食品生產許可技術審查工作探討

鄧書健 楊明月 蔣婷婷

摘要：食品生產許可技術審查，是對食品生產企業能否生產的一次驗收，是食品安全事故的第一道屏障。對評審人員的技術能力和職業素養方面有較高要求。本文從食品生產許可技術審查工作規范和評審員廉政風險兩個方面提出闡述，并提出相關見解。

關鍵字：食品生產許可、技術審查、工作規范、廉政建設

食品安全關乎每個家庭的生活和健康。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出，食品安全成為了人們關注的焦點。黨的十八大以來，總書記對食品安全作出重要指示，要求食品安全工作必須抓得緊而又緊，落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保所有食品安全違法行為都要追究到個人，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”?！?】國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可?！?】食品生產許可技術審查是食品生產企業是否取證至關? 重要的一個環節，是保障食品安全的重要組成部分。

1、食品生產許可技術審查的現狀

就當前食品生產許可工作實際情況而言，其效果并不是十分理想。部分地區，特別是省級單位設立了專門的食品生產審查許可機構，如四川省食品藥品安全監測及評審認證中心、廣州市食品藥品監督管理局審評認證中心等。但是更多的地區設立在市場監管局某個部門，如生產科，審批科……缺乏有力的支持和保障。評審專家更多以兼職的形式參加現場評審。評審核查員來自不同的部門，集中培訓和學習極為有限，素質、經驗、能力良莠不齊，對檢查標準的理解、對廉政風險的認識各不相同。還有地方，普通食品審評認證全部下放到縣局，資金和技術人員得不到保障，如果出現部分食品項目集中申報等情況，將嚴重影響審批時間和質量。

2、建立健全食品生產許可技術審查工作規范

食品生產許可技術審查程序合法至關重要，制定規范，梳理流程，提高效率，工作有據可依。根據《食品安全法》、《食品生產許可證管理辦法》、《食品生產許可審查通則》、《食品生產通用衛生規則》等及單位的特點建立現場審核工作規范。規范大體分為材料接收、核查計劃、現場核查、材料審查、檔案管理5個部分。

2.1現場核查人員的確定

部分地區有職業化的檢查隊伍，人員穩定，專業化較強，科學性和可信性較高。然而兼職檢查員才是當前我國的食品檢查員隊伍的主要形式，面對這種情況，就應該建立評審專家庫。評審人員從各級食品檢驗機構、食品審評機構、食品監管機構中進行抽選。建立管理制度，制定具有針對性且系統化的培訓計劃，集中培訓。

每次評審，從評審專家庫中隨機抽派組長和組員，核查人員不少于2人，組成核查組。負責對申請人實施食品安全日常監督管理的市場監督管理部門派出監管人員作為觀察員參加現場核查工作。觀察員負責對審查組和被審查企業在核查的活動中的行為進行監督，但不得干涉正常的核查活動。保證食品生產許可的公正、客觀、真實性。

2.2時限性的要求

食品生產許可的辦理要求有非常強的時間要求。特別是國家提出的深化“放管服”改革，提升政府服務效能，優化營商環境，簡化辦事流程，提高工作效率?！?】對現場審核提出了更高的要求。

審查部門接收并核對需要對受理的實質內容進行核實的食品生產許可申請，記錄并登記開始計時。應當自材料接收之日起3個工作日內制定計劃。核查組應在接受任務之日起5個工作日內完成現場核查，并將相關材料交至審查部門。因不可抗力原因，或者供電、供水等客觀原因導致現場核查無法正常開展的，經許可機關批準可最多中止10個工作日，不計入時限。材料審查接收登記之日起3個工作日內完成，審查部門告知核查組需補正材料，補正時限不計入審查時限。

2.3材料審查要點

現場核查組應根據相關要求和現場核查情況，形成相應材料。核查組可采取當面送達、快遞等多種方式將材料送返審查部門。材料審查經過初審、復審，確定最終需補正問題材料。

2.3.1初審：

審核材料質量的首次把關，主要審查資料的完整性、規范性、符合性。認真的初審，嚴格把關是初審的必要原則。

完整性：審查材料的種類是否齊全、內容是否完整、份數是否符合規定。

規范性：審查材料的內容、方式是否符合規定的內容和格式要求。

符合性：審查材料中的有關內容與原件是否保持一致。

2.3.2復審：

對材料及初審問題進行確認、審核，與初審交流形成意見。

2.3.3綜合

審查部門應根據食品生產許可管理辦法、審查通則和細則、相關強制性標準（GB 2760、GB 2761、GB 2762、GB 2763、GB 7718、GB 14880、GB 14881、GB 28050等）、執行標準等要求，結合審查材料的完整性、規范性、符合性、一致性、合規性，綜合分析并提出申請材料需補正的問題

2.4檔案管理及分析

審查部門對完成補正的材料進行登記存檔。對一定周期內的食品生產許可審查情況進行業務分析，支撐食品生產監管工作。

3.食品生產許可技術審查工作廉政建設。

食品生產許可現場核查面對的是形形色色的各類食品企業管理者，他們迫切需要通過認證。不排除個別存在意志薄弱，思想不夠穩定的審核員被糖衣炮彈、金錢和物質利誘所腐蝕。該崗位易發生接受申請人的現金、紅包、有價證券、禮品及土特產等，接受被核查單位吃請;參加被核查單位安排的娛樂、健身、旅游等休閑娛樂活動;不按法律法規和相關政策、程序開展現場檢查工作，違反現場檢查工作紀律，不履行廉政承諾。

3.1抓好日常思想道德教育

可以采取多種形式進行廉政教育、思想道德、職業道德教育。集中學習紀律監測相關文件;學習、討論通報的案例，接受教訓。定期組織干部職工開展廉政談話，并做好相關記錄。警鐘長鳴，將防范責任風險的意識灌輸到評審員心中。

3.2強化時效性教育

開展現場審查前，核查組成員簽訂廉潔自律承諾書，與核查組成員談心談話，進一步筑牢思想防線，增強審核員敬畏之心，保持其清醒的頭腦。核查組與受核查單位共同簽訂公約，實行權力告知，接受企業的監督。

3.3建立回訪制度

定期對部分新獲證企業進行證后回訪。與回訪企業機構進行電話或是現場交談的方式，重點掌握核查人員核查標準的把握、廉潔紀律、工作作風。對于出現苗頭性、傾向性的問題早提醒早干預，防微杜漸。

4、關于食品生產許可評審的思考

4.1信息化建設

加強政務信息化建設，推進許可申請、受理、審查、發證、查詢等全流程網上辦理，大勢所趨。然而食品行業中很多是中小企業，觀念落實，企業管理人員無法勝任檔案信息化建設工作;補正資料網上操作相對繁瑣。都是推進信息化建設所遇到的困難。

4.2評審委員專家委員會的建立。

現場審核、材料審查時常會遇到爭議問題。評審委員專家委員會的建立非常有必要，如何建立、管理、資金保障是需要解決的問題。

4.3證后整改和監管

很多生產許可技術審查機構和檢查員不具備執法權，但可以配合主管部門施行柔性執法，可以為食品生產企業提供咨詢和指導。但要解決如何加強與主管部門的配合，幫助企業整改，引導食品生產企業依法經營建立自律，保持現場審核時的生產條件和狀態。

5、結語

現如今食品企業蓬勃發展，已經成為中國經濟的重要組成部分。食品企業作為特殊行業，食品安全不僅與社會公眾的切身利益相關，還影響到國家的長治久安。政府要發揮監管市場的作用，然而我國的食品安全建設也不可能一蹴而就。針對如何開展生產許可技術審查工作提出了自己的看法。

參考文獻：

[1]習近平對食品安全工作作出重要指示強調，2017年3月1日，新華社。

[2]《食品安全法》第三十五條

[3]政府工作報告，2020年5月第十三屆全國人民代表代號第三次會議。