產業園項目建設風險管理的研究

趙文鋼

（云南能投新能源產業園投資開發有限公司，云南 昆明 650501）

0 引言

在城市化進程加速的背景下，“綠色能源”是未來城市發展的重要趨勢，而產業園在其中扮演著重要的角色，其發展受到高度重視，對于緩解城市的環境問題有著不可估量的作用。為了更好地降低建設風險，提升和完善園區的建設質量，本文結合A 省綠色能源產業園的實際情況，分析其中的問題和風險，并就如何防范和規避工程風險，給出相應的政策和措施。

1 產業園項目建設風險控制理念分析與現狀

風險管理就是從認識風險、分析風險到采取預防和應對的一套流程。風險控制包括策劃、組織、領導、協調和控制等方面，通過風險識別、風險分析和風險評價，制定一套行之有效的風險控制方案，通過規避、減少、分散或轉移等方式進行風險控制，正確地解決風險帶來的不良后果，確保安全可靠地實現既定目標，降低風險給組織資源、收益和現金流量帶來的負面沖擊[1]。

德國首先提出了風險控制的理念，并在歐美等發達經濟體蓬勃發展，我國在1980 年才引入該理念。我國在風險管理方面的研究相對滯后，且主要是從風險決策入手，有關工程項目的參考研究案例較少，更沒有涉及工程項目的管理。從已出版的文獻中可以看出，目前國內工程項目建設主要集中在進度和成本控制上，而在項目的實施上，尚不能像發達國家一樣，對項目的整個實施進行全面的分析和運用。隨著我國與國外運營方式的不斷成熟，越來越多的企業開始注重項目的風險控制。與外國的工程項目風險控制相比，我國不管是在研究領域、可根據的法律規定還是在實踐中，都存在著一定的差異[2]。目前我國的研究主要是運用敏感性分析法、SWOT 分析法、AHP 法、模糊綜合評價法、財務評價法等，但在實踐中，多數都是基于定性和實證的風險分析法，缺乏系統全面的研究手段，這導致容易出現決策上的錯誤[3]。

2 項目建設風險管理基礎

風險管理就是對不確定因素進行有效的控制，包括對不確定性的認識和評估，以及對其進行監測和處理。在工程建設中，進行風險控制具有重要的作用，而在此基礎上，必須學習和熟悉風險的相關知識。風險管理流程包括規劃風險管理、風險分析和風險控制3 個主要環節。目前，工程建設風險控制在我國已被普遍采用，通過對園區工程項目進行風險控制，可以有效地推動工程的發展。

3 項目概述與建設目標

A 省綠色能源產業園建設項目位于開發建設的熱土片區，周邊交通及配套便捷。廠區占地面積約120.06 萬m2，凈地面積約90.51 萬m（2建設用地面積90.5 萬m2），總建筑面積約40 萬m2，綠地總面積18 萬m2。廠區由主要生產部門、倉庫運輸部門、公用動力部門、生活服務設施和研發大樓組成，其中主要生產部門由沖焊聯合廠房、涂裝車間、總裝車間、PACK 車間、交檢車間、發車中心、試制車間等組成，主要生產部門的建筑面積為37 萬m2。該項目建設面積大，涉及專業范圍廣，從建設開始到運營，不只是提供了多個就業崗位，更是帶動了A 省“綠色能源”的發展，為緩解A 省的環境問題奠定了堅實基礎。

4 A 省綠色能源產業園工程建設中的風險辨識和評估

4.1 生態風險

A 省綠色能源產業園在工程建設和規劃過程中會面臨一定的生態環境問題，其位于某市經濟技術開發區，2021 年5 月該區環境空氣綜合指數為2.48，處于“優良”的水平，環境污染程度不高。通過對該區域的土壤進行相應的監測，發現其重金屬含量均達到了規定的水平，對土壤沒有污染，危險性低。項目在建設過程中，除了嚴格管控工程質量外，還要嚴格按照相關要求在堆放地放置明顯標識，同時及時進行歸類處理，有效處理施工垃圾，減輕了對生態環境的污染。

4.2 產業園面積大，現場建設管理困難

該產業園用地面積約120 萬m2，建筑面積約40 萬m2，占地及建設面積極大。由于園區產業涉及內容多且不統一，建筑設計要求不盡相同，因此現場管理難度較大，只有保證參與方之間的有效溝通，才能進行更好的管理。該項目的建設由多個部門管理共同參與，建設中難免會產生一些矛盾，因此，為保證建設的順利進行，必須進行現場管理，保證各個建設方的有效溝通。項目建設中，如有修改需求，現場工程管理單位需向設計單位傳達修改需求，由設計單位、監督單位共同對修改需求的可行性、必要性、科學性進行討論，達成一致意見后通過設計變更的方式經現場管理部門告知實施企業。由此，可以確保整個工期需求以及建設質量，加上企業的監理報告，可以有效掌握建設質量和項目進度的狀況。在建設工期和質量達不到預期的情況下，項目現場主管可以對檢驗、監理單位進行綜合評價，對下一步的進度和質量提出建議，并通過現場建設主管向建設單位通報。

4.3 新興產業眾多，管理需要及時傳遞信息

由于目前產業園建設的產業類型較多，需確保管理信息傳遞的有效性。工程現場采用上傳下授的管理手段，可以根據收集的各類資料，由主管部門匯總、分析、整理，形成準確、簡單、全面的報告，便于上級管理部門對現場建設情況有及時、準確的了解，從而更好地指導下一步的工程實施，實現對項目的宏觀控制，保證工程質量、工期和投資三大指標按計劃完成。由于工地的技術管理往往是根據實際的情況來減少或增加工作量，所以對人員的專業技能需求也相應提高，因此，工地的管理人員在收到進度和質量的匯報后，要對進度進行科學分析和判斷，并提出相應的改進措施。若沒有制訂出合理的建設計劃，未能對工期、質量進行合理的控制，將會使項目的工期、質量無法滿足預期要求。在建設中會碰到許多利益相關的問題，要解決好這些問題，就需要進行統籌，及時傳遞有效信息。

5 A 省綠色能源產業園工程建設中的風險防范措施

5.1 引入綠色理念管理方式

園區工程占地大，要從設計理念、用地布局、建筑設計和環境保護4 個角度來避免對環境的危害。①建筑設計要堅持“因地制宜”的原則，盡量不改變地貌特點，減少土石方開挖，減輕土壤等損害。②在該項目中要建立多個不同的功能廠房，通過對項目用地進行適當的規劃，使各個工廠不會產生沖突。③在建設工程中，由于存在大量污染物，導致大氣中的揚塵、廢氣等含量增加，空氣質量下降，所以必須加強土建的管理，選擇低排放的機械和建材，以減少對周圍的污染。④加強環保風險管理，園區建設將產生大量的填埋場、垃圾滲濾液等有害物，因此，要制定應急方案，采取適當措施，減少可能造成的環境污染。

5.2 工程管理避險策略

質量風險管控是產業園建設的主旨，所以一定要注重現場管理。在實施項目的過程中，可以采取以下措施進行有效的控制：①制定一份合同，將建設單位的工作區域進行劃分，便于明確各部門之間的職責分工。②實施嚴密的現場管理，管理人員在建設的各個階段進行不定時的監控，發現不符合標準的項目及時進行嚴格的檢查，并要求工地補償和重建。③采用經濟方法進行管理，在未按期完工的情況下，不向其發放工程款，便于按有關法規進行建設。

5.3 防范風險的政策

政府和園區開發企業必須意識到自身的重要性，并樹立風險管理相關的意識，為完成項目風險管理提供重要保障。針對園區不同時期的不同風險特點，建立清晰的風險控制體系。構建一個專業的組織，建立一種針對項目事前、事中、事后的全過程控制體系。健全各種應對措施，對各種突發事件進行快速的預警和處置。

5.4 創新管理技術

產業園項目投資大，工人多，程序煩瑣，要想有效地進行管理，必須掌握先進的管理技術。在建設項目的過程中，需要靈活運用現代的信息化技術，使產業園項目信息化、智能化、科學化，尤其是在當前自媒體發展的大背景下，一定要注意建設隱私和規范，防止因為低級失誤而影響工程建設，同時也可以利用信息技術，對產業園管理進行數據統計，分析各片區管理特點、難點，從而有效制訂現場管理計劃。在遇到無法解決的現場問題時，可以通過計算機遠程高效指導，借助現代化手段，從時間上、質量上加大現場管理的力度。

6 項目所帶來的效益

6.1 促進區域發展

首先，加快發展A 省綠色能源產業園，是加快發展工業的迫切需求。但是，從整體上來看，現有的技術、知識產權、核心競爭力等還存在一定的不足，因此要促進裝備制造業發展和應用不斷壯大，加強技術創新。其次，A 省綠色能源產業園的建成可以為公司提供優質服務的良好平臺，促進當地的經濟發展。同時，以高水平產業園為載體，與國內外高技術公司、科研院所合作，承接全國、全省具有重要影響力的產業項目，進一步為全區產業發展提供有力支撐。

6.2 拉動經濟增長

該項目的建設將充分發揮產業園的政策和聚集、輻射帶動效應，進一步加快相關產業的發展，這不僅有利于促進經濟增長、增加稅收、創造新的就業機會，且能夠調整優化所有制結構，形成有效競爭的環境。在工業區內進一步降低門檻、放寬限制、完善政策，以良好的服務吸引眾多企業入駐，激發各類企業發展技術產業的積極性，增加各類產業的總量，從而加快經濟的迅速增長。項目通過建設，把招商引資新項目和相關產業項目布局落戶其中，更多企業的投資建設將產生巨大的經濟拉動作用，取得良好的經濟效益。

6.3 有利于推動地區人才引進

該項目建設綠色能源產業園將引入相關企業，產業的導入將為各類專業技術人才提供工作，有利于通過產業培養造就一批高水平的科研和技術人才。產業園的發展主要是以科技進步為宗旨，首先通過招商引資的方式拉動地區經濟活躍，再由此引進外來人才，提高生產力。A 省綠色能源產業園建設成服務型企業與大型工業項目，提供了一個企業與人才直接交流的平臺，可以更好地實施資源轉化，建立完整的引進體系，由于產業園企業、產業涉及眾多，在人才缺口方面存在一定的吸引力，推動項目建設可以提高產業園影響力，從而留下優秀人才，為A 省產業園發展做出貢獻。

6.4 提高就業者收入和整體文化水平

A 省綠色能源產業園項目的建設和運營，為當地提供更多的就業機會，新增的用工會在當地及周邊地區招聘，改善當地居民的就業結構和比例，提高就業者的收入[4]。地區收入的增加能夠有效提高當地居民的消費水平，改善消費結構。為主機廠配套的供應商、銷售商與主機廠的業務往來，工廠餐飲、保潔、保安等服務的社會化，間接地促進廠區及周邊地區的工業、服務業、運輸業、建筑業等相關產業的發展。與項目相關的產業文化、餐飲、住房、服務等配套工程的開展，能夠提升居民的居住水平、消費水平。項目投產前后，勢必要對職工進行教育和技能培訓，提高當地的整體文化水平[5]。

7 結語

產業園可以實現廢棄物資源化利用，對人類居住環境的可持續發展具有重要的作用。當前，綠色能源產業園的建設正處于全面建設階段，利用風險管理的基本原理對園區的風險進行實時有效的風險辨識和評估，在實施過程中增強環保意識，采用適當的管理手段，并通過有效的管理機制，對工程建設風險予以規避，能夠促進產業園項目的良好發展。