市政工程成本管理中存在的問題和應對措施

閆 強 晉城市丹河新城工程管理有限公司

1 前言

在城市化建設中，市政工程是十分重要的組成部分，對城市化建設的質量與效率有一定的影響，有利于城鄉統籌發展，有效保證城鄉建設一體化。因此，市政工程建設的質量與人們的生活水平及生活質量相關聯。工程成本與工程質量互為約束關系，不能因過度控制成本而不顧工程質量，也不能過于追求工程質量而忽視成本投入，應當綜合考慮二者，做到確保工程質量的同時，控制不必要的成本投入。

市政工程中施工單位考慮的是施工成本，業主與設計單位考慮的則是投資成本，應充分重視成本管理工作，積極解決市政工程成本管理現存的問題。

2 市政工程成本管理工作的重要性

2.1 保證經濟利益與穩定發展

生存與發展是任何企業單位的主旨，對于市政工程成本管理而言，合理控制成本可以促進利潤的增加。當實際成本低于社會平均成本時，便有利于企業實現生存發展與擴建規模的需求，可在施工設備的更新方面加入適當的資金投入，并且進一步引進更多綜合素質優秀的高級人才，保證企業在市場競爭激烈的環境下，實現穩定的發展。

2.2 提升核心競爭實力

在市場環境中，競爭是時刻存在的。市政工程項目在招投標期間，施工企業會根據內部定額進行項目成本的核算，若核算得到的項目成本比社會成本低，也就意味著企業可獲得更多的利潤，便有參與投標的價值[1]。

合理有效的工程成本管理能夠使利潤最大化。當企業獲得了利潤，便可以將資金投入到現場的施工環節，使得施工質量、施工安全均能得到有效的保證。同時，農民工工資的及時發放也得到了保證，并進一步提升企業信譽，也無形提升了企業在行業內的競爭排名，以此實現良性的循環。

3 市政工程成本管理的基本原則

3.1 實用性原則

對于任何工程建設項目而言，施工質量都是最為根本的內容。市政建設不需要華而不實的項目，這樣不僅浪費了資金投入，還浪費了人力、物力等各項資源[2]。因此，市政工程成本管理中最基本的原則就是實用性原則，市政企業在施工建設的過程中，應當牢記并遵守這項原則。市政企業應保證所承建的市政項目，在耗費了大量資金成本之后，建造出的是對人們生活與城市發展有著積極作用的項目。

3.2 堅定性原則

市政工程能夠順利開工，其間需要經過各個部門的層層決議，項目一旦開始建設，必須遵循堅定性原則。市政工程項目的成本管理可能受到諸多因素的影響，雖然困難重重，施工企業仍然需要有堅定的信念，按照工程的質量標準將工程建設持續到底。

若工程因為一些原因而停止繼續建設，已完成部分的資金與資源的投入將白白浪費，與此同時，對于城市發展而言，半成品工程起不到任何促進作用。所以，工程項目必須秉承堅定性原則，將工程保質保量地建設完成。

3.3 靈活應對原則

由于不同企業在商業模式、運行模式上均存在不同程度的區別，所以，一套標準并不適合原封不同的應用在每個企業。對于市政工程成本管理而言，還需要遵循靈活應對這一原則。

企業應以靈活的思維考慮企業的發展現狀，對其中存在的發展問題，也應以靈活的方式采取合理的應對措施。此外，市政工程成本管理的影響因素也并非一成不變的，不能以固化的思維去解決所遇到的各項問題，要充分考慮其安全性，并在此基礎上靈活應對。

3.4 責任、利益一致原則

對于任何一項工程而言，項目中每個人都承擔著各自的責任，不論責任的大小。只有每個人都在自己責任范圍內高效地完成工作，彼此之間相互配合，才能促進工程項目的順利完成，項目才會因此產生相應的效益，員工也會因項目的效益而獲得各自應得的收益，這個過程是責任、利益一致原則的充分體現。

3.5 組織設計原則

企業內部員工分工明確、各司其職是企業實現常態化、高效運轉的關鍵，市政企業也是如此。而且市政工程成本管理相比其他企業而言，其系統往往更加復雜，若內部員工不能獲得明確的分工，便難以保證各項工序的順利開展，資源浪費的情況將難以避免?？梢?，想要有效地控制市政工程成本管理，必須遵循組織設計原則，所有人員各負其責、各受其益，使工程項目可以按序高效的推進[3]。

4 市政工程成本管理現階段存在的問題

4.1 缺乏明確的控制責任

市政工程成本管理組織結構、項目規劃建立的權責機制都與控制責任有關。通常而言，為了使市政工程成本管理能夠有效地運行，財務部門則需要集中承擔控制責任。然而，實際權責規劃時，財務部門只能將切入點放在降低成本方面，而且財務部門通常對市政建設過程與項目特征缺乏了解，所以在對成本管理各項工程協調的過程中，存在相當的難度。

尤其財務管理工作，一般著重于事后的會計核算與財務數據呈報，并未對全過程財務管理引起足夠的重視，在面對重點項目建設時，容易缺乏完善的管理內容，導致一些隱蔽費用增加。

4.2 缺乏對質量成本的重視

質量成本由三個角度構成，分別是存在預防成本、鑒定成本和缺陷成本。預防成本是指市政項目建設過程中對質量問題的預防；鑒定成本是指對建設質量的評估；而缺陷成本指的是項目建設質量不符合施工標準的情況下，對其進行的缺陷控制[4]。

想要使市政工程項目充分發揮其作為基礎建設而所具備的社會價值，將市政工程的作用體現出來，項目建設的質量必須滿足設計需求。脫離了合格標準控制，雖然能夠有效減少預防成本與鑒定成本，但會導致后期缺陷成本出現難以控制的增長，甚至還會出現建設項目停擺的局面，施工建設單位也可能會因此難以立足。

4.3 缺乏有效的管理力度

管理力度與很多影響因素都呈現出相關性，尤其與人工成本控制之間的關系更為緊密。從表面看，成本管理的主要內容是財務方面的管理工作，但是從工程質量、安全、工期的總體目標來看，成本管理實則是對資源與人工成本的管理[5]。

如果人力資源方面沒有獲得有效配置，工程質量將會受到很大程度的影響，導致缺陷成本增加；可能會對計劃工作的安排受到影響，導致周期延長；還可能會對建設的安全造成影響，導致風險成本增加。

另一方面，管理力度還關乎材料費用方面的控制，在此方面缺乏管理力度，將會導致市場價格的動態調整以及采購成本管控受到影響，在一定程度上增加了采購的風險；材料管理力度不夠，還會造成一些不必要的損耗，使材料在運輸、存儲、轉運的過程中增加丟失和損壞的幾率，從而提高成本損失風險。

此外，機械設備費用、間接費用等，與管理力度都有著直接的關系。缺乏管理力度，使成本規劃缺乏完善性，不能實現有效的制度約束。

5 市政工程成本管理問題應對措施

5.1 明確成本控制責任

若想明確控制責任，則需要建立完善的市政項目成本管理體系，在建立的過程中，應充分考慮該工作的具體特征。在引入全過程成本管理時，需在人才和技術方面加以重視，確保全過程成本管理體系具有統一性。

其一，應注意多層面、多部門之間的有效協調，避免財務部門單獨完成成本報告編制、成本資料整理、成本管理預測及實施的各項工作，而是由財務部門、工程管理部門以及核算部門共同完成這些工作，使成本審核、成本監督、目標實施實現統一性。

其二，應構建嚴密的內控體系，建立由高層領導直接指揮的成本核算及獨立的審計小組，以便及時發現存在的成本風險，有效提升管控效率。

其三，落實各項管控職責，明確成本控制責任[6]。需嚴格按照成本管控制度和章程執行，并保證各項職責的妥善落實。恰當處理市政工程項目中的現場經費、機械費用、人工費用，關注重點穩定，堅持定崗定責。

其四，由項目負責人為中心，構建好溝通紐帶，將成本控制和項目管理目標有效的連接。保證計劃、預算、財務、設備、施工、技術、質量、安全以及后勤服務能夠一一落實到班組責任、職工責任、部門責任中，最終由項目負責人為核心的成本控制責任中心統籌安排。

5.2 重視質量成本

重視質量成本需要從完善市政工程項目成本管理內容著手，分別完成具體管理流程和成本預測計劃兩項內容。與此同時，還需協調好成本管理與質量管理，調整質量控制平衡點，從而有效控制質量成本、規避質量風險。并且，工程項目成本管理流程需要同成本管控規劃保持對應性[7]。

在施工成本控制中，需編入質量成本控制內容，并在最后做好成本的考核與獎勵，及時總結工程項目質量成本控制。想要做好工程項目全過程成本控制，必要的前提就是做好成本預測計劃，其中包括方案、配比、進度、工程量和其他各項費用。

預計的總成本數據，能夠科學地指導整個項目的順利進行，制定出具體的管理機制，對成本的各項因素做出考量，使成本控制的執行得以強化，為施工提供良好的條件。對預算編制進行優化，提高技術、合同、質量、各項費用的成本管控效果，以此推動成本核算與分析及企業的經濟效益。

5.3 強化管理力度

全過程成本管理可強化管理力度，根據施工工程項目建設的各個階段，構建成本控制制度、設計管理策略，并完善總體管控流程?？蓮囊韵氯齻€階段完善全過程成本管理，以促進管理力度的提升。

（1）招投標與合同簽訂階段

該階段的成本管理應將重點放在確定權利責任、獲取合理利潤、避免結算爭議為重點內容。對工程成本和利潤逐一展開分析，制定出合理的方案，了解合同類型與可能存在的各類風險，以此奠定下一管理階段的順利開展。

對該階段成本管理策略加以強化，包括項目投標方法的選擇、投標文件的研究檢查、工程量的復核，還包括注意合同類型選擇、注意投標細節、增加建議方案、支付方式等，并且要注意合同條款的完整性與準確性。

（2）工程項目施工階段

該階段的成本管理涉及的成本項目相對較多，需要依據合同條款內容加以核對。還需關注項目的價值，在質量、工期、安全等成本影響因素方面做好把控。做好施工組織設計的科學制定，構建勞務分包負責制和成本管理責任制。面對設計變更、控制現場簽證、加強合同管理等方面，應積極應對。從財務視角出發，工程項目施工的過程中，應優化預算計劃、加強預算控制，從預算方面提升管理力度[8]。

關于人工費用，應明確勞動定額與工時定額，并保證具有合理性，同時，還需優化勞動力，全面落實按勞取酬。充分考慮市政工程項目的建設特點，做好停工期間的安排，合理減少用工量。還需綜合考慮人工費用，包括工資、福利費、勞動保護費等。

關于材料成本控制，需要分析市場經濟情況，避免因儲存和運輸占用過多不必要的成本。在采購過程中，充分做好市場調研工作，嚴格把控建設材料的質量。在材料物質發放過程中，嚴禁出現浪費的現象。鋼筋、水泥、砂石等建設材料，均為市政工程項目的重點材料，需嚴格把控這些材料的支出項目以及施工消耗量。

（3）工程竣工階段

該階段首先需要保證的是工程能夠順利地交付，同時要注意完善工程資料、構建簽證索賠制度、合理控制保修期費用[9]。在工程項目竣工之后所設計的各項費用，要以科學的管理制度進行搭接，避免出現工程結算遺漏的問題，并且保證竣工之后對所有成本與估算做到細致的核查。

6 結束語

市政工程項目關乎著人們的生活水平與城市化建設的推進，市政工程成本管理與市政工程的建設質量有著直接的關聯?，F階段，市政工程成本管理還存在缺乏明確的控制責任、缺乏對質量成本的重視、缺乏有效的管理力度等問題。對此，應遵循市政工程成本管理的基本原則，以科學合理的方式明確控制責任、重視質量成本、強化管理力度，使市政工程成本管理能夠提升有效性，為市政工程項目的建設質量提供保障。