浙江省行業氣象服務現狀與創新策略思考

張 弛 單 權 張 玨 吳 影

(浙江省氣象服務中心,浙江 杭州 310017)

0 引 言

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。經濟長期向好,市場空間廣闊,發展韌性強大。氣象服務在經濟發展全局中的地位越來越重要,助推高質量發展的作用越來越突出,要求也越來越高。行業氣象服務正在發生深刻變化。以前,行業氣象服務是氣象部門采取科學、高效的服務方式,為從事國民經濟中同性質的生產或其他經濟社會的經營單位或者個體的組織結構體系提供有針對性的精細化氣象服務,降低由于氣象災害帶來損失的一項具體工作,是全社會防災減災救災工作的重要環節。進入新的發展階段后,行業氣象服務由減災擴展為減災和增效并舉。通過有效的氣象服務,經濟效益和社會效益劇增。我國2016年氣象服務產業總值已突破400多億元,2020年約為2053億元,市場潛力巨大。

近年來,隨著精細化無縫隙化預報技術的發展,以傳統預報業務產品為主要支撐的行業氣象服務模式,在精細化發展過程中面臨新的壓力和挑戰。尤其是在水文、能源電力、交通等行業,傳統氣象服務已經無法滿足其多樣化的需求。圍繞重點行業服務需求,基于先進的數值模式、多模式集成、多源數據融合、機器學習等技術,形成精細化預報服務能力,提高對行業服務的支撐水平,是我們迫切要思考和解決的問題[1]。本文基于浙江的服務實踐,進行了相關探索。

1 浙江省行業氣象服務的發展階段

浙江專業氣象服務起步于20世紀80年代,近年來,浙江省氣象部門圍繞行業發展需求,聚焦行業發展痛點,努力找準氣象在各行各業、各種業態中的切入點,推進供給側結構性改革,深入挖掘市場，研發產品，改進服務方式,保障國民經濟命脈工程,加快實施行業“氣象+”戰略。目前已建成水文氣象、交通氣象、能源氣象、農業氣象、海洋氣象、旅游氣象、保險氣象等行業氣象服務團隊,能夠滿足不同行業與用戶對氣象服務的特定需求,形成了行業氣象服務體系,已向28個行業、164個用戶賦能,直接經濟效益持續增長,效果受到行業用戶的廣泛認可。

第一階段是粗放式的基于行政區域的氣象要素類預報服務。行業氣象服務涉及電力、交通、水文、能源、保險等行業,缺乏深入的需求調研和產品針對性打造,提供的服務與行業特定需求有差距,尚不能凸顯氣象服務對用戶生產方面的價值催化。

第二階段是自2010年始,初步建成基于行業影響的定時、定點、定量預報產品體系,并同步構建業務支撐系統。譬如針對交通安全影響研發的路面濕滑、氣象風險指標產品。針對水庫來水影響,建成針對庫區集雨區域的精細化面雨量預報評估產品體系,并搭建可視化業務平臺,輔助服務人員開展預報決策分析、短臨監測預警、材料一鍵制作分發等;行業氣象服務在精細化、針對性方面不斷優化,“產品”在向“用品”轉化。

第三階段是21世紀20年代以來,隨著市場經濟的進一步活躍,大數據的興起和跨界應用,氣象與各行業深度融合,項目共建、合作交流成為最新趨勢,同時交叉學科技術研究逐漸應用于行業氣象服務。如交通站建站地方標準,水情雨情一張圖、雨洪耦合洪水預報、風光新能源開發利用項目等。形成了利用信息化資源、以新手段、新技術開展氣象服務的態勢,行業氣象服務核心競爭力顯著提升。

2 浙江省行業氣象服務現狀

2.1 主要服務模式

2.1.1 基礎預報服務

目前浙江的基礎性行業氣象服務產品以氣象預報預警類最為常見。優化智能化網格點預報預警,提升中短期預報和短臨預報融合度,提高預報準確率,才能把氣象災害預警轉化為有效的防災減災行為和效果,切實提高氣象防災減災能力和氣象服務水平[2]?；A預報服務主要是每日及中長期的常規天氣預報、氣候分析,涉及行業類型有制造業、食品業、能源等。

2.1.2 基于行業影響的預報預警

氣象預報的預報要素是“溫壓風濕”等氣象要素,而行業用戶要的是“會不會積水”“會不會翻船”“會不會影響我供貨”等釋用產品。所以從氣象要素預報預警提檔為“影響度”的預報預警才是行業氣象服務的應有之義。加強行業氣象數據與行業數據、氣象技術方法與高新技術的深度融合和綜合應用,形成立足于行業影響的精細化、災害風險防范性關鍵核心技術和服務產品[3],實現優化行業氣象服務方式、豐富其內容的根本性變革。在和行業用戶深度合作交流的基礎上,打造以影響服務為方向的客戶定制式靶向服務[4],比如針對交通的行駛風險等級告警服務,針對電網的電力負荷預測風光功率預報服務,針對水庫的雨洪耦合洪水預報服務等等。

2.1.3 行業調度管理決策支持

要將不同層級、不同行政區域涉及的監測信息資源、產品信息資源共同分享及利用,實現氣象數據、水情水文數據和航運、電力等相關行業數據的信息共享共用,結合防汛、發電、通航、生態等需求,深入挖掘行業共享數據的應用潛力,經過深加工,分類建立防汛抗旱、航運安全、生產調度和防災減災等智能可選、影響預估氣象輔助決策共享平臺。比如面向電力調度的分鐘級數據產品支持,面向水庫防蓄供等調度需求的決策產品支持,面向流域洪澇風險的災前、災中、災后全流程決策支持等。

概言之，蘇佩斯科學理論觀的形成不僅有其深厚的理論思想背景，亦有其現實的理論發展需求。一方面，邏輯經驗主義者關于科學理論的“公認觀點”為其科學理論觀的建構提供了先在的問題框架與思想緣起；另一方面，對“公認觀點”的批判性重審又在一定意義上促生了其對科學理論重新加以解讀的理論需求，而集合論的發展及其理論優勢恰恰為蘇佩斯實現對科學理論觀的重建提供了恰當的邏輯理路與方法論平臺?？梢哉f，對科學理論“集合論模型”的構建正是蘇佩斯科學理論觀的一個重要的理論訴求。

2.1.4 行業氣象業務聯動

專業氣象服務發展潛力巨大,可拓展的領域很多。但是,如果各自為政“小、低、散”開展服務,不走集約化、規?；?、組團式的道路,就會浪費資源消耗內力,難以形成強的競爭力和好的發展態勢。要構建部門內外橫向聯合、上下級縱向聯動的工作機制實現共贏。重點是直屬單位之間相互間建立橫向聯合、技術合作、互動支撐、效益評價和利益反哺的運行機制,與服務對象又要建立良好的合作框架。積極尋求國家級業務單位支持,在技術和產品上形成“國字號”品牌效應和內核實力。上下之間打破屬地原則,建立省市縣3級服務單位縱向聯動、分工合理、業務互通、利益共享的專業氣象服務組織體系,各有側重,分工服務,避免重復勞動和業內競爭。而且在四維聯動中可以增強上下左右的人才交流,幫助基層骨干成長成才。

2.2 存在的問題

2.2.1 氣象對行業的“融入度”不夠

行業氣象服務的內容需圍繞行業發展、以滿足氣象高風險行業的多樣化需求展開。行業氣象服務涉及多學科的交叉,普遍存在與行業用戶溝通不足、對行業需求了解不深入、與行業的融合度不足等問題,產品設計時閉門造車的情況較多,現有氣象服務產品的準確率和及時性與用戶預期之間仍存在一定差距。尤其是致災類天氣會直接影響行業生產的經濟效益,行業用戶希望氣象服務產品越準確越好,針對性越強越好,發布越提前越好。但是目前全省氣象部門對專業服務研發經費投入不足,缺乏領軍人才及技術引進,省局、市局下屬直屬單位對行業服務支撐的激勵機制尚未建立,專業預報產品制作歸屬不明確、關鍵技術融合度不高,基于行業影響預報的研究不深等等,需要融入服務需求方的業務體系,才能真正解決行業氣象服務對行業的融入度問題。

2.2.2 預報服務人員的“行業化”不強

行業氣象服務圍繞行業需求發展,涉及多學科的交叉和融合,在各個環節上都需要專業人員的支撐。目前,很多行業氣象服務人員都是由氣象預報專業的業務值班人員兼任,聚焦度不足,受制于以完成經濟效益為目標,四處出擊,行業涉足廣泛,但深度不夠。每個行業的研究人員為1～2人,研究浮于表面,缺乏多部門和跨行業的數據融合、聯合技術攻關以及相應的具有交叉學科背景的人才,導致隔行如隔山,對行業的特點、關聯性、痛點掌握不全面,產品研發的針對性和有效性就會打折扣。在服務市場對接方面的組織和營銷人才缺乏,沒有很強的行業背景和豐富的經驗,影響行業氣象服務的量身定制。

2.2.3 缺乏行之有效的服務效益評估方法

行業氣象服務效益調查評估工作可以及時了解其他氣象服務敏感行業及新興領域的新需求、新特點,量化評估行業用戶對氣象服務的滿意程度,評估測算行業氣象服務貢獻率、氣象服務效益值等,是氣象部門合理配置資源、推動行業合作聯動、量化展示氣象服務效果的重要方式和手段。但是由于氣象服務案例的不可復現性,很難將有沒有服務、服務是否到位對客戶產生的影響進行比較,所以還沒有建立較為公允的、科學合理的檢驗評估方法。而這恰恰是證明氣象服務價值的重要指標,急需要創建。

3 行業氣象服務的創新對策

3.1 創新服務理念,提升行業服務能力

3.2 引進先進技術,加強交叉學科技術研究及應用

加強科研合作和協同創新,提取精煉行業生產、運營各環節的個性化、多元化氣象需求,找準專業氣象服務的切入點。加強專業氣象數據與行業數據、氣象技術方法與高新技術的深度融合和綜合應用,形成立足于行業影響的精細化、災害風險防范性關鍵核心技術和服務產品[5],從而改善專業氣象服務方式。進一步探索建立創新多元化的合作機制,推動形成行業、科研機構和氣象等多部門廣泛參與的行業氣象服務聯合創新體。如水文氣象服務中以中小洪水發電優化調度為目標,通過加強科研開發、技術革新,提高洪水預報精度和延長洪水預見期。圍繞流域水資源管理和開發利用需要,進一步完善流域氣候監測業務,開展流域及大型水庫匯水區降水時空變化特征的監測診斷,綜合利用水文氣象和遙感監測資料,開展流域或水庫匯水區空中云水資源分析評估;積極推進云計算、物聯網大數據、人工智能等新技術的應用,研發基于全流域高分辨率數值預報模式的智能化水庫防洪、航運、發電等產品,為省內各流域水庫調度精細化、針對性服務提供標準化的技術、平臺和產品支撐,推進水庫調度氣象服務業務的規?；?、集約化發展,效果顯著。

3.3 注重營銷策略,以點拓面

基于行業氣象服務所具有的同行業需求近似、脆弱性雷同等特點,細分市場的行業種類,梳理拳頭產品,以自身品牌影響力、權威性和競爭優勢等尋求有效的行業切入點和推廣思路。充分發揮氣象部門根植于行業氣象服務領域多年所積累的深厚的人才、數據、經驗、技術優勢,著力突破行業氣象壁壘，搶占市場科技高點,抓住各個行業的主要客戶,匯聚優勢技術集中攻關,針對性開發服務產品,持續優化提升,培養好感和口碑,培植形成樣板模范客戶。利用模范客戶的影響力和說服力,產生廣告效應,以點帶面迅速推廣拓展該行業的同質客戶,以復用的方式占領該行業絕大多數用戶群體,形成服務產業。同時要注意抓大放小,避免力量分散。

3.4 開展服務效益評估,為行業氣象服務提質增效指引方向

行業氣象服務終極目標是為客戶生產發展進行賦能,使之趨利避害,增加收益或安全性。效益調查評估工作可以全面掌握氣象服務的效果和短板,甚至可以發掘其他氣象服務敏感行業及新興領域的新需求潛力。做好高質量發展背景下的氣象服務,必須強化量化評估行業用戶對氣象服務的滿意度,評估測算行業氣象服務貢獻率、氣象服務效益值等[6],為行業氣象服務的發展提供指導。這也是氣象服務主體優化資源配置、加深合作聯動、具象化展示氣象服務效果的重要方式和手段[7]。我們要從用戶和專家2個方面入手,分行業設計效益評估模型,廣泛組織評估工作,從評估結果中吸取經驗教訓，了解用戶的痛點及專家的觀點,更加有的放矢地優化發展重點,為提升行業氣象服務能力、服務效果、用戶滿意度奠定基礎。

4 結 語

全面認識行業氣象服務的作用與地位,進而明確行業氣象服務的目標,改進服務思路和方式方法,不但有助于推動行業氣象服務的快速持續發展,而且可以使行業氣象服務的重要作用得到充分發揮,對公共氣象服務的全面健康發展十分有利。本文剖析浙江行業氣象服務不同發展階段的實踐經驗,從變革、發展的角度切入,分析了服務的主要模式及存在的問題,最后提出了4個方面創新發展的對策。概括而言就是:(1)創新服務理念,提升行業服務能力,發揮省市縣3級協同預報服務力量,建立高效直通的資源共享、信息發布聯動機制。(2)引進先進技術,加強交叉學科技術研究及應用,不斷提高氣象科技支撐能力,聯合高校先進科技力量,加強科研合作和協同創新;積極加強云計算、大數據、人工智能等新技術的應用,為行業氣象精細化、針對性服務提供技術、平臺和產品支撐,推進行業氣象服務業務的規?；?、集約化發展。(3)注重營銷策略,點線面放射性發展,以優勢技術突破行業氣象服務壁壘,孵化主要客戶的好感和口碑,培植模范客戶,以點帶面迅速拓展業務。(4)廣泛開展服務效益評估,持續向服務主體反饋信號,從而優化服務的方式，提高產品效用,為行業氣象服務高質量發展提供科學指引。