法治視閾下治理體系治理能力現代化建設研究

劉輝

摘要：堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化是法治的重要組成部分。在中央全面依法治國工作會議上，“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識?！盵1]法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，地方的舉措在全面建設社會主義現代化國家新征程上起著基礎性作用，我們要重視地方的重要作用。

關鍵詞：法治 制度 現代化建設

一、在法治軌道上推進治理體系治理能力現代化建設類別研究

我國各地方黨委主要從政治、思想、組織、作風、紀律這五方面著手，依照地方實際情況，各自制定了適合自己發展需要的各類法規、政策，用法治手段來推進現代化建設。

1.政治制度建設

旗幟鮮明地講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。我國各地方黨委根據自身實際需要，制定出臺了若干規章和制度，用以從政治層面推進國家治理體系治理能力現代化。

如浙江省出臺的《關于全面加強政治監督的意見》。用法治手段堅持強化政治監督。重點在于政治原則、生態以及政治擔當，進一步發揮“探頭”功效，推動增強貫徹落實三個“一以貫之”的自覺性、堅定性，切實打通監督工作的“最后一公里”。堅持壓實“兩個責任”[ 2 ]。

強化政治監督能更好發揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。政治監督可以采取分工聯系監督與階段性集中檢查、書面督查等方式，執行黨章黨規黨紀和貫徹黨風廉政建設工作部署情況的督查。在政治監督的基礎上結合主題教育，督促我們強化初心使命，堅定理想信念。最后持續督促開展“三查三問”[ 3 ]，推動召開駐在部門領導班子及各基層黨組織對照相關規定找差距的具體會議，全面檢視黨員干部遵守黨的紀律情況，可以保證政治方向的堅定和正確。

2.思想制度建設

要想堅定我們黨理想信念，必須加強學習。為了修復優化政治生態的思想，河南省三門峽市用我們黨修訂的《中國共產黨紀律處分條例》為準，并且開展一準則一條例一法律的相關系列學習活動，在各級組織、各單位宣傳一準則一條例一法律，并把這個活動作為一項政治任務，全體相關人員認真學習，組織精心策劃，充分發揮媒體的作用，采用多種學習形式，保證這次活動的覆蓋率[ 4 ]。

集中開展專題研討、學習培訓和黨性教育成為主題教育的常態。三門峽各級組織展開了適應各個地區實際情況的學習活動，重點在于增強四個意識，堅定各級組織同志的理想信念。用學習教育活動、精品黨課、主題展館、專題研討等活動加強對黨員的黨性教育，從思想上入手，用出臺具體的規章制度的法治手段讓廣大黨員干部從思想上堅定自身的理想信念，創造出風清氣正的政治環境，從而推進國家治理體系治理能力現代化。

3.組織制度建設

關于組織制度建設，武漢市也依據相關法規印發了《關于開展政治生態分析研判的實施意見》《武漢市政治生態分析試點工作方案》，選擇武昌區紀委監委等3個行政區的紀檢監察部門，以及派駐市人社局紀檢監察組等3個派駐機構，啟動政治生態分析評估試點。

打破原有的一次考核是一項重點內容規劃，這次相關政策的一個側重點在于更加重視對日常工作的考評。在新的標準中，不僅僅是單純的上級管理下級，其組織自身在日常工作中也有權力分析評價自己組織的工作情況，并且組織自身的評價在整體的評價中也占有十分重要的地位和比例[ 5 ]。實現促進各級組織的生命力和組織活力。從全方位對自身組織進行精準的“畫像”，讓各級組織更加清晰地分析評價自身組織，強化他們對下級組織的了解和管理。從而促進現代化建設整體向好發展。

4.作風制度建設

政治環境不好，從政的環境就會更加惡劣；政治環境風氣清明，從政的環境就自然變得優良。我們黨黨組織觀察每個地方或者是每一個組織單位的政治環境，一直都有一個標準，那就是干部作風。我們可以這么說：干部的日常作風就是政治環境、從政環境的晴雨表以及風向標。

針對作風建設，開封市落實黨的八項規定以及規定的具體實施細則，堅決執行省政府關于改進作風、狠抓落實的規定，馳而不息整治“四風”。同時，面對腐敗始終堅持零容忍的態度，始終堅持不設置禁區、整體全面覆蓋、零容忍，既堅決處置發生在組織內部的政府部門和領導干部中的各種職權私用、貪污、賄賂、個人行為墮落等行為，又將重點放在組織之外的群眾身邊上，將所有損害群眾利益的“小官大貪、小官大腐”問題重點處理[ 6 ]，堅決糾正政治環境中發現的所有不正之風。

5.紀律制度建設

抓早抓小，治病樹。紀律是我們黨組織維護組織自身純潔性、先進性的重要保證，是用來管黨、治黨的標準、是我們所有人不可逾越的紀律底線。紀律教育是引導廣大黨員干部堅守初心、擔當使命，堅持全面從嚴治黨，營造良好的政治生態環境，加快地區建設發展的保障。

海南省瓊海市頒布了關于紀律建設的相關法律法規，同時結合黨組織的各種相關的主題教育活動，根據自身情況舉辦了全市的黨員同志、領導干部紀律教育活動，如主題教育專題黨課等。

二、推進治理體系治理能力現代化過程中存在的問題分析

1.法治制度建設不完善

雖然各個地區都制定了適應自己轄區需要的相關法規制度，但是目前還存在的一個問題就是這些法規制度并不完善，并沒有形成一個完整的系統，在某些方面還存在一些漏洞。這些漏洞會給不法分子可乘之機。所以目前地方黨委面臨的一個重大任務就是進一步完善法律法規制度，把法治的大網編織好，編制完整，來為推進國家治理體系、治理能力現代化提供更加完善的法治保障[ 7 ]。

2.制度執行能力低

在推進治理體系治理能力現代化過程中存在的重大問題之一就是制度的執行力比較低。在法規制度頒布實施之后，由于時間、地區等原因，部分制度不能盡快盡早地被基層所了解并實行下去。同時又因為部分組織存在思想上行動上的懈怠行為，部分法規制度并不被重視，或者敷衍了事，導致部分法規制度沒有起到原來應該起到的作用。

3.腐敗對法規制度建設的反作用

除了相關法規制度不完善、執行能力低這兩個客觀因素之外的影響國家治理體系治理能力現代化的主觀原因就是腐敗對法規制度建設的反作用。部分腐敗的官員為了自己的私利，互相勾結搞“圈子文化”[ 8 ]，視法律法規如無物，對整個政治環境產生了極其惡劣的影響。他們本應該是制度最堅定的執行者，但是因為腐敗，卻成了制度的破壞者。影響國家的法治建設道路的同時也不利于國家治理體系治理能力現代化。

三、在法治軌道上推進治理體系治理能力現代化建設的路徑

1.完善法規制度建設

要想從法制軌道上推進國家治理體系治理能力現代化，首先要完善法規相關的制度。黨章是我們黨內的根本法，是我們黨在思想、政治上一致以及組織、行動上達到統一的章程。

黨章規定了我們黨的性質，思想等內容，為我們黨內的政治環境建設提供了許多參考的地方。在推進現代化的過程中，我們首先可以按照黨章的規定，制定出一套總的建設規劃，然后再按照各個地方的需求，制定出適應當地發展需要的相關規定，讓現代化進程有充分的法規保障[ 9 ]。

2.加強黨內政治思想建設

思想建設是黨的基礎性建設和首要任務。我們在建設過程中存在著許多問題的原因是因為部分黨員同志立場不堅定，從而引發了一系列如腐敗等情況發生。加強黨內思想建設，加強黨員的教育，開展一系列的思想教育活動可以使黨內風更清、氣更正[ 1 0 ]。

3.強化執行促使制度實施

制度的實施是確保推進現代化建設的重要舉措，制度的生命力在于執行。如果制度制定出來后不能得到有效的執行，那么這個制度就不會產生任何效果。我們黨根據各個地區的發展需要，已經制定了許多相關的制度，但是我們黨的現代化建設還存在問題原因就在于有許多我們制定的制度由于許多原因并沒有能夠得到有效的實施。在現代化建設的過程中，我們要克服困難，加強執行力。確保制度能夠順利實施。

【參 考 文 獻】

[1]林春.承前啟后的中國模式[J].讀書，2006，000（004）： 62-63.

[2]孫新，張維維.新時代黨的政治建設統領地位的基本內涵和價值意蘊[J].科學社會主義，2019（4）.

[3]王宏鵬.改革開放以來中共黨內反腐倡廉法規建設歷史考察[D].2019.

[4]曹雪松.嚴明黨的政治紀律和政治規矩[J].中國紀檢監察報.

[5]邵革軍.堅決扛牢主體責任 鞏固發展良好政治生態[J].中國紀檢監察，2019，000（022）：41-42.

[6]宋梁緣.以政治建設為統領，從嚴從實加強紀檢監察干部隊伍建設——鍛造忠誠干凈擔當紀檢監察隊伍[J].中國紀檢監察，2020（1）：30-31.

[7]王祿.切實把黨的政治建設擺在首位[J].中共云南省委黨校學報，2020（1）：82-87.

[8]鹿心社.深入推進風清氣正的政治生態建設[J].求是，2017.

[9]顧遠山.干部作風是政治生態晴雨表[J].黨的建設，2018，000（007）：55.

[10]龔晨.政治生態視角下全面從嚴治黨推進路徑的思考[J].實事求是，2015.

（責任編輯：劉占行）