加強與完善新型農村社會養老保險的對策

孟海娟 王冬梅

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展，新型農村建設進程也在不斷推進，而為了進一步推動新農村的建設發展，就需要對原有的農村社會養老保險進行科學的完善，以此為農村居民的生活提供良好的保障。但是，就實際情況來看，新型農村社會養老保險還存在不少問題，其中就包括立法落后、地區發展不平衡等多種問題，導致社會養老保險難以得到有效的落實。面對這種情況，相關政府部門則需要結合實際情況，制定出科學合理的應對措施，借此對新型農村社會養老保險進行有效的完善，使其能夠發揮出真正的效用。

關鍵詞：新型農村;社會養老保險;完善對策

新型農村社會養老保險之所以被稱為新農保，是相對于以前各地開展的農村養老保險而言，過去的老農保主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式，有三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。對于新型農村社會養老保險而言，其自身是我國正在實施與推進的一項惠農政策，這一政策的有效實施，能夠使得農村居民“老有所養”、“老有所依”，進一步推動新農村的建設發展。因此，相關部門要對新型農村社會養老保險的發展情況加以重視，并且要明確其中存在的問題，對于農村傳統固有的養老模式也要予以及時轉變，建立健全的且能夠適應經濟發展需求的一種新型農村社會養老模式，保障農村居民的養老生活。

一、新型農村社會養老保險存在的問題

（一）新農保存在立法滯后問題

對于老農保與新農保而言，立法滯后一直都是它們的共同問題。我國雖然提出了新農保，并且在試點過程中，也在強化與發揮政府本身的作用，但是，就實際情況來看，新農保仍然沒有建立健全的法律機制，各地區在進行新農保試點工作時，依舊在遵循2009年的《指導意見》，它只是新農保試點的一項指導規范，缺乏相應的法律效力。各地區在開展新農保試點工作的過程中，基金籌集與管理通常都是由縣級政府機構負責，而各地區也根據試點的實際情況，制定出獨屬于本地的新農保實施意見，導致新農保的實施缺乏統一標準，這就會造成實施管理的混亂。另外，因為缺乏統一的法律規范及合理的新農保制度，致使各地區在新農保繳費標準、政府補助、保障方式及水平等多個方面存在較大的差異性。而且社會保險與商業保險也同時存在于農村，大多數農民很難認識到新農保政策的優勢，這也使得正常的社會市場秩序受到一定的擾亂。

（二）新農保缺乏完善的監督機制

新農保是我國現階段實施的一項惠民工程，其主要目的就是為了保障農民的老年生活。不過，新農保本身還處于不斷完善的階段，其配套制度也缺乏健全性，尤其是監督機制的缺失，對新農保制度的推廣與實施產生了較大的阻礙。當前，新農保的基金通常都是由縣級單位進行保管，并處于一種屬地分散的保管狀態，這對基金的多樣化投資極為不利，而且很容易滋生貪污腐敗現象，導致新農?；鸬陌踩缘貌坏接行У谋Ｕ?。另外，各地區的新農保實踐情況也各不相同，基層監管部門之間的協調性也比較低，且缺乏有效的銜接，監管體系也不夠完善，并且也沒有形成行政、司法及社會為一體的監督體制。

（三）新農保的實施平衡性缺失

在推行新農保試點工作時，多是由縣級政府機構予以負責，而且在缺乏國家或者省級政府部門統一協調管理的情況下，各地區也出臺了符合本地實際情況的新農保實施方案，且不同地區之間存在著較大的差異性。另外，各城鄉、地區之間的人員流動也比較頻繁，因為不同地區的新農保政策存在較大的差別，使得不同地區間的新農保政策無法有效融合，對于農村居民身份的轉換與人員流動極為不利。

二、加強與完善新型農村社會養老保險的有效對策

（一）加強立法，完善新農保法治體系

相關部門若想實現對新農保的有效完善，并加強新農保的實施，就需要制定出科學合理的法律法規，為新農保的實施提供法治保障。第一，加強對新農保的規范管理。各地區在推廣新農保時，需要結合新農保的具體內容、實施情況及實施目的，制定出合理的國家層面的法律條例，借此提高新農保推廣與實施的規范性，確定其法律地位，這樣也能夠提高農民對新農保的信任感;第二，明確各級政府的法律責任。相關地區在推廣新農保時，要根據試點的具體情況，建立科學的規范制度，要嚴禁沒有立法權的政府機構，對新農保的有關規章制度進行擅自制定或者是更改，避免出現制度混亂、規范矛盾沖突的情況，為新農保法律法規的制定提供良好的立法環境。另外，相關地區要提高對新農保立法的重視，在這一過程中，還要結合當地的經濟水平，制定出有效的農村稅收法，對社會養老司法復審制度進行科學完善，以此形成良好的新農保法治體系。

（二）加強對新農保的監管力度

第一，各地區部門需要建立專門的新農?；鸨O督機構。當前，我國的新農?；鸸芾砉ぷ髦饕怯扇肆Y源與社會保障部門負責承擔，不過，因為這一部門機構的特點，使其無法承擔起這一管理職責，并且農村社會養老的基金數量也比較大，與農村居民的利益息息相關，因此，可以考慮建立專門的新農保監督監管委員會，而且要有國務院垂直領導，減少腐敗滋生，還要通過委員會吸收專業人才，參與到新農?；鸬墓芾砉ぷ髦?，并在整個新農保體系內部，建立完善的自上而下的監督機制，實現有效的內部監管，提高新農?；鸬陌踩?第二，建立完善的新農保社會監督機制。政府要賦予社會組織相應的監督權力，將社會組織的輿論監督作用充分發揮出來，使得新農保的試點及其基金的使用情況得到全面的監督。另外，還要注重發揮個人的監督作用，農村居民本身就是新農保的直接參與者與受益者，所以每一位農村居民都有義務和權力，對新農保的實施及基金使用進行實時的監督，有關部門也要鼓勵農村居民時刻關注并監督新農保的實施情況，使其能夠順利運行。

（三）實行有效的激勵措施

第一，加強宣傳，提高農村居民的正確認識及參保意識。新農保試點機構要采用廣大農村居民容易理解的方式，對新農保的具體內容與意義進行有效的宣傳，促使農村居民能夠對新農保政策有一個充分的了解，打消他們對新農保的疑慮;第二，提高政府補貼標準，激發出農村居民的參保積極性。各級政府可以結合不同地區的經濟條件，將新農保的補貼標準予以適當提高，使其在滿足農民基本生活需求的基礎上，還能夠為農民增加一定的養老費用，促使更多的農民能夠積極主動的參保。

（四）優化養老基金的管理模式

相關部門不僅要做好對新農?；鸬墓芾砉ぷ?，加強對其監督，還要對管理模式進行科學改進，建立多元化、科學的新農?；鹜顿Y運營模式，可以嘗試投資回報率相對較高以及安全性比較強的政府債券，借此實現新農?；鹦б娴奶嵘?，這樣也能夠為農村居民發放更多的養老基金。另外，還要加強對村集體經濟的建設，提高當地的經濟水平，這樣也有利于提高集體補助，有關部門要結合當地的特色，開發文化、礦產等多種資源，帶領鄉鎮建設工廠企業、發展旅游業等，借此推動當地經濟的長遠發展，提高其經濟收入。

（五）結合本地文化特色開展新農保試點

對于多數農村地區而言，其自身的發展受到傳統文化的影響比較大，相關部門若想使得新農保能夠順利有效的實行，則可以將新農保試點工作與當地的特色文化結合起來，以此構建具有地方特色的新農保，促使農村居民能夠積極參保。雖然在農村地區推行新農保，但是并不意味著子女可以不承擔贍養老人的義務，所以，有關部門在推行新農保時，可以結合我國傳統文化中的“孝道”思想，將孝順父母老人與新農保融合到一起，這樣也能夠轉變農村居民的傳統思想，借此促進新農保的有效實施。

另外，在開展新農保的試點工作時，相關部門要將當地的文化特色融入其中，使得新農保變得更“接地氣”，促使新農保政策的推行，能夠呈現出當地群眾喜聞樂見的文化形式，加深農村居民對新農保的理解，使其更快的接受新農保，讓新農保試點工作能夠順利開展。此外，在對新農保政策進行實施時，還要對傳統文化糟粕的影響加以重視，轉變農村中“養兒防老”的傳統思想，提高農村居民的思想水平，因此，有關部門在新農保試點工作中，要加強對現代養老理念的大力宣傳，提高農村居民對新農保的認同感，使得他們能夠在心理上主動接受新農保，以此促進新農保試點與推廣工作的有效開展。

三、結語

通過上述分析，相關部門若想對新型農村社會養老保險進行有效完善，并加強實施力度，就需要轉變自身及農村居民傳統的養老理念，加大對新型農村社會養老保險的宣傳力度，促使農村居民能夠對其有一個正確的認識。而且有關部門還要加強新農保的試點與推廣，了解其中存在的問題，制定出科學合理的實施方案，實現新農保的有效完善。

參考文獻：

[1]郝登攀.新型農村社會養老保險的現狀問題對策分析——以江蘇省為例[J]. 中小企業管理與科技（中旬刊），2020，629（11）：175-176.

[2]郝明月，尹馨茁，辛銘.遼寧省新型農村養老保險存在的問題及對策研究[J].營銷界，2019（20）：26-27.

[3]羅亞玲，張哲.加強農村社會養老保險政府財政責任的對策建議[J].保險職業學院學報，2019，33（01）：41-44.

[4]丁麗，李燕凌.新型農村社會養老保險政策問題及對策研究[J].福建質量管理，2019（11）：53.

[5]楊俊桃.淺議新型農村社會養老保險制度的建設[J].中文信息，2019（01）：254.

（作者單位：孟海娟，建湖縣慶豐鎮勞動保障服務中心;王冬梅，建湖縣慶豐鎮人口和計劃生育中心）

3636501908292