關于對徐州市實施大學生村官制度的實踐與思考

鮑宜周

摘 要：“大學生村官”制度產生于社會主義新農村建設的背景下，符合當前我國經濟社會發展的趨勢，是 一種創新的行政發展體制。大學生村官政策的實施對于提高農村基層干部隊伍素質，促進城鄉人才的合理流動，擴大大學生就業渠道，推進社會主義新農村建設，具有十分重大的意義和實踐價值。

關鍵詞：大學生；村官；新農村建設；長效性

一、大學生村官制度的定義與發展根源

（一）大學生村官的基本含義及大學生“村官”制度的發展及根源。大學生村官，是指由政府組織、人事等相關部門正式下發文件，具有一定的學歷要求，經過層層選拔，通過初試和面試，最終確定為一名正式的村干部。早在1995年，江蘇省首次在全國開展了招聘大學生到農村去工作，擔任村干部，大學生當村官從無到有，繼而如雨后春筍般快速發展。在2008年初期，經過黨中央同意，大學生村官計劃在中組部等相關部門大力配合下正式啟動，5年時間里，要選聘十萬大學生到農村去工作。這一決定的實施，把連續試驗十幾年的大學生村官的工作推向了一個新的建設階段。新農村的建設，涉及到農村文化、經濟、政治和社會的各個方面，都需要強大的人才支撐，讓大學生積極投身于社會主義新農村的建設之中是時代的需求，也是加快解決“三農”問題之步伐的有效途徑，更是大學生實現自我人生價值的有利方式。

二、徐州市大學生村官制度的現狀

（一）徐州市大學生村官制度的概況為嚴格貫徹黨中央關于選聘大學畢業生到農村任職的政策，中共江蘇省委組織部、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳，于2008年5月一起出臺了紅頭文件——關于選聘高校畢業生到村任職工作的實施意見（試行），該試行辦法規定了整個選聘的程序，在整個省內二萬多報名人員中選出了2997名大學生。在以后的三年里，每年江蘇省都按照規定的程序，通過考試選聘大學生到村任職。

以徐州市大學生村官為例，2011年至2015年徐州市縣共選聘省級大學生1399人，其中，男生658 名，女生741 名；黨員（含預備黨員） 459 名；優秀學生干部269名，研究生7名，本科生 1021 名，?？粕?77名；任村支部書記助理的 459人，任村主任助理的940人，兼任村團支部書記或副書記的346人，兼任任其他職務的 12 人。從這些數字可以看出，大學生村官都是大學生中的佼佼者，都是優秀人才。對大學生村官的安置，組織部本著就近、便利的原則，一般都是回原籍工作，這樣更便于村官熟悉環境，開展工作。大學生在農村工作兩年以后，可以參加黨支部和村委會換屆選舉，成為黨支部成員或村委會成員。

（二）徐州市大學生村官制度的結構。徐州市依據江蘇省《實施意見》，在組織管理和服務方面對到村任職的大學生做出了具體要求：

1.選聘和招錄的到村任職的大學生不是公務員身份，但是享受公務員待遇。鄉鎮組織部門負責大學生村官的年度考核和日常管理，人事檔案歸當地縣委組織部門管理。

2.選聘的大學生到農村工作3年，簽訂正式合同。三年之后合同期滿，無重大失職現象可以續聘三年，也可以另行擇業。

3.市級組織部門每年都要對新選聘的大學生村官進行崗前培訓，培訓時間一般為3-5天?？h級組織部門每季度都要對大學生村官進行培訓，培訓形式不限。

4.鄉鎮黨委和政府要大力支持村官工作，安排食宿和日常生活，保證工作環境的安全和便捷。

根據省相關政策的規定和要求，各地結合實際情況，也制定了具體的規定和制度。比如：豐縣定期選派大學生村官到組織、農業、建設、司法、民政等十幾個縣直部門進行為期一個月的跟班學習，學習內容包括農村工作方法、機關工作制度、項目建設、村鎮規劃和法律法規等知識。

三、大學生村官制度在實施中存在的問題

雖然從大學生當村官的現狀來看，總的來說，取得了不錯的效果，一些大學生更是在思想上、認知上成熟了，也取得了不小的進步，得到了老百姓的肯定，并且在體現自身能力的同時也在提高自身的水平。然而，任何事物都是具有兩面性的。就現實而言，這一政策的實施過程中，阻力在所難免，總的說來，江蘇省實施大學生村官制度取得了較好的成績，但由于該制度尚處于探索階段，在某些層面還存在不足之處，需要在今后的實踐中進行進一步的研究、探索和完善。通過調研，大致存在以下幾個方面的不足：

（一）客觀問題——制度不完善。大學生村官目前還是一個新說法，當前由于缺乏相關的法律法規支持以及規范性的管理機制，在社會中還未形成一個穩定的社會階層。就目前而言，選聘的大學生擔任的多是村黨支部書記助理或村委會主任助理，根本沒有真正的權利，為了不破壞村民自治的現狀，大學生村官在村里想有所作為就顯得很困難。雖然這一職業越來越受到各級政府和有關部門的重視，但是，仍然存在不少地方政府對此事情不夠重視，對大學生村官缺乏人文關懷和重視，難于留下真正有用且致力于農村事業發展的人才。

（二）主觀問題——大學生村官自身問題

1.身份不適應

大學生“村官”們由于離開校園時間較短，在工作中常常擺脫不了學生氣，在處理問題的時候相對又比較簡單，經常會出現依賴心理強、心理承受能力差等問題，再加上自身很少甚至沒有接觸過基層工作，所以，在面對全新的環境和復雜的事情時，遇到一點點的挫折就開始打退堂鼓，喪失信心、精神不佳。而有些大學生村官則感覺自己是一名大學生，是上級部門百里挑一選拔出來的，幫助農村謀福利、謀發展，在思想上保持著一種很高的優越感，做樣子拿架子，不能很好的與基層干部群眾打成一片。

2.環境不適應

首先，大學生村官一般都是離開學校不久畢業生，他們習慣了大學生活，即便是出身于農村的大學生“村官”來講也需要有時間來適應農村的的各種環境，而城鎮的大學生“村官”對農村生活環境更是感到陌生，除了需要面對與來自農村的大學生“村官”一樣的問題以外，他們還需要做到熟悉地方語言，了解當地的風土人情等。因此，無論是來自農村還是城市的大學生“村官”，都需要做好充分的思想和心理準備去面對艱苦的農村生活環境和工作條件。其次，徐州地區大部分農村的基礎設施建設和人民生活水平嚴重失衡，尤其在貧困地區，生活條件異常艱苦，交通的不便，生活的閉塞，要使他們面臨和承受的責任異常重大。如果沒有在艱苦環境吃苦耐勞的決心和勇氣，沒有知難而進的膽識和銳氣，是難以做到“村民”的角色，就無從實現由“村民”到“村官”的轉換過程。

3.工作不適應

首先，缺乏基層經驗。這是所有大學生在剛剛走出大學象牙塔，踏上工作的短板，大學生村官也不例外。不同于城鎮、國企等，農村工作更加繁雜瑣碎，往往千頭萬緒，十分不易理清。由于各個農村情況不同，不同村官面對的具體事務也不盡相同，對分析問題、解決問題方面的能力都提出了很高要求。其次，工作初期難以得到村里的完全信任。大學生村官剛到村里，第一次接觸農村基層干部和群眾，雙方需要互相觀察、逐步接受，不可避免有一個“磨合”過程。村干部及村民不否認大學生“村官”具備豐富的文化知識和敢想敢干的銳氣，但并不能馬上認為他們就能幫助村民創收，改變落后的農村面貌。同時，有經驗的村支書、村主任雖然在創新意識和專業技術方面不如大學生村官，但在處理村務的經驗和能力方面卻遠遠高于大學生村官，所以很多時候不敢授權讓大學生村官去做，這就使大學生村官們產生了不被重視或不受信任的感覺。

四、進一步完善大學生村官制度的建議

通過實踐我們看到，選聘和招錄高校大學生到基層農村去工作，為基層農村干部隊伍注入新鮮的血液和力量，使得農村經濟社會的發展步伐得到穩步的加快，也體現出此項工作，對農村經濟的發展有著非常重要的意義。結合當前的現狀，應該從以下幾方面加以改進：

（一）提高思想認識 確立扎根理念。大學生村官要想在農村的廣闊天地有所作為，實現自己的人生價值，首先要做的就是擺正自己的態度，努力從自身提高思想認識，不能只想到服務期滿后，享受到的一系列優惠政策所吸引，把他所從事的“村官”基層工作當成跳板，為今后報考公務員或者其他崗位積累基層工作經驗的資本。要接受農村基礎物質條件差，生活環境便利度不高，經濟文化發展滯后，文化生活相對單調枯燥的實際情況，腳踏實地的干工作、干事業，不能因為理想與現實之間的差距大，缺乏對農村環境和農民生活的認同感，時時抱有過度一下再做其他打算的想法。要堅定自己選擇村官工作時樹立的牢牢扎根農村工作、服務農民生活的大無畏的奉獻精神，俯首甘為孺子牛，勤能補拙是良訓，一分耕耘一分收獲，少做不切實際的空思妙想，多思考怎樣惠農利民的良策，切實為農村的發展做出自己的貢獻。

（二）建立選聘機制 把好源頭質量。要嚴把大學生村官入口關，應根據農村需要設立對大學生“村官”的專業要求。在選拔工作之前，對報考的大學生實地進行考察，通過各種渠道把報名考生的出發點摸透，性格搞清，看是否適應在農村工作。對于擬選聘“村官”入駐的村子，也應當搞清楚所需要的村干部的數量和專業需求等情況，以便科學安排。在選聘過程中，要向擬選聘的大學生公開行政村的人才需求信息，通過了解擬選聘的大學生任職意向，從而建立大學生村官任職意向信息庫，在全縣市區范圍內進行統籌和調劑，做到雙向選擇，即按需選人、人崗相適，實現人才配置科學化、合理化、人性化。要重點對選聘工作的筆試、面試、考察等環節進行制度設計，加強對大學生駐村工作的動機進行考察和了解，選擇一批真正有志向、愿意到農村建設一線進行打拼的大學生，確保人在村、心在村，以才興村。同時，對新上崗的村官要加強思想政治教育，引導他們正確處理好現實崗位與理想崗位之間的關系，打牢扎根基層的思想根基。

（三）明確在村職責 完善考核機制。有些地方，鑒于對大學生的盲目推崇，任用大學生“村官”成“鄉官”，違背了選聘大學生村官的目的，影響了大學生村官的成長。各級管理組織應該在平日注意加強對其“村官”身份的明確，確保大學生生活在村、工作在村，做到“名符其實”，使大學生村官能夠明確自己的責任和使命，杜絕大學生村官被借用的現象。由縣委組織部統一管理大學生村官，避免有的人只顧復習應考，卻對本職工作不理不做，而那些埋頭苦干的人卻因顧不上復習，考試時反而出現吃虧的現象，所以，可以考慮是否將工作實績和群眾評價納入公務員考核體系，通過考評將優秀的大學生村官直接吸收到事業編制的單位，使他們工作起來更有動力，同時，將工作作風不踏實、濫竽充數、難以勝任村官職務的大學生村官清退出伍，從而提高大學生村官的危機意識，督促其扎實工作，努力提升自身素質。

（四）加強幫扶培養 確保學有所用。新時期大學生不僅思維活躍，而且視野開拓，有很強的理論功底，但是有很多人承受不住農村的艱苦生活，在工作上缺少認識。因此，我們必須通過教育、培訓、幫扶、實踐等多種形式，提高大學生村官的工作能力和技巧?？梢酝ㄟ^經常性的培訓、模仿式的學習和傳教式的綁帶，使大學生村官能夠增長見識、拓寬思路、適應基層，創造性發展，快速成長。另外，以組織部門為指導，鄉鎮定期組織召開大學生“村官”工作座談會議，讓他們以工作經驗作為思想交流的階梯，探討和研究工作中出現的新問題，相互學習、取長補短，開展自我教育，做到自我提高。

（五）完善體制機制 拓寬未來出路。嚴格按照大學生村官的管理辦法及續聘辦法，使大學生村官通過三年的時間鍛煉可以勝任更重要的崗位，可以發揮所長，為社會做出更大的貢獻。第一，通過選舉可以成為黨支部或村委會的正式成員，繼續在農村發展；第二，非常優秀的村官可以提拔為鄉鎮干部，使人盡其才；第三，考核優秀的可以破格被吸收到事業單位；第四，參加公務員定向招錄考試，擴充公務員隊伍；第五，選擇創業，依靠各種扶持政策，自主發展。

無論大學生村官怎樣發展，是留任還是續聘，還是擇業，都要將大學生村官的奮斗精神傳承下去，無愧于當代大學生村官的稱號。

為了加快推進農村經濟的發展，建設社會主義新農村，大學生村官這項政策在建設過程中發揮的作用非常重要?？梢赃@么說，大學生村官制度的實施對于緩解就業壓力、促進經濟發展、提高大學生自身素質等方面表現出很大的重要性。當然，正如前文所說的，明確正確目標的實施過程中，必然會遇到阻力，要艱巨性的克服這些阻力，需要來自政府、農村、大學生三方面的共同努力和社會給予的大力支持。為了建設社會主義新農村，推進基層經濟發展的進程，大學生“村官”必須搞制度化的建設，完善相關政策法規，明確崗位身份、明確期滿出路、明確管理制度，使各項制度有法可依。另外，作為二十一世紀的新型大學生人才，特別是從農村走出來的大學生，更應深知民間現狀，應當積極響應大學生村官政策的號召，回歸農村，利用自己的所學知識，扎根社會主義新農村建設的熱潮中?？偠灾?，在多方的共同努力下，阻力肯定會減少的。當前，大學生村官制度，需要的是時間，來保證各項配套實施的完善及思想觀念的轉化。從長久來看，大學生村官制度與我國的實際相結合，產生了很強的生命力，前途是光明的。

參考文獻

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