新農村建設下提升農業經濟管理的措施探討

趙利霞

摘要：在新農村建設背景之下，對農業經濟管理工作提出了更高的要求，推進農業經濟管理水平不斷提升，已成為當前農村的一項重要工作任務。文章對新農村建設背景下農業經濟管理措施進行探討，結合當前農村經濟管理工作中存在的制約因素，從管理模式、產業結構、技術水平等多個方面，詳細闡述了如何推進農業經濟管理水平提升的相關措施，以期為農業經濟管理工作提供一定參考借鑒。

關鍵詞：新農村建設;農業經濟管理;管理模式

農業經濟是國家經濟社會發展的基礎，近年來國家門越來越重視農業經濟發展，但從目前來看，很多農村地區的經濟管理工作中的管理水平和執行效果仍未能達到預期目標，制約性也較為明顯。因此，必須對農業經濟管理工作從思想上重視，具體問題具體分析，結合實際采用科學方法不斷推進農業經濟管理水平。

一、農業經濟管理的重要作用

（一）提供制度保障

農業經濟管理水平的提升，是確保農業經濟科學化和規范化發展的關鍵，也是推進農業經濟可持續建設的關鍵。當前由于農村地區一些傳統的經濟發展模式和理念仍然根深蒂固，給農村經濟的發展帶來一定制約，因此需要采用科學的制度，規范和引導農業經濟管理，確保各項措施能夠合理應用。對于農業經濟管理方面的工作人員而言，其首要任務是，明確農村經濟的發展模式，解決主要矛盾問題，切實維護農民的根本利益。

（二）破除農村經濟發展障礙

雖然當前農村經濟已經取得一定發展，但城鄉之間發展差距仍然十分巨大，農村地區在科技、文化、教育和交通等多項領域均處于落后狀態，進一步制約了農村經濟的發展。為此，必須合理應用農業經濟管理措施，對現有農村經濟模式進行改革創新，確保農業經濟發展做到智能化和綠色化的目標。

（三）推動農村經濟更快更好發展

傳統的家庭聯產承包責任制仍然是農村發展的主流，這種情況下，很多農戶為了增加作物產量，大量使用化肥和農藥，導致很多農業的土地資源質量顯著下降，土壤肥力不足、沙化和板結等問題相繼出現，不僅導致環境嚴重破壞，也使農村經濟可持續發展難以進行，不符合環保與可持續發展的理念。對此，必須加強對農業經濟管理，重點對土地資源保護重視，將經濟發展與生態環境保護之間統一協調，確保農業經濟的長期穩定發展。

二、當前制約農業經濟管理水平提升的主要問題

（一）農業經濟管理體制機制建設滯后

農村發展相當一部分是以小農經濟發展模式為主，這與現代化的農業經濟發展“規?；?、集約化、產業化”的理念是相互矛盾。與此同時，由于農村地區生活水平的限制，大量農村人口轉移到城市地區就業，使得農村剩余勞動力進一步減少，農業生產的主體以老弱婦幼居多，以小家庭式的農業生產為主，缺乏對自然災害等突發狀況的抵御能力，且農業科技人員匱乏，導致現代化農業難以實現，導致大面積的農村土地荒廢，農業資源嚴重浪費，給農業經濟的發展帶來嚴重損失。

（二）龍頭農業企業輻射帶動作用較低

由于農村地區整體經濟水平相對落后，使得區域性龍頭農業企業的發展規模和經濟效益不甚理想，難以實現長期穩定發展，加之農戶長期受小農經濟思想的影響，導致無法實現現代化農業中“大規模集約化”的發展目標。究其原因，是因為區域性的農業龍頭企業尚不能與當地農戶形成較高業務關聯度的命運共同體和利益共同體，也就難以從根本上實現共同承擔經營風險和共同分享利益的目標。不僅如此，由于思想觀念差異等各種原因，農業龍頭企業與農戶之間的利益關系在一定程度上呈現著復雜化的態勢，容易因各種主觀和客觀的因素而產生誤解，這些誤解也很容易導致農戶與企業之間產生信任危機，致使農業龍頭企業難以帶動農村農民致富與經濟的快速發展。

（三）農業金融體系沒有得到較好落實

當前的金融體系大部分都是針對城鎮地區的創業者，對于農村的滲透則稍顯不足，使得農村的金融體系機制建設普遍難以達到相應的目標，難以滿足農業產業升級所需的大量資金需求。雖然有關部門在“支農惠農”體系下，將金融資金向農村地區適當傾斜，但由于各種原因，導致了資金成為其它發達地區或發達產業進行資金吸納和轉移的中間工具，導致農村資金的嚴重流失，嚴重時甚至會導致資金鏈出現斷裂。

三、提高新農村建設下的農業經濟管理措施策略

（一）對管理模式進行優化創新

要確保農業經濟的不斷發展，作為農業經濟管理技術人員，首先要從自我做起，明確自身責任，意識到自身工作重要性，提高服務意識。與此同時，政府部門也要采取措施提升農業經濟管理人員服務水平，一方面，應當組織相關管理人員進行培訓學習，在領會國家有關部門文件精神的基礎上，學習相關的農業生產和管理方式，并要求農業經濟管理人員定期到農村，檢查惠農政策在農業中的落實情況;另一方面，農業經濟管理人員要發揮好農技人員的作用，將先進的農業技術和生產設備提供給農民，并提供技術指導，以改變農村地區落后的農業經營管理模式和理念。最后，也要加強農村農業合作社的作用，提供生產物資、農業產品加工出售，以及與農業生產經營相關的技術設備、信息要素服務等，用合作社引導群眾走抱團發展的路子，提高農業經濟競爭軟實力。

（二）加強農民知識技能培訓

目前農村的教育與城市相比有著很大的差異，雖然農村的很多年輕群體都接受過教育，但大多都選擇在城市就業，返鄉創業者仍然較少，留守在農村的群眾文化水平普遍較低，特別是一些年齡偏大的農民，其文化水平往往在初中以下，農業生產中僅憑以往的經驗，對于農業知識的學習則有所欠缺，導致農業經濟管理水平一直難以提升。對此，地方政府部門要聘請相關農業技術人員開展農業經濟管理及技術知識講座，鼓勵廣大農民參加學習，講座的方式則要以通俗易懂的方式進行，讓廣大農民能夠快速學習相關知識，改變以往的農業種植形式和農業生產規模。與此同時，地方政府部門要多借鑒國內外農村的先進經驗，并結合當地的實際情況加以有效應用，推動農村經濟管理水平的快速提升。

（三）加強農業招商引資力度

農業經濟管理工作無法落到實處的一個重要原因就是農村勞動力流失嚴重，而這正是農村地區就業機會匱乏所導致的，為此，在新農村建設背景下，基層部門就要以這一問題為導向，改變以往的規劃建設工作思路，加大農業招商引資力度，在農村引入社會第三方資本，與當地的規模型企業建立良好的合作關系，根據農村的相關產業，開設相關的一系列企業或就業平臺，確保農村群眾根據自身需求合理選擇平臺就業，避免勞動力進一步流失。與此同時，政府有關部門要適當加強政策干預，對農閑時期和農忙時期的勞動力配置情況進行合理調整，避免資源浪費，實現農業發展和經濟建設的均衡。

（四）加強集體土地流轉經營

為確保農業向著規?；l展的目標邁進，基層政府需要對當前的農村經濟運行模式加以改進，引入更多的市場化要素，集中整合土地資源，制定和完善土地整鎮流轉的引導和扶持政策，引導土地規?；鬓D，健全風險防范機制，促進農戶和現代農業的有機銜接。同時，要結合群眾意愿，探索面向農村群眾的精準化土地流轉目標管理與服務，促進農戶土地流轉、生產經營信息和政府服務方向的有效對接。這一過程中，基層政府部門要加強對土地流轉過程的干預，確保土地流轉過程科學規范合法，全面提高農業經濟管理的能力水平。

（五）推動農業產業結構優化調整

傳統的農業生產偏重于糧食作物的產量，生產管理模式單一，不利于農業經濟效益的長期穩定提升。因此，基層農業管理部門要引導農民向著多元化產業結構方向發展，從細節上對產業結構進行逐步調整，以構建一個多元化的科學產業結構體系。為此，基層政府部門要根據自身的地理區位、自然環境和農業資源特點，引導農業產業的規?；图s化發展，減少化肥農藥的使用，打造無公害的綠色農業產品，確保高質量產品在市場上形成獨特的競爭優勢，提高經濟效益。與此同時，基層農業部門要在區域發展特色農產品的基礎上，認真搞好對農副產品加工服務，提升農業生產的附加值，確保農業經濟效益的不斷提升。為此，要積極引入各項先進技術，對倉儲、保鮮、運輸、分揀和包裝等方面的技術優化調整，確保農產品的質量安全。通過這些措施，農村產業結構將得到優化升級，農產品及其相關的產業都將得到進一步發展，實現具有競爭優勢的農產品特色品牌。

（六）不斷提升農業科學技術水平

首先，各地區基層部門要加強對農業基礎設施建設，對現有的基礎設施進行維護或重建，這些基礎設施主要包括交通、供電、水利工程和防護網等設施，特別是水利工程建設，要以節水的思想為指引，構建旱澇保收的高標準水利工程，確保在保證灌溉質量的基礎上將水資源消耗降到最低。其次，要增強農業機械化、自動化的推廣應用力度，將更多的機械設備應用于農業生產經營中，以改變人力耗費成本高和用時長等問題，同時也要建立一套相應的培訓體系和維修體系，以確保農業機械化設備能夠有效應用，讓農業機械化能夠真正落到實處。最后，基層部門要加強對先進農業技術和科技人才的引進力度，以人才與科技振興來保障農業經濟發展水平，并將從資金轉移支付上加強對農村工作的資金傾斜，確保農業產業資金投入，打造具有區域特色的創新性農業產業項目發展。

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（作者單位：濱州市濱城區梁才街道辦事處）

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