構建基層黨組織KPI考核模式

王衍軍 中國石化齊魯分公司儲運廠

一、背景

一是黨建指標缺乏量化。面對新形勢新問題新任務，部分基層黨支部存在著與中心工作結合不緊、融入不進、責任不實、考核不嚴、發揮作用不突出等問題，影響了企業黨建工作質量，因此迫切需要在創新基層黨建理念和方式方法、融入中心發揮作用務求實效方面加強探索研究。

二是黨組織整體合力發揮不夠。黨員個體積極性、主動性不足，導致企業基層黨建在一定程度上存在弱化現象，迫切需要全面加強基層黨建工作，積極探索基層黨建與生產經營深度融合的新思路、新辦法、新舉措，從理念上、制度上、行動上推進全面從嚴治黨向基層延伸，確?；鶎狱h建工作高質量發展。

三是專業重組變革能力不足。近年來，我單位加速推進體制機制改革，實施專業重組。因機構、職責、隊伍、制度、文化等方面不盡相同，整合后面臨著許多新情況、新問題。如何適應新形勢下管理體制機制變革，盡快融合形成合力，充分發揮專業重組優勢，是擺在我單位黨委面前的一項重要任務。

二、內涵

基層黨組織KPI考核是指圍繞國有企業黨建“務實、融合、創新”總體要求，堅持問題導向，總結運用基層黨建工作與目標管理有機融合的實踐經驗，借鑒KPI考核方式，把解決制約企業生產經營、改革發展、和諧穩定等中心工作的難點、重點、熱點問題作為基層黨組織工作的重點，有的放矢地設置基層黨組織考核的關鍵指標，層層分解壓實責任，形成黨支部、黨員兩個層面解決問題的“雙循環”，全過程抓好考核規范運行和持續改進提升，構建基于PDCA循環的基層黨建KPI考核模式，通過引導、監控、考評基層黨建KPI完成與否衡量黨建工作成果的一種考核方法[1]。如圖1所示。

一是體現基層黨建與現代企業管理理念和方法的有效融合。廣泛應用于社會學和企業管理學等領域的“二八定律”，在企業管理方面該法則指出80%的工作任務是由20%的關鍵行為完成的。因此，必須抓住20%的關鍵行為，對之進行分析和衡量，這樣就抓住了業績評價的重心。我單位的基層黨建考核就是將影響企業生產經營和改革發展及和諧穩定的重點、難點、熱點問題轉化為KPI（關鍵績效指標），組織黨支部和黨員認領，制定形成兩級KPI指標體系，組織考核、評價、控制、改進，通過解決問題來實現基層黨建融入中心，發揮作用，從而來提高基層黨建的規范化、科學化水平[2]。

二是貫穿發現問題、分析問題、解決問題、改進問題的全過程?；鶎狱h建KPI考核具有強烈的問題導向，從厘清制約企業生產經營、改革發展、和諧穩定的瓶頸問題入手，通過設置指標、考核運行、過程控制、改進提升的PDCA循環管理，建立一種不斷發現問題、解決問題的封閉機制?；鶎狱h建KPI考核具有強烈的目標導向，以KPI 指標為抓手，通過解決和改善不同階段、不同時期的突出問題，不斷修正工作目標、KPI指標，從而達到持續改進企業管理和黨的建設。

三、措施

（一）堅持問題導向，合理設置指標

以堅守“安全、環保、廉潔、穩定”四條底線為目標，將黨建工作聚焦企業生產經營、改革發展穩定中的熱點、難點、焦點問題，找準工作切力點，著力構建基層黨建KPI指標考核體系。

一是建章立制，明確職責。以促進基層黨建與中心工作融合為目標，系統總結多年來黨支部、黨員目標管理經驗，借鑒績效管理理念和方法，制定《基層黨建KPI考核實施意見》，明確規定了基層黨建KPI考核內涵、工作方針、組織機構和職責、考核對象、指標設置、考核運行、考核運用、改進提升，為實施基層黨建KPI考核奠定了基礎[3]。

二是梳理問題，找準方向。堅持問題導向，組織深入調研，在梳理、研討、論證的基礎上，制定出臺制約生產經營和改革發展的兩級問題清單（見表1），按照分工負責、分級管理的原則，組織各黨支部和廣大黨員認領，為設置黨支部、黨員KPI指標提供依據。

表1 突出存在問題匯總表

三是設置指標，夯實責任。按照具體、可評價原則，設置黨支部、黨員兩級KPI指標，建立基層黨建KPI考核指標體系。在黨支部層面，圍繞安全環保、生產經營、改革發展等方面最突出的重點、難點、熱點問題，設置黨支部的KPI關鍵指標。在黨員層面，以解決制約一線生產經營的難題和日常管理過程中發生頻次高的“低老壞”問題為導向，形成個人年度KPI指標。

（二）堅持從嚴從實，規范考核運行

通過指標引領、清單推動、考核評價、改進提升，層層分解壓實責任，構建基層黨建KPI考核流程。

一是指標引領。以年度黨支部的KPI指標為考核“指揮棒”，壓實責任，聚焦難點問題，提報KPI指標，推動問題解決。黨委組織相關黨支部圍繞流程再造，針對督查問題通報率居高不下難題和業務融合不力造成制度建設、文化建設等脫節問題，聚焦難點問題，找問題、定指標、抓融合，提升管理水平。各黨支部堅持黨員承諾、精準定位，以黨員的KPI指標為考核“指南針”，引導黨員持之以恒抓問題，發揮先鋒模范作用[4]。

二是清單推動。以責任清單為抓手，制定保障措施、明確責任人和完成時間，按照責任清單抓好落實。黨委圍繞兌現指標，以責任清單為抓手，定期檢查回顧黨支部KPI指標落實情況。黨支部制定基層黨建KPI考核責任清單，明確黨支部書記、黨支部委員職責，制定保障措施、明確責任人和完成時間，按照責任清單抓好落實。黨支部圍繞黨員踐行承諾，以計劃清單為抓手，定期檢查回顧黨員KPI指標落實情況。黨員制定個人KPI考核計劃清單，制定保障措施，明確完成時間，按照計劃清單抓好落實。

三是考核評價。按照量化公開、嚴細考核的原則，建立周工作專業封閉、月度專業檢查考核、半年評價通報、年度綜合排名制度，根據考核周期，分別由黨委、黨支部對KPI指標完成情況列入考核，與黨支部、黨員的業績掛鉤，獎勤罰懶，獎優罰劣。黨委按照以月保季、以季保年的原則，每月檢查黨支部KPI指標完成情況，每季度形成考核清單。黨支部按照以周保月、以月保季的原則，每周檢查黨員KPI指標完成情況，每月形成考核清單[5]。

四是改進提升。黨委每季度召開領導小組會議，總結、分析、通報、講評黨支部KPI指標完成情況，提出改進意見和要求，并在下一個季度驗證改進情況。黨支部每月召開KPI考核工作組會議，總結、分析黨員KPI指標完成情況，并在季度支部黨員大會上進行通報、講評，督促黨員抓好個人KPI指標的落實落地。

（三）堅持過程控制，注重考核應用

一是注重溝通。黨支部KPI指標、黨員KPI指標，經過“兩上兩下”（黨委-黨支部，黨支部-黨員）溝通，確保了KPI指標的量化和可操作性。黨委針對各黨支部認領、制定、上報的KPI指標，召開征求意見專題會，聽取、匯總意見建議發各黨支部進一步優化KPI指標，黨支部上報后由黨群主管部門論證把關，形成黨支部KPI指標體系下發各黨支部，確保了KPI指標的量化和可操作性。各黨支部針對黨員認領、制定、上報的KPI指標，聽取、匯總基層單位專業技術人員的意見建議，發黨小組組織黨員進一步優化個人KPI指標，黨小組上報后由KPI工作組論證把關，形成黨員個人KPI指標發各小組[6]。

二是加強指導。兩級黨組織在實施KPI考核過程中注重加強過程管控、組織協調和指導交流。黨委每季度分析KPI考核運行情況和實施效果，在定期將考核結果與被考核對象進行反饋溝通的基礎上，針對指標落實困難情況，指出存在的問題，共同分析指標未完成的原因，提出改進意見。如某黨支部因基層黨建和思想政治工作落實不力，沒有完成2020年二季度KPI考核指標，致使隊伍士氣不振。黨委先后兩次與該支部共同剖析，指出存在的領導班子作風偏軟導致職工隊伍思想混亂的問題根源，提出了三個方面的改進意見，并成立工作組幫助徹底整改，短短三個月扭轉了不利局面。

三是注重應用。注重與月度績效考核結合，根據KPI考核實施意見，該單位黨委按20%的權重與黨建其他考核一并列入黨支部所在單位的績效考核。在考核結果的運用上，既對基層黨建工作單獨考核，又將黨建考核結果融入生產經營考核中。如某黨支部、工電車間黨支部因沒有完成年度KPI指標，分別被扣所在單位月度績效考核分數5分，黨支部支委成員分別被扣1800元至2000元不等的績效工資。注重與黨支部分類定級、干部績效考核、評先選優和領導人員提拔、調整任用掛鉤。某黨支部所在單位年度工作業績突出，但因沒有完成年度KPI指標，被否決了參加年度先進評選資格。

（四）堅持總結推廣，促進持續改進

一是加強典型選樹。通過選樹完成KPI考核指標出色的黨支部、黨員典型，示范引路，形成了以完成指標論英雄為導向的“比學趕幫超”局面。黨支部層面，組織對有效解決能源消耗偏高難題的黨支部和有效降低督查問題通報率的黨支部進行了剖析研究，撰寫經驗材料，組織相關黨支部進行學習借鑒經驗。黨員層面，對杜絕違章作業的黨員和大幅度降低承包設備故障率的黨員進行了宣傳推廣。

二是加強培訓交流。堅持基層黨建KPI考核會議與培訓并舉，每季度通過黨支部書記例會從KPI考核亮點、存在問題、改進措施3個方面進行深化培訓，傳理念、強意識、授方法，促進KPI考核持續提升。每半年召開基層黨組織KPI考核推進會，精心選拔KPI考核成績優秀的黨支部、黨員介紹經驗和體會，促進相互學習、共同提高[7]。

三是注重考核封閉。每年第四季度召開年度基層黨建KPI考核分析會，對照問題清單，分析論證解決問題的質量、進度和效果，檢驗KPI考核成效，并適時調整充實，為開展下一年度基層黨建KPI考核工作奠定基礎。

四、效果

（一）促進基層黨建與中心工作融合，提高了工作質量

一是將KPI考核嵌入直接作業環節監管，提升HSSE管理水平。發揮黨支部戰斗堡壘作用，引導一線黨員查改“低老壞”問題，減少了違章作業，HSE督查問題通報率同比下降35.87%。

二是將KPI考核嵌入專業管理，促進降本增效。2020年在煤炭原料進廠量同比2019年增加5.3%的情況下，實現了0.792噸/萬噸·公里的力爭至奮斗區間的KPI指標，機車動力燃油同比2019年降低51噸，節約成本30.6萬元。

（二）增強黨組織凝聚力和戰斗力，促進了全面從嚴治黨

一是以基層黨建KPI考核為抓手，加強和諧企業建設。通過開展爭做“嚴細實恒”員工活動，終結了職工越級信訪事件，解決了協解退休職工“老工傷”待遇訴求，化解了改制企業特殊群體歷史遺留問題。

二是以基層黨建KPI考核為抓手，加強廉潔企業建設。有效遏制了信訪舉報頻發的不利局面，2020年未發生違規違紀事件，促進了風清氣正、干事創業的政治生態的形成。

（三）提高業務重組合力，推動了生產經營和改革發展

一是提高了生產經營效率。將KPI考核嵌入技經指標考核，持續提升生產組織效率，2020年在生產任務量同比增加10%的情況下，實現平均費用同比降低5.5%。將KPI考核嵌入攻堅創效，2020年“攻堅創效”行動完成任務目標的4倍。

二是完成了業務流程再造。將KPI考核嵌入專業重組和改革發展，推進機構整合，實施了業務流程再造，實現業務重組的全方位銜接，為企業持續發展增添了后勁。