淺談全國污染源監測數據管理與共享系統的特點及作用

李薪星

（昆明市生態環境局官渡分局生態環境監測站，云南 昆明 650200）

0 引言

隨著我國經濟的飛躍發展，面臨著越來越突出的資源環境制約和人民群眾對良好生態環境的迫切需求，政府對生態環境保護工作越來越重視[1]。2013年7 月30 日，國家環境保護部相繼出臺的《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行）》以及2015 年1 月1 日實施的新環境保護法推動了信息公開平臺的快速發展，而全國污染源監測數據管理與共享系統（以下簡稱全國共享系統）順應時代發展需求，以版面簡潔、要素齊全、運算迅速、定位精準為特點而被中國環境監測總站采納并應用。

1 全國共享系統的組成

1.1 用戶分類

全國共享系統用戶主要分為環保管理用戶、企業用戶、服務機構用戶、系統管理用戶四大類，其職責如下。

環保管理用戶主要是管理區域內企業用戶和監測數據，包括管理企業用戶賬號、填報和審查監督性監測數據、查閱自行監測數據、管理下級機構賬號信息、監督服務機構違法行為等。

企業用戶主要是建立、維護自身企業污染源基礎信息檔案，制定自行監測方案，錄入監測平臺并上報環保管理部門進行備案；根據制定的自行監測方案進行監測、記錄、上報、發布監測結果，并對存在超標情況，進行情況說明、整改和公布整改措施；編制自行監測情況年度報告并上報和公布。

服務機構用戶主要是對檢測機構、自動設備供應廠商、運營商、集成商基本信息進行收集和分類管理。

系統管理用戶主要是對系統運行的相關參數進行檢查，包括系統的操作菜單是否齊全、系統的用戶權限是否合理、數據字典是否準確等。

1.2 運行現狀

全國共享系統是由中國環境監測總站負責牽頭，太極計算機股份有限公司承建的，與全國排污許可證管理信息平臺相統一、并行的一個數據信息共享平臺。該全國共享系統于2015 年立項，2016 年完成了項目的硬件配置、軟件開發與集成，2017 年組織開展了試運行，2017 年底正式上線使用并確定名稱。自全國共享系統推行以來，涵蓋了3000 多個生態環境部級、省級、市級、縣級共四級環保管理部門用戶和約37 萬已核發排污許可證企業用戶[2]。

以云南省為例，云南省作為中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶，地處中國與東南亞、南亞三大區域的接合部，被稱為“動物王國”和“植物王國”，資源豐富，得天獨厚，也是民族風情濃郁，全國少數民族最多的省份。近幾年來，云南省第一產業占GDP 的比重逐年減少，第二產業和第三產業的比重逐步增加，截至2022 年5 月，云南省納入此全國共享系統管理的工業企業單位數有2228 個。昆明市作為云南省的中心城市，納入監測系統的企業共計460 家，截至2022 年5 月，監測系統統計顯示發證企業數為460家，已完善方案的企業數為454 家，占發證企業總數的98.7%，已錄入數據的企業數為451 家，數據聯網率達98.04%。具體數據如表1 所示。

表1 2022 年5 月云南省納入全國共享系統工業企業統計

2 全國共享系統的特點

2.1 使用賬號等級管理，實現監測權限下放

全國共享系統根據需求，實行分權賬號管理，建立權限關系樹。以昆明市為例，該市在監測系統上的最終管理端為昆明市生態環境局，其賬號可根據實際需求建立下級用戶賬號并設置其模式和使用權限，包括管理、填報、審核、查詢等，然后其建立的下級用戶賬號又可以根據實際工作需要進行分賬號管理分配，從而達到事權下放。通過各級用戶職責，劃分多層次、多區域、多部門的權限使用，促進各用戶分工合作，權責分明，做到“部管省、廳管（州）市、市管區（縣）”的局面，最終通過國家統一收集監測數據，達到作為監督地方政府和排污企業開展自行監測和執法監測的重要手段的目標。同時，該系統將企業自行監測方案權限完全下放，全部交由企業自行審核，實現了企業自行管理的飛躍，如圖1 所示。

圖1 昆明市全國污染源監測數據管理與共享系統

2.2 有法可依，數據管理層次分明

全國共享系統率先與全國排污許可證管理信息平臺進行數據關聯，依據企業許可證發放時間分批次、有步驟地進行管理，通過與全國排污許可證管理信息平臺進行信息的統一采集、統一編碼來實現數據互聯互通，為監測系統使用監測數據直接作為評估企業是否達標排污提供了法律依據，同時監測系統與全國排污許可證管理信息平臺相銜接，既作為監督排污企業自行監測和地方政府執法監管的重要手段，促進全社會共同監督，也為許可證管理提供基礎監測數據。

2.3 系統功能快捷齊全，數據信息全面

全國共享系統涵括生態環境部門、企業及第三方檢測機構，監測平臺除了數據處理基本功能外[3]，還集成個人工作臺、數據采集、知識庫、業務管理、查詢與分析、決策支持、幫助中心等七大菜單，二級菜單26 項，三級菜單37 項。為方便管理，全國共享系統還在首頁設置了企業聯網情況查看、任務完成情況查看等變化趨勢圖。以昆明市為例，昆明市共6 區4 縣3 自治縣1 市均可在此系統首頁上清晰地看到昆明市所轄縣市區各家的企業聯網情況和任務完成情況及排名，為較好的監督所轄企業提供了數據支撐，如圖2 所示。

圖2 昆明市全國污染源監測數據管理與共享系統任務完成排名

3 全國共享系統的作用

（1）全國污染源監測數據管理與信息共享系統做到將企業自行監測數據、環保部門監督性監測數據進行統一收集和管理，并向社會全面公開。同時國家通過全國污染源監測數據管理與信息共享系統統一收集監測數據，作為監督地方政府和排污企業開展自行監測和執法監測的重要手段。

（2）全國污染源監測數據管理與信息共享系統通過與許可證核發管理平臺進行信息的統一采集、統一編碼來實現數據互聯互通，監測數據直接作為評估企業按證排污的依據；作為環境保護部履行新環保法五十四條要求統一發布污染源監測信息的技術支撐；為國家排放標準制修訂及其評估、污染源產排污系數制修訂等研究工作提供基礎數據。

（3）全國污染源監測數據管理與信息共享系統為企業開展自行監測及信息公開提供了途徑和技術支持。計算機聯網實現了信息的快速傳輸，其從根本上改變了過去通過表格、信件傳遞信息的落后方式。因此，全國污染源監測數據管理與信息共享系統的完善使用，為企業和環保部門建立了一座自我管理與監督管理并存的橋梁，為環保部門對企業開展自行監測的合規性檢查和幫扶性檢查提供數據支撐，進一步保障了環保部門系統性的評估排污單位自行監測數據的質量。

4 建議與展望

全國污染源監測數據管理與信息共享系統是由中國環境監測總站負責牽頭，太極計算機股份有限公司承建的數據信息共享系統，是承接了環保部門、企業、監測機構、社會等對污染源監測數據公布公開、信息共享需求的系統。經過多年的實際應用，本文提出以下3 點建議。

（1）全國共享系統涉及各地區、各行業排污企業的自行監測、監督性監測的開展情況、污染源監測數據信息的公開情況[4]，因此監測系統相關方應持續更新環保行業的新政策、新標準，做到標準、指標、自行監測方法能滿足使用需求。

（2）全國共享系統的統計分析模塊功能尚未成熟，環保部門在查詢企業完成率方面，只能看到企業的大概發布情況，無法查詢企業具體缺少項目公布情況，對此，建議建立智能查詢子程序模塊，做到快捷準確地查詢企業具體缺少項目，為環保部門與企業溝通提供清晰的數據支撐。

（3）全國共享系統營運維護方要做好系統維護，定時對系統運行的軟件支撐環境進行升級更新，確保系統的穩定、安全和正常使用，針對用戶剛性需求進行符合實際的數據模改造，持續改善平臺用戶的使用體驗，促進平臺建設的可持續性發展[5]。

5 結語

全國共享系統可實現全國重點污染源排放自行監測與監督性監測數據統一采集、處理、評價、統計分析與發布，能根據自身情況進行管理，行之有效加強了污染源的信息監督，為排污狀況核定、總量控制、綜合防治提供強有力的數據支撐。此外，全國共享系統要抓住機遇，做好可持續化升級發展，為提高公眾對污染防治的參與度，應積極推進構建和諧社會，為實現環境可持續發展提供強大助力。