淺談我國自然保護區發展現狀

周瑩瑩

摘 要：自然保護區在生物多樣性保護、環境可持續發展及生態恢復等方面發揮著重要作用。該文通過文獻綜述法，對自然保護區國內外研究現狀、存在問題等進行了分析，以期為今后更好地研究自然保護區并制定合理有效的管理措施提供參考。

關鍵詞：自然保護區;現狀;問題;分析

中圖分類號? S759.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）03-0151-03

自然保護區是指為保護生物多樣性、實行可持續發展和恢復生態服務功能，立法保護各種自然區域的總和，其豐富的物種資源是人類的共同財富。我國自然保護區發展的基本目標是保護生物資源和自然遺產，保護具有代表性的生態系統、瀕危物種的棲息地及遺傳資源。自然保護區不僅能夠協調人與自然的關系，而且可以為開展生物學研究提供物質基礎。當前，我國主要研究重心在于生態系統、野生動植物以及遺傳資源的保護。

1 國內外研究現狀

1.1 國外 美國是最早提出自然保護區概念的國家，現已發展成為世界上國家公園體系最完善的國家之一。目前，美國自然保護區除自然資源和景觀的保護外，還承擔著教育、旅游以及為人民提供福利等多種功能[1]。19世紀末，近自然林業經營思想由德國科學家Gayer提出，在經濟不斷發展的大環境下，利用理解和尊重自然的態度來經營森林，成為未來森林資源可持續發展的必經之路。目前主要采用地方管理模式，并且以自然教育途徑為主要目標展開工作。1949年，英國國家公園之父約翰·杜爾頒布《國家公園與鄉村進入法》，確定了國家公園的基本目標和初步名單，該法律對于自然景觀的保護需求具有重大意義，以至于現在，英國自然保護區以鄉村環境保護政策體制管理，仍能夠很好地促進城鄉均衡發展是我國值得借鑒的政策[2-5]。日本的公園制度始于1873年明治政府發布的“太政官布達”16號令，將公園定義為“自古以來人們群集游覽的場所”，影響至今的日本自然保護體系主要以“自然環境保全區”“自然公園”為兩大模塊，主要功能是保護風景資源，提供國民旅游、教育和休憩場所，從總體上達到了在國土空間范圍內面積分布的均衡性[7-8]。作為中等收入的發展中國家，南非是非洲增長最快的經濟體之一，也是非洲在20國集團中唯一的經濟體。2010年以來南非已成為金磚國家的正式成員，且隨著外商投資的迅速擴大和國內中產階級消費支出的增加，自然保護區產業發展迅速，形成了以保護野生動物資源發展自然保護區的格局，但也要發展旅游經濟，增加就業，改善生活條件 [9]。

1.2 國內 新中國成立以來，我國自然保護區體系從零開始逐步完善，發展共經歷了以下4個階段：

1.2.1 起步階段（1949—1978） 新中國成立后，百廢待興。我國于1950年頒布了《中華人民共和國土地改革法》，后來相繼推出《鐵路沿線禁止伐木條例》《各級軍隊禁止毀林條例》，明確規定林業歸國有，以推動自然保護區的雛形。但是，由于后來“左”傾思想的介入和“文化大革命”的極端政治運動，大部分自然保護區要么維持在較低水平，要么遭到破壞。

1.2.2 穩步發展階段（1979—1993） 黨的十一屆三中全會開創了改革開放史上的新紀元。同期，我國在國際公約上自然保護事業的發展建設逐漸穩定，法律法規也在不斷完善，森林公園、風景名勝區、自然遺產地等新的自然保護形式開始出現，我國自然保護區得到了前所未有的發展。

1.2.3 高速發展階段（1994—2012） 20世紀90年代中后期，中國經濟的快速發展帶來了許多自然災害和環境破壞，對中國的生態環境造成了嚴重的破壞。為了加強生態環境建設，中國啟動了一系列重要的政策性投資項目。目前，我國已初步建立起布局合理、類型比較齊全、保護執法管理體系比較完善的自然保護區體系。

1.2.4 調整提高階段（2013—至今） 2013年11月，中共十八屆三中全會明確提出“建立國家公園體系”。這表明，建立以國家公園為中心的自然保護區體系已成為中國自然保護的重要組成部分，國家對自然保護區的管理體制和模式進行了重大調整。自然保護區的利益、建設和發展進入了一個新時期[10]。根據2018年數據統計，中國共有11800個自然保護區，其中國家級自然保護區3766個，所有野生自然保護區的總面積約占地球總面積的18%，高于世界平均水平[11]。

2 自然保護區建設和發展的重要性

2.1 保護林業生態系統 生態防護林的建設可促進生態平衡的發展[12]，森林資源可凈化空氣、涵養水土，是經濟可持續和人類生存發展的基礎[13]。

2.2 保護野生動物資源 野生動物保護可有效地保護野生動物的生命，控制珍稀野生動物的數量，展示野生動物保護的有效性，警示野生動物保護的現狀，且充分發揮野生動物具備的觀賞價值和生物價值，為人類生物學和制藥學的發展提供益處，是人類確保生態安全、建設生態文明的基礎[14-16]。

2.3 促進人與自然協調發展 自然保護區是將生態價值融入人類生活的綜合生態系統。自然保護區的建立從野生動物的角度和自然保護區對人類發展解釋的角度來看，其建立不僅保護了自然資源和自然棲息地，也促進了人類社會與自然的協調發展，充分發揮了水利、水土保持、環境改善、生態平衡保護等生態效益[17]。

3 存在的問題

3.1 病蟲害及外來生物入侵 隨著氣候條件的變化，許多樹木疾病發生和傳播，而傳播媒介就可能是昆蟲。大量種植人工林，容易產生病蟲害，導致許多樹木死亡或營養不良，加上外來物種的入侵，對原生植物會產生養分吸收、陽光吸收等影響，直接導致大多數植物死亡，間接影響了野生物種的棲息地和食物量[18-19]。因此，采取相應的林木病蟲害防治措施建設自然保護區刻不容緩。

3.2 自然保護區資金緊缺 資金問題是自然保護區管理中的一個重要問題，目前我國主要面臨以下3大問題：（1）資金總量不足，建立自然保護區的資金總量和平均水平均較低，造成許多工作無法完成;（2）各級財政責任和政府支出的劃分結構不盡合理、出資渠道單一，普遍存在著不同程度地不合理、不清晰、不規范等問題;（3）資金狀況不均衡等[20～24]。

3.3 自然保護區周邊開發糾紛常發 近年來，各地出現了一批“網紅”地標，導致人口流動過密，嚴重破壞了自然生態平衡。一些自然保護區設置各種各樣的景點，并對其內部功能區進行細分，這與自然保護區的初衷背道而馳，使得自然保護區不能很好地發揮其價值。邊界問題在建立時未得到妥善處理，如在征地糾紛上常表現出工程放款、安排不合理、預算規劃不到位等方面的問題，使得居民和自然保護區之間經常發生沖突，導致了嚴重的爭議。

3.4 我國世界自然遺產法律制度不完善 作為《保護世界文化和自然遺產公約》的締約國，中國加入該公約的時間較晚，導致國內一些地區對世界遺產的重要性缺乏認識，中國的《世界遺產保護法》尚未正式通過。因此，在遵守公約的基礎上，只能根據現有的法律、法規和規章來保護自然遺產[25]。

4 對策建議

4.1 科學運用生物防治技術 在防治森林病蟲害時，應采用生物防治技術（釋放適當數量的病蟲害天敵，使天敵的傳播大于病蟲害的傳播，從而消滅病蟲害）利用自然力量保護樹木生長，有效節約人力、物力資源，大幅度提高環境保護效率[26]。同時，完善“統一監督、分工負責”的管理機制，加快建立外來入侵物種的立法、行政和執法監督體系，加強基礎研究，建立外來入侵物種防控網絡，加強科技宣傳教育，更好地迎接生物入侵挑戰[27]。

4.2 合理利用自然保護區資金 明確自然保護區保護基金的范圍，迎合自然保護區投資的實際需求，為自然保護基金的有效運行奠定基礎;調整自然保護區財政資金的配置和使用，制定詳細的財政計劃，明確資金流向，使每一分錢都能合理使用;推動自然保護區健康發展，完善自然保護區公共投資模式，積極探索社會投資渠道，彌補資金短缺。

4.3 對自然保護區進行合理開發和保護 自然保護區合理開發和保護需要做到以下幾個方面：（1）在建立自然保護區的同時，還需要開展一些發展活動，以確保一定程度的資本流動;（2）優先考慮自然保護區的邊界問題，解決邊界的隸屬關系問題，避免以后的糾紛;（3）在自然保護區的規劃中，要事先與周邊當地居民溝通協調，必須使用書面證據來避免此類事故。

4.4 建立自然保護區制度 健全的法律制度可為自然保護區和諧發展創造良好的法律制度，部門的具體安排、人員配備、法律規定等都要按照規劃制定，為自然保護區的和諧發展提供規范的依據。通過對自然保護區的管理，可為自然保護區的管理和發展提供有效的途徑。首先，應制定一套詳細的自然保護區法律，如對在自然保護區內隨意放牧的人處以罰款、拘留等處罰;其次，在社會上加強宣傳;再次，在保護區周圍設置警示標志，并對違法行為進行處罰，國家還應明確保護自然保護區的相關法律，并將這些法律聯系起來。

5 結語

自然保護區的發展不僅關系到生態平衡，而且是人類發展的寶貴財富。積極貫徹落實生態建設保護方針，科學管理、精準防控，提高管理成效、重視科研監測，廣泛宣傳政策，應對自然保護區發展的自然災害、立法、管理等一系列難題采取有效措施，落實自然保護區的根本目標，將取得重大突破[28-29]。自然保護區在保護自然、生物多樣性、物種和生態平衡方面發揮著重要作用，政府應加大建設和保護力度。

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（責編：張宏民）

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