鄉村振興背景下農村基層干部隊伍建設創新發展探析

袁曉文

摘 要：農村是黨和國家事業的基層，是聯系群眾、服務群眾的第一線。而村干部作為基層組織的組成人員，他們執行黨的各項方針政策，是引領農民建設社會主義新農村、促進農村社會和諧發展的重要力量。但當前基層干部隊伍建設過程中卻逐漸暴露出隊伍結構有待完善、發展能力有待增強、工作機制有待健全、待遇保障有待夯實等問題，亟須改善。本文在對基層干部隊伍建設所存在問題進行分析的基礎上，有針對性地提出創新發展路徑，從而推動基層干部隊伍建設。

關鍵詞：農村;基層;干部;隊伍建設

中圖分類號：F2???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.03.006

0 引言

基層是黨的工作重心，是黨的執政基礎，也是黨的生命力之源。農村穩，則社會穩。中共中央和國務院發布的2020年中央一號文件中著重強調要“加強農村基層治理”，加強農村基層治理是當前和今后一段時間內農村工作的重大目標任務。加強農村基層治理的關鍵不僅是如何治的問題，更重要的是領導基層治理的人有沒有過硬的本領。包括村黨支部干部和村委會干部在內的村干部是農村全部工作和戰斗力的基礎，也是農村基層治理的領導者和第一責任人，農村基層社會治理的好壞以及發展的程度取決于村干部這一“關鍵少數”。因此，加強村干部隊伍建設，大力提升村干部隊伍的工作能力，是新時代加強農村基層治理的關鍵條件。一支高素質的村干部隊伍可以有力推進移風易俗、治理農村環境、改善基礎設施和公共服務建設，能夠充分動員村民群眾積極參與到農村基層治理，有效提升農村基層治理的效果和水平。

1 基層干部隊伍建設中存在的問題

近年來貴州省在加強村干部隊伍建設方面采取了一系列有效的辦法和措施，但還存在一些問題，與新時代農村基層發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略等不適應，需引起重視并加以解決。

1.1 隊伍結構有待完善

村干部工作在農村第一線，既要考慮本村經濟的發展，又要考慮村民關系的協調，既要完成上級工作安排，又要落實村里計劃措施，尤其在脫貧攻堅和鄉村振興的關鍵時期，工作任務繁重，工作壓力較大。加上村干部身份具有特殊性，政治經濟待遇缺少保障等因素影響，使得付出與回報難以成正比，導致村干部職業吸引力不強，對穩定性強、有一技之長的“能人”吸引嚴重不足。若非為獲得相關優惠政策，大學畢業生一般不愿回村任職;農村生活環境相對較差，大部分農村年輕人希望外出打拼，改善自己經濟條件，對擔任村干部沒有興趣;鄉村“能人”大多數不愿擔任村干部，怕影響自己產業發展。致富能手、產業帶頭人、退伍軍人、回鄉創業大學生等成為村干部及后備干部來源的意愿降低，在一定程度上造成“沒能力的干不了，有能力的不愿干”的現象，客觀上產生村干部新生力量不足、后備力量薄弱、來源結構不合理等問題，選拔年紀輕、素質高、能力強的村干部余地越來越小，使村干部選舉面臨“矮子里面拔將軍”的困境，在邊遠農村地區表現得尤為突出，部分偏遠村、經濟基礎薄弱村甚至無人可選，村干部隊伍的建設發展困難重重。如南宮鎮現任51名村干部中，僅大學畢業生回村5人較為年輕以外，其余村干部中35歲以下的青年沒有一人，但大學畢業回村的青年多數是以獲得報考公務員或事業單位的優惠政策為目標，極易流失;村干部中的鄉村“能人”數量也十分有限，推動農村產業發展和農民脫貧致富的帶動力遠遠不夠。

1.2 發展能力有待增強

總的看來，貴州省村干部能講政治、顧大局，忠實履職，在打贏脫貧攻堅戰、帶動農村經濟社會發展和維護農村社會長治久安等方面發揮了重大作用，特別是邊遠地區的村干部付出更大。雖然發展經濟的意愿強烈，但大多是有想法、缺辦法，帶頭致富、帶領致富能力偏弱，在推動農村發展中的作用發揮不夠。但受鄉村“能人”在村干部中比例不高等影響，村干部年齡普遍偏大、文化水平偏低、組成結構不優、總體戰斗力不強的問題還普遍存在，部分村干部發展能力不足，無觀念之先、無一技之長，對邊遠地區農村發展影響較大。以臺江縣南宮鎮現任51名村干部為例，從年齡來看，全鎮50歲以上的村干部23名，占比高達42%，其中年齡最大的是南宮村文書楊某，現年66歲，2017年初任村支書時已超過63歲;從文化程度來看，大專及以上學歷的有6人，占比約為12%，其中大專畢業回村的5人，組織選派的1人，沒有本土成長的高學歷村干部，而初中及以下的有30人，占比高達60%，其中東老村安監員周某為文盲，村干部整體文化程度堪憂;從發展能力來看，屬于鄉村發展“能人”的有9人，占比17% ，比例也偏小，對農村產業發展的帶動力相當有限。實踐證明，加強村干部隊伍建設，對強化基層組織建設意義重大。村干部隊伍強，基層組織引領帶動能力就強，農村產業發展良好、集體經濟發展有望、基層社會治理就好;反之，村干部隊伍弱，基層組織引領帶動能力就弱，產業發展緩慢、集體經濟相對薄弱、農村基層治理就亂。如南宮鎮交宮村村支書張某、村文書王某分別屬于組織選派類、鄉村“能人”類干部，村級班子隊伍凝聚力、引領帶動力較強，村里產業項目發展較好，村級集體經濟較強，2019年村級集體經濟收入有20余萬元。而巫西村包括村支書在內的村干部均屬于缺少發展思路類的村干部，目前村里基本上無產業項目，村級集體經濟薄弱，暫時不會出現較大發展。

1.3 工作機制有待健全

近年來，貴州省各級各有關部門為抓實新時期農村基層組織建設，出臺了一系列政策文件，有力地推動了農村基層工作的規范化、制度化。但對村干部的管理還不夠規范，沒有形成完整、系統的管理考核、責任追究機制，大多數仍然采取年終考核等“秋后問斬”的固定模式，對考核結果運用缺乏硬性的制度約束，缺少激勵措施，容易出現“干好干壞一個樣”，嚴重影響了村干部工作主動性、積極性的發揮，“孫連城式”為官不為的消極現象不同程度存在。根據統計，近五年來，臺江縣南宮鎮沒有一名因推動產業項目或者農村發展不力等原因被免職的村干部，以運用考核結果和啟動責任追究機制來推動村干部隊伍建設的作用發揮得不明顯。同時，在全面從嚴治黨成為新常態的背景下，容錯糾錯機制尚未在全省范圍內普遍建立或者流于形式，更容易導致部分村干部產生嚴重的“怕為”心理，只求按部就班推動工作，這對推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略等重大工作極為不利。

1.4 待遇保障有待夯實

近年來，貴州省各級黨政部門出臺了一系列提高村干部的經濟政治待遇的支持政策，有力地推動了村干部隊伍建設。但受我國現行體制和農村基層組織性質的制約，村干部不是具有編制的體制內國家工作人員，沒有財政供養作為收入來源、缺少提拔晉升的渠道和空間、沒有離任后的經濟保障，導致經濟上沒實惠、“甜頭少”，政治沒出路、“奔頭少”，離任后無保障、“靠頭少”，嚴重影響村干部主動性、積極性的發揮，客觀上造成村干部隊伍不穩定。如臺江縣南宮鎮村文書歐陽某某，大學畢業后回村擔任村干部，家庭人口4人，其中大女兒2歲多，小兒子1歲，配偶專職帶小孩沒有收入，家庭總收入僅為每月村干補貼2720元，而每月撫養小孩及維持家庭基本生活開支需要4000元以上，家庭經濟極為緊張，配偶多次吵鬧要離婚。若無有效激勵措施提高經濟待遇，就其目前經濟狀況而言，極不穩定。從經濟待遇上來講，若單純采取財政供養的方式增加村干部收入，對剛剛退出貧困縣序列的臺江縣來說，縣級財政顯然是難以承擔的。

從政治待遇上來講，根據2019年貴州省定向招錄鄉鎮公務員的職位表統計，招考村干部主要面向貧困村黨組織書記、貧困村村委會主任，面小量少，而且受我國現行體制限制，村干部提拔晉升只能是個別現象。

2 基層干部隊伍建設的創新發展措施

“為政之要，惟在得人”。結合南宮鎮典型調查情況，我們認為：要加強村干部隊伍建設，就是要完善選人用人機制，不斷發現并吸納能人加入村干部隊伍，優化村干部隊伍結構，并對村干部加強培訓，提升其推動農村發展和加強基層治理的能力，要通過發展村級集體經濟等多種途徑落實村干部待遇保障，并以規范化管理營造村干部干事創業的良好氛圍，從而達到穩定干部隊伍的目的，在邊遠地區農村探索一條“找能人—用干部—促發展—實保障—穩隊伍—引能人”村干部隊伍可持續發展之路。

2.1 暢通選人渠道，增強隊伍活力

推動農村各項事業發展，黨是關鍵，人是關鍵，干部更是關鍵。要建立完善高標準的選人用人機制，真正把村干部隊伍選好用好，推動村干部隊伍不斷完善結構、形成活力。

（1）優化干部隊伍組成。根據五種不同類型的村干部，采取“五個一批”的辦法，如“派一批體制內職工到村任職的，穩一批外出打工返鄉的，增一批大學畢業回村的，挖一批有致富能力的，提一批發展能力欠缺的”等，不斷充實村干部隊伍和建強農村基層組織。要在農村發現和培養能人，并努力將其納入村干部隊伍，優化村干部隊伍結構，強化農村基礎組織建設，增強村級組織的引領帶動能力。

（2）要拓寬選人用人渠道。在選拔范圍上應該擴大，對于規模比較小、數量較多的村莊，可以進行整合，形成整合力量。積極打破區域限制，選賢任能，從其他儲備干部較多的村莊進行選拔。豐富選拔方式，充分調動群眾參與村干部選舉的積極性，可采用自愿推薦的方式，選拔一批有服務意識、有文化、有思想的年輕人成為班子成員，優化干部隊伍，優化班子結構，提高基層組織創造力和戰斗力。

（3）要加強后備隊伍建設。按照“數量充足，素質優良，結構合理”的要求，優化村級的干部培養及選拔的機制體制，擴大村干部的選拔任用的渠道，大力挖掘農村知識青年、返鄉農民工、復員退伍軍人、農村致富能手、作為選拔后備村干部。村級黨組織要發揮“黨建+”作用，制定干部中長期培養計劃，注重把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村干部，逐步推動解決村干部后備人選不足的問題。

2.2 加強教育培訓，提升發展能力

鄉村振興戰略是一項龐大的、系統的宏偉工程，要以教育培訓來不斷提升廣大村干部對鄉村振興戰略的認識，不斷增強運用科學理論解決鄉村振興實際問題的能力。

（1）完善培訓模式。按照“三實（實際、實用、實效）”的原則。既要對在職的村干部定期開展培訓，也要注重加強對村級后備干部的培養。提高對村級干部的培訓資金投入，切實加強理論教育培訓力度，對村級后備干部進行頂崗鍛煉，讓后備干部能夠全面參與村級事務管理，著力破解村干部活力不足、隊伍不穩、能力不強等問題。

（2）創新培訓形式。堅持理論結合實踐、任職培訓結合技能培訓、“引進來”結合“走出去”，定期開展在職村干部培訓，綜合運用各種案例對干部進行輔導，解讀各類政策。

（3）豐富培訓內容。不僅要培養村干部政治理論、時政方針知識，也要培養村干部基層組織建設、突發事件、村級事務管理、群眾調解等實際業務知識培訓，更要加強農業專業技術、實用技術等方面的技能培訓，豐富培訓內容，更要加強實踐鍛煉，提高科技水平，增強組織協調的能力，加大培訓需求，提高村干部對農業、農村、農民“三農”工作的工作能力和綜合素質。

2.3 規范考核管理，強化制度效力

著眼于激勵村干部在新時代有新擔當新作為，進一步規范村干部管理，以科學考核結果作為評價激勵標準，激發村干部工作積極性。

（1）實行任職回避制，對存在夫妻關系、直系血親關系和姻親關系的，不得在同一個村級班子同時擔任村干部職務，避免村“兩委”班子家族化。

（2）完善考核辦法，把村干部對村集體經濟增收、村級產業項目發展的履職作為考核的重點內容進行考核，同時優化完善村級干部考評機制。

（3）加強教育引導，建立動態了解體制機制，形成后備干部結對幫帶聯系人，通過傳幫帶等方式，定期與優秀后備干部進行談心談話，了解后備干部所思所想，幫助村級干部能夠盡快適應工作。

2.4 落實待遇保障，激發內生動力

要堅持完善對干部的薪酬待遇、政治待遇、退休保障等各項機制，提高村干部工作的內在動力、創新型、積極性。

（1）讓村干部在薪酬待遇上合理。為保障村干部能有穩定的收入，可根據村級經濟發展水平和村干部的工作年限，適當提高村干部報酬，建立村干部薪酬逐級逐年提高機制。

（2）讓村干部在政治發展上有希望。在招聘公務員、事業單位工作人員上向基層去傾斜，定向招聘村級優秀干部，適當降低分數線限制，在選拔任用時向優秀村干部傾斜，安排村級干部到重要管理崗位進行鍛煉，建立健全后備干部鍛煉體制機制，讓村級干部在政治前景上有希望。

（3）讓村干部在退休后有保障。加大縣級財政對村干部社會基本養老保險的統籌力度，完善村干部養老保險制度，采取財政補貼與個人繳費等聯合籌資方式購買村干部養老保險，全面發揮離退休干部黨組織的戰斗力量，強化經費保障，組織離退休干部慰問活動，讓離退休干部感受組織的溫暖，解決村級干部的后顧之憂，保障村級干部退休生活。

3 結語

基層干部隊伍建設可謂是基層現階段建設中極為重要的一個環節，也是新形勢下我國改革的重要內容之一。若要大力推進基層干部隊伍建設進程，勢必要針對基層干部隊伍建設中所存在的問題，從暢通選人渠道、加強教育培訓、規范考核管理、落實待遇保障四個方面著手，全面提升基層干部隊伍的綜合素質與職業水平，進而實現當前新形勢下基層干部隊伍建設的創新發展。

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