“協”有要求 “商”有章法
——省政協加強制度建設促進協商民主規范化、程序化發展

■ 高新國

1 月6 日，河北省政協召開主席會議，一項重要內容是研究省政協2021 年度優秀調研報告、優秀社情民意信息、好提案及優秀履職委員評選結果，審議2021 年度省政協常委履職情況通報和省政協委員履職情況報告。這是河北省政協落實制度規定，推進發揮好人民政協專門協商機構作用的具體體現。

制度管根本、管長遠。

跟誰協商、如何協商、怎樣組織？十二屆河北省政協將制度建設放在重中之重位置，4 年來，制定修訂130 余項制度，有力促進了協商民主規范化、程序化發展。

以協商制度促進“?！背鎏厣?/h2>

人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。如何“?！背鎏厣?？十二屆河北省政協以“制度建設年”為起點，踏上履職之路。

2018 年4 月，《政協河北省委員會協商民主工作辦法（試行）》出臺，包括建立完善的選題機制、科學制定年度協商計劃、搞好協商議題調研論證、精心組織協商會議、抓好協商成果報送反饋與轉化5 個部分、16 項具體要求，為省政協協商活動開展提供了操作依據和工作遵循，成為促進發揮政協作為專門協商機構作用的基礎制度。

2021 年10 月27 日，省政協圍繞“提升營造林質量推進美麗河北建設”主題舉行遠程協商會。此前，人資環委組織調研隊伍，歷時近6個月，赴5 個市、8 個縣（市、區）、15個項目現場進行實地調研。委員、專家、學者及基層政府領導和林草部門工作人員與省林草、財政等部門負責人深入溝通交流，協商報告得到省委書記王東峰肯定性批示。這是落實《政協河北省委員會協商民主工作辦法（試行）》，實現高質量協商的又一成功案例。

近年來，除《政協河北省委員會協商民主工作辦法（試行）》外，河北省政協還制定《協商議政質量評價工作辦法（試行）》《加強和改進調研工作實施辦法》《進一步提高協商議政質量的意見（試行）》《力戒形式主義提高調查研究質量的措施》《政協河北省委員會協商工作規則》等制度，為高質量開展民主協商提供保障。各項工作有了遵循，“?！钡奶厣用黠@。2021 年，河北省委、省政府領導對省政協協商成果、社情民意信息批示110 人次，許多意見建議得到吸收采納，被省直部門落實。

以履職制度強化“?！背鏊?/h2>

專委會具有基礎作用，委員具有主體作用。協商機構“?！背鏊?，關鍵在于專委會把協商規則運用好，激發出委員履職積極性，充分體現出政協智力密集優勢。

圍繞提升企業技術創新能力開展專題協商，是河北省政協2018年協商議題之一。如何組織？首接專題協商“新任務”的教科衛體委利用近兩個月時間制定方案，組建1 個綜合組、9 個專項組。100 多名調研人員分頭開展了兩個多月實地調研，出爐1 個總報告、9 個分報告,從不同角度提出建設性意見?！敖ㄗh措施很實在,聽了很‘解渴’?！眳⒓訉ｎ}協商的省政府有關領導對協商質量予以高度評價，說每一個發言都有血有肉很豐滿，綜合在一起構建起完整的技術創新體系。

現在，各專委會早已習慣落實好省政協每年制定的“一要點、四計劃”中的協商、監督、視察、調研任務，且不斷改進方式方法，“?！钡乃皆絹碓礁?。這與修訂《中國人民政治協商會議河北省委員會專門委員會通則》和出臺《中共政協河北省委員會黨組關于加強和改進河北省政協專門委員會工作和制度建設的意見》等直接相關。

“2020 年以來，委員履職活動參加率達到99.3%?！?021 年2 月3 日，河北省政協主席會議對省政協常委、委員2020 年度履職情況報告進行審議。分析發現，省政協委員履職積極性增強，僅提案方面，464 名委員提交提案670 件，其中401 名委員為第一提案人，占委員總數的53%。數據對比，省政協常委表現出更高的履職積極性，參加調研、視察、考察的比例較委員高出19.4%，提交大會發言的比例較委員高出20.3%，參加其他會議和活動的比例較委員高出2.7%。

委員履職積極性提高，與省政協出臺的加強委員履職檔案建設、健全委員履職評價及激勵機制、加強情況通報和信息反饋、強化委員責任擔當、評選好提案、設立優秀履職獎等制度緊密相關，促使委員發揮主觀能動性，不斷提升履職能力和水平。

以黨建制度引領“?！背鲑|量

全省2 萬多名各級政協委員參與；在疫情防控中提交提案5188件，反映社情民意信息2517 條，捐款捐物4.5 億多元；緊扣群眾所盼、企業所需，開展重點履職活動1475項，呈報黨委、政府報告805 篇，意見建議5668 條，其中3370 條被吸收采納。

2020 年，省政協落實省委交辦任務，開展“聚力量、防疫情、促發展”活動成績單亮眼，獲得省委“抓得緊、力度大、效果好”的充分肯定，體現出黨建促進履職，引領提升“?！钡馁|量。

從政協黨組、機關黨組、專委會分黨組，到基層黨支部，河北省政協制定修訂30 余項黨建工作制度。省政協黨組率先垂范，通過制定修訂黨組工作規則、議事決策規則、加強自身建設的意見、向省委請示報告若干規定、加強對“一把手”和領導班子監督的若干措施等10 余項制度，為省政協高質量履職樹立標桿。

推動實現“黨的組織對黨員委員全覆蓋，黨的工作對政協委員全覆蓋”。2018 年，河北省政協換屆后，首先完善機關黨組織建設，報經省委批準成立省政協機關黨組，隨后，在9 個專委會成立分黨組。在此基礎上，制定《河北省政協黨員委員活動小組工作辦法（試行）》，通過在界別黨員委員中劃分黨員委員活動小組，實現黨的組織對黨員委員全覆蓋?！逗颖笔≌f黨建工作聯系辦法（試行）》，建立起省政協黨組成員聯系專委會分黨組、專委會分黨組聯系所屬界別黨員委員、黨員委員聯系黨外委員機制，實現黨的工作對包括無黨派人士界、宗教界委員在內的黨外委員全覆蓋。同時，通過《黨員委員組織關系一方隸屬、參加雙重組織生活實施方案（試行）》，使黨員委員過好雙重組織生活。

黨建制度并非“另行其事”，與《關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》《政協河北省委員會反映社情民意信息工作條例》《政協河北省委員會委員履職工作規則》等相關制度進行配合，有效解決了黨建、履職“兩張皮”問題，實現深度融入，引領“?！背龈哔|量。

省政協除自身加強黨建促進履職質量提升外，省委出臺的關于加強政協黨的建設工作的實施意見、加強人民政協協商民主建設的實施意見、加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見、加強和改進人民政協工作的實施意見等制度文件，為政協高質量履職提供了堅強保障。

制度建設永遠在路上。新時代賦予人民政協更大責任使命，在促進國家治理體系和治理能力現代化中需要更好地發揮專門協商機構作用，進一步推進協商民主制度化、規范化、程序化發展，使人民政協制度更加成熟更加定型，充分展現人民政協制度優勢，彰顯新時代人民政協新風采、新樣子。