建筑造價工程中招投標活動審計要點控制措施

陳道基 張文銘

摘要：科技在迅猛發展，社會在不斷進步，市場經濟發展速度的不斷加快，各種現代化科學技術成果在應用領域中發揮作用，對經濟效益的提高起到了促進作用，特別是建筑行業，作為基礎行業，增長的趨勢明顯。但是，近年來的建設工程招投標活動中，審計工作還需要進一步強化，及時采取有效措施解決，以推進建筑行業健康發展。本論文著重于研究建設工程招投標活動審計現狀及改進措施。

關鍵詞：建設工程;招投標活動;審計現狀;改進措施

1招標投標審計的目標定位

招標投標審計應首先確定目標定位。目標不明確將直接導致招標投標審計偏離方向，無法實現審計目標。筆者認為，可以從兩個方面分析設定招標投標審計的目標。一方面，審計目標應與招標活動的目標相一致。招標活動的目標是什么，審計的目標就是檢查其是否實現了該目標。針對失敗的招標活動，審計人員需要對其從招標策劃到評標、定標全過程進行檢查，落實哪個（些）環節出了問題，進而找出根源所在。國家立法對建設項目招標投標活動進行嚴格約束，據此可確定有4個審計目標。一是選擇質優價廉的商品或服務，節約投資，提高綜合經濟效益。二是提供公開、公平、公正的平臺，規范市場競爭秩序，增加社會效益。三是促進投標人提高生產、服務質量和效率，推進技術變革和管理創新。四是保障資金合理、高效使用，防止舞弊。招標投標審計就是要圍繞上述目標開展工作，把這些目標是否實現、實現程度如何作為審計工作的出發點和落腳點，把審計目標和招標投標活動的目標一致起來，否則審計就沒有了根基，找不準位置和方向。另一方面，審計目標應當符合企業內部審計職責定位。內部審計必然要圍繞如何促進單位完善治理、幫助單位增加價值開展工作、確定審計目標。開展招標投標內部審計就是要圍繞經濟效益，考察是否節約了投資、是否造成了損失、是否存在舞弊行為等，通過揭示這些問題來促進組織完善治理。

2投標管理活動中審計存在的問題

2.1不重視審計工作引發的問題

在招投標活動中，一些單位認為審計僅僅是輔助性工作，不予以重視，最終導致投標資料不符合企業的實際，因此導致矛盾。一些單位沒有重視審計工作，當招標決策中引發一些問題，造成不良影響，企業招投標工作無法有效實施。

2.2審計是否存在招標控制價設置不合理，導致招標結果不經濟、提高項目成本問題

設置最高招標限價是有效降低采購成本，特別是防止投標人圍標、人為抬高中標價格的有效手段。內部審計應當對招標限價設置情況進行重點關注，通過對比同一集團內部不同子企業同期同類服務或物資采購價格（單價），對明顯高于平均值的招標采購行為，檢查是否設置招標限價，分析限價計算的方法是否科學、依據是否可靠，綜合判斷是否存在限價設置不合理問題。同時，審計人員應當計算由此可能造成的損失，要求企業與服務商或供應商協商退回損失部分的款項，體現內部審計增加價值的獨特功能作用。

2.3投標單位不具備審計的資格

招投標工作中沒有加大審計力度，一些投標條件的單位也參與到投標活動中，與其他的單位共同競標的時候會造成干擾，導致招投標活動不能在公平的環境中進行，特別是有的企業將價位減低，試圖用這種方式中標，導致競標環境混亂。

3改進措施

3.1從建設項目實際情況出發，采取適合的應用模式

相對于普通行業較為類似的審計模式，建筑工程的專業深度和復雜程度，對建設項目審計謹慎性和真實性提出了更加嚴格的要求，對建設項目應用大數據技術進行審計時，必須從項目的實際情況出發，保持嚴謹的態度。否則，在審計人員不能根據建設項目實際情況建立適合的審計模式的情況下，大數據技術在招投標審計中的應用必將受到當前建筑行業諸多痼疾的影響而困難重重。因此，建議根據工程項目特點在大數據技術使用上采用不同的形式，對于一般性建設項目，可以將政府搭建的項目信息網站作為審計數據的主要來源，投資、施工、監理、審計等項目相關單位必須將該網站作為唯一的信息發布平臺，及時、準確、全面地提供項目信息，此外，政府還要實現政府信息與項目信息平臺的數據資源共享。對于專業化程度高的大型項目，由于承建單位一般為信息化程度較高的大型公司，建議直接將其工程管理系統作為審計數據來源?；谏鲜鰞煞N渠道獲取的項目信息數據，其真實性更有保障，從而為審計中的大數據技術分析創造良好的數據基礎。

3.2在中期階段的運用

招投標活動進入到中期階段，需要審計投標階段和開標階段。對投標單位的審查工作要做到細致入微，比如，投標單位在招投標中是否將投標文件公開，包括投標單位的數量、規格、投標的價格以及名稱等等是否都已經公開，招投標工作是否嚴格按照流程進行。將審計做到位是穩定有序展開招投標工作的關鍵，使得招標單位將更多的精力投入到主要工作中，使得招投標實現公開、公平和公正。審計工作中，中標審計和定標審計是非常重要的，合理評價招投標流程中審評專家的打分是否按照國際標準進行，是否符合有關的法律法規。

3.3工程項目投標管理方面要做到“八看”

投標管理是工程項目招投標管理的重要環節，審計重點的把握應做到“八看”，一看不同投標人的投標文件內容是否存在異常一致。二看不同投標人投標報價是否呈現規律性差異。三看不同投標人的投標文件是否由同一單位或同一個人編制。四看不同投標人之間是否存在股權關系、控制關系、關鍵人員交叉任職關系。五看投標人是否存在無資格、偽造變造資格證書或通過掛靠租賃方式獲取資格資質證書等騙取中標。六看投標人是否按規定向招標人交納投標、履約保證金或提交保函。七看招標人是否對投標人進行誠信考核，建立投標人誠信體系。八看投標人相關業績是否真實可靠。

4.結語

招標和投標活動中的審計工作需要高度重視。在招標和投標工作中將審計工作納入其中，制定審計結構，強化監督管理，對不合法的行為可以起到預防作用，使得招標和投標工作在公平競爭的市場環境中運行，不僅對建設工程的順利展開起到促進作用，對整個的建筑行業的發展也起到重要推動作用。

參考文獻：

[1]王金梅.建設工程招投標活動審計現狀及改進分析[J].中國集體經濟，2017（09）：56-57.

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