引領增量企業高起點打造更清潔的生產方式，推動存量企業持續實施清潔生產技術改造，引導企業主動提升清潔生產水平。三是要構建工業領域從基礎原材料到終端消費品全鏈條的綠色產品供給體系，鼓勵企業運用綠色設計方法與工具，開發推廣一批高性能、高質量、輕量化、低碳環保產品。推廣應用高效加熱、節能動力、余熱余壓回收利用等工業節能裝備，低能耗、模塊化、智能化污水、煙氣、固廢處理等工業環保裝備，源頭分類、過程管控、末端治理等工藝技術裝備。加快農作物秸稈、畜禽糞污等生物質供氣、供電及農膜污染治理等農村節能環保裝備推廣應用。發展新型墻體材料一體化成型、銅鋁廢碎料等工業固廢智能化破碎分選及綜合利用成套裝備，退役動力電池智能化拆解及高值化回收利用裝備。

四、結語

梧州市作為廣西實施“東融”戰略的橋頭堡，具有明顯的區位優勢。當前，梧州市工業經濟發展取得了一定成效，工業對城市經濟的貢獻進一步加大；取得成績的同時也暴露了一些短板。因此需要采取相應的措施，在現有成績基礎上，助力本市工業取得更大發展。