鄉村振興人才培養精準性的提升策略

殷芳芳

摘 要：該文在分析鄉村振興人才培養研究現狀的基礎上，結合調研，發現鄉村振興人才培養面臨的問題主要有：人才培養法律體系不健全;人才隊伍建設不足;人才培養體系不完善;師資水平不高;人才供給渠道不暢通等。針對上述問題，從涉農職業教育精準對接鄉村振興人才培養的路徑對策與政府主導完善鄉村振興人才培養的政策建議2個方面提出相應的改進措施，以期為鄉村振興人才培養發展提供參考。

關鍵詞：鄉村振興;精準培養;涉農職業教育;提質培優

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）03-0192-03

Abstract： Based on the analysis of the research status of rural revitalization talent training， combined with research， it was found that the main problems faced by rural revitalization talent training were： incomplete talent training legal system; insufficient talent team construction; incomplete talent training system; low level of teachers; blocking talent supply channel. In response to the above-mentioned problems， corresponding improvement measures were proposed in two aspects， which were the precise connection of agricultural vocational education to rural revitalization talent training and the government-led policy recommendations for improving rural revitalization talent training， with the purpose of providing reference suggestions for rural revitalization talent training development.

Key words： Rural revitalization; Precision training; Agriculture-related vocational education; Quality improvement

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略的重大決策，而實現鄉村振興需要人才的支撐。涉農職業教育在輸入鄉村振興人才方面具有其他教育不可替代的作用[1]。但是，我國涉農職業教育受傳統觀念的影響，社會認同感不高，第一志愿生源不足，管理創新能力有待加強，難以滿足鄉村振興的迫切需要[2]。

2020年9月，教育部等九部門聯合印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，“計劃”推進職業教育整體提質培優，強調加大對農業農村等人才急需領域的職業教育供給[3]。鑒于此，筆者抓住職業教育“提質培優”契機，通過對鄉村振興人才培養問題的深入探討和調查，提出涉農職業教育精準對接鄉村振興人才培養的路徑與對策，以期完善鄉村振興人才培養體系。

1 鄉村振興人才培養研究現狀

關于鄉村振興人才培養的研究，主要集中在以下幾個方面：（1）鄉村振興人才培養機制研究。劉愛玲和薛二勇[4]、賴新華和羅曉雯[5]、蒲實和孫文營[6]等，分析了當前鄉村振興人才培養存在的問題，并提出了構建鄉村振興人才培養體制機制的具體措施。（2）鄉村振興人才培養模式研究。韓柱[7]、劉春桃和柳松[8]、張翠玲和李健[9]等，提出了通過制定人才培養方案、優化課程教學體系、健全師資管理、健全組織機構等手段創新鄉村振興人才培養模式。（3）鄉村振興人才培養路徑研究。熊飛[10]、李建勇[11]、金紹榮和張應良[12]等，強調要促使農科教育變革與鄉村人才振興協同推進，通過政策扶持、特色培養和制度創新來實現鄉村人才振興。（4）鄉村振興人才培養改革創新研究。于東澤[13]、陳娟和馬國勝[14]等，介紹了當地培養鄉村振興人才的舉措和成效，主張改革財政保障體系、教學體系、素質培養體系等推動鄉村振興人才的培養。（5）鄉村振興專業人才培養研究。任靜[15]、申峻松和李巨銀[16]、錢俊[17]等，主張建設農村科技人才智庫等手段推動適應農業現代化需求的高素質技能型人才、綜合型農村電商人才等的培養。

綜上，鄉村振興人才培養研究尚未成體系，研究范圍不夠全面，研究內容不夠系統，與我國鄉村振興重大戰略的實施步伐不一致。隨著鄉村振興戰略穩步推進，需要更多學者關注鄉村振興人才培養研究，使研究向縱深方向發展以形成更豐富、更高質量的研究成果[18]。

2 鄉村振興人才培養中存在的問題

2.1 法律體系尚不健全 雖然鄉村振興已經上升到國家戰略水平，但到目前為止，我國還沒有形成一套完善的農村人才培養法律體系。而發達國家普遍重視對農民的教育培養，有相應的立法與獎勵政策，如日本的《青年振興法》《農業振興法》，美國的《贈地法案》《哈奇法》等。我國亟需建立健全農村人才培養的法律體系，為鄉村振興人才培養提供內生動力。

2.2 人才隊伍建設水平不高 我國農村人口5.766億人，占總人口比重41.5%。勞動力數量豐富，但受教育程度不容樂觀。據統計，全國農業生產經營人員31422萬人，其中初中及以下教育程度的人員占91.8%，高中或中專的占7.1%，大專及以上的僅占1.2%[19]。此外，我國農村人口每年凈流出量達1284.9萬人，外出農民工占全國農民工的60%[20]。農業科研和人才投入不足GDP的0.8%，與聯合國糧農組織建議的發展中國家1%的水平有一定差距，遠低于發達國家2%以上的比例[4]。

2.3 人才培養體系不完善 目前，我國尚未形成一套完善的鄉村振興人才培養體系，對于農村人才培養的對象、目標以及培養內容并不明確。很多鄉鎮缺乏專業渠道為農民提供農業職業技能培訓，直接限制了我國農村人才培養和發展。職業院校及高校涉農專業設置落后，不能適應農業現代的現實需要。涉農專業教學沿襲傳統的教育模式，重理論、輕操作，重系統、輕專業，重研究、輕實踐，教學內容陳舊，專業知識滯后，培養的農村人才與社會需求不相適應。

2.4 人才培養師資水平不高 長期以來，我國的涉農職業教育和農業生產實質上是脫節的。同時，由于學?？己藱C制的導向，使得教師無心深入農村立足農業農村實際情況開展科研和教學，導致教師自身實踐能力不足[21]。由于學校經費限制等原因，難以引進大量涉農專家教師，學校文化基礎教育類教師數量相對偏多。

2.5 人才供給渠道不夠暢通 據統計，全國涉農專業招生的第一志愿錄取比例在50%以下，生源主要依靠調劑[4]，定向委培等形式仍難以填補空缺。農業推廣人才和農業技能服務型人才的工資待遇普遍較低，涉農人才就業前景不樂觀，個人上升空間有限，向管理或科研方向轉型尚需通過嚴格的編制考試。由此，導致涉農專業招不到人，涉農人才“留不住”。

3 涉農職業教育精準對接鄉村振興人才培養路徑與對策

涉農職業教育是培育鄉村建設實用型人才的主要途徑。為更好地服務于鄉村振興戰略，涉農職業教育可以從人才培養目標、專業設置、教學模式、人才管理、校企合作機制等方面進行改革，提出精準培養鄉村振興人才的路徑與對策。

3.1 確定人才培養目標任務，培育實用型人才 全面推進鄉村振興戰略，關鍵是培養一批“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民，這也是鄉村振興人才培養的核心目標。本著“市場需要什么、產業發展缺少什么、涉農人才需要什么”的原則，把人才培養與鄉村振興“有理論知識又有實踐能力的應用型人才”需求相適應，有針對性地制定人才培養內容。體現在技術能力、經營管理、文化素養3個方面：（1）技術能力：以科學種養技能為重點，主要涉及農業生產實用技術及其相關知識，培養“土專家”“田秀才”“種養能手”等。（2）經營管理：包括現代農業科技知識、生產技能、生產營銷、經營風險防范、企業融資的知識，培養“農創客”“農業職業經理人”等。（3）文化素養：注重綜合素質，更新知識、更新觀念，多方面提升業務能力和政策水平，促進終身學習。

3.2 調整專業設置，對接產業興旺和文化傳承 涉農職業教育的專業設置應更好地適應區域產業結構的調整，對接企業、對接產業，逐漸形成自己的專業特色。生態農業、功能農業、設施農業、休閑觀光農業等新業態的出現，涉農職業教育應主動對接新時代的需求，專業設置上服務于機械化、信息化的現代農業技術，并融入農業物聯網、大數據、農村電商諸多新元素。鄉村振興，迫切需要對鄉村文明的重新解讀。涉農職業院校需要挖掘和改造民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝等物質和非物質文化遺產傳承專業，促進文化傳承與產業經濟共贏。

3.3 改進教學模式，提升學生崗位技能和實踐水平 課程內容要適應現代農業發展的需求和鄉村振興實用人才自身發展的需要，不斷進行課程結構的優化綜合和相關課程內容的更新完善，貼近工作崗位，能夠反映未來工作的實際，使學歷教育、職業資格教育和終身教育銜接?！耙虿氖┙獭?，根據不同對象，采取不同的教學方式。課堂教學講授理論知識;現場觀摩與實地操作傳授實操知識[22]。知識與技能的教授合一，增加現場實踐教學環節，如田間現場會、和專家“一對一”等方式，提高學生的實踐技能水平。

3.4 完善人才管理，拓寬人才輸送渠道 涉農職業教育的人才管理包括教師管理和學生管理。教師管理要抓好2個方面，一是職稱評定，對涉農職業教育教師評定專業技術職務以實際業績為主，放寬論文、比賽成果等條件要求[23]。堅持評聘分離，保持職稱的持續激勵作用。二是教師培訓，定期為涉農職業教育教師提供培訓機會，結合專項短訓、學術交流、派出深造等方式，有效提升教師的實踐水平，促進“雙師型”教師隊伍建設。在學生管理方面，按照培養鄉村經濟建設實用型人才的原則，培育出一批高端農業種植、農村經營、水電等方面的人才。探索和建立學生社會化管理機制，將學生的數量、專長等信息進行統計，按照涉農人才的不同類型，分門別類進行登記造冊，便于為這些學生提供培養計劃、就業信息等。

3.5 健全校企常規化合作機制，促進產教良性互動 加強校企合作，建立企業、院校和鄉村深度融合的涉農專業實習實訓基地，為學生學習、實訓、實習、研究和鄉村振興人才的業務素質提升提供條件。探索現代學徒制，訂單、定崗培養模式，推進產業鏈、崗位鏈及師資鏈的有效對接[4]。

4 政府主導完善鄉村振興人才培養的政策建議

4.1 完善鄉村振興人才培養的政策體系 政府應更加重視鄉村振興人才培養的工作，制定和完善相應的法律和政策體系。一是完善引才政策。設立鄉村振興人才專項編制，按照“實名編制、人走編收”方式，用于引進急需緊缺人才。對專業性強的崗位，可以采取考核招聘的方式。擴大用人單位自主權，自主設置內設機構和下屬機構、自主設定崗位結構比例和崗位聘用、自主選人用人、自主薪酬分配。二是健全返鄉政策。鼓勵在外務工人員返鄉創業，在創業培訓、稅費優惠、信貸支持等方面給予優惠和支持。

4.2 構建鄉村振興人才培養的機構體制 國家、省市設立相應的鄉村振興人才培養機構，負責制定并落實鄉村振興人才培養計劃。一是整合農業大學、職業院校、線上教育系統以及培訓機構等教育資源，構建布局科學、層次分明、開放有序的鄉村振興人才教育培訓體系。二是建立學歷教育與技能培訓等多種方式并舉的人才培養模式，根據人才層次而采取不同的培訓方式。

4.3 健全鄉村振興人才培養財政投入機制 一是建立健全政府主導的鄉村振興人才培養多元投入機制。設立鄉村振興人才培養專項資金，納入年度預算，增加農業院校涉農教育專項投入，建立新型職業農民培養專項經費。二是提升鄉村振興人才福利待遇，明確其工資項目的構成和最低收入標準，并建立專門人才社會保障機制和激勵獎勵制度。三是優化鄉村振興人才發展的外部環境，完善農村基礎設施，改善基層涉農人才工作環境，改善工作條件。

5 結語

鄉村振興人才培養是真正實現鄉村振興的內在動力。以市場為導向，建立適應市場、立足行業、依托企業、強化技能的鄉村振興人才培養體系，大力培育鄉村實用型人才，為鄉村全面振興提供充足的人才支持。

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（責編：張宏民）

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