全面提升質量監管效能，推動食品安全高效健康發展

顏麗

摘 要：確保食品質量安全需要加大監督執法力度，強化企業主體責任，政府部門要做好業務指導、企業主體要做好內部管理、社會各界要做好外部監督，多維度全方位地積極發揮人的主導作用，充分利用科技創新力量，多措并舉，齊抓共管，保障食品質量安全。

關鍵詞：食品質量;質量監管;食品安全

Comprehensive Improvement of Quality Supervision Efficiency and Promotion of Food Safety， Efficient and Healthy Development

YAN Li

（Comprehensive Administrative Law Enforcement Team of Market Supervision in Zhangqiu District， Jinan 250200， China）

Abstract： To ensure food quality and safety， it is necessary to strengthen supervision and law enforcement， strengthen the responsibility of the main body of the enterprise， government departments should do a good job of business guidance， enterprises should do a good job of internal management， all sectors of society should do a good job of external supervision， multi-dimensional play an active role in all aspects of human dominance， make full use of the power of scientific and technological innovation， take multiple measures at the same time， and jointly manage food safety， so as to ensure food quality and safety.

Keywords： food quality; quality control; food safety

食品安全是關系國計民生的頭等大事。從法律層面看，國家制定了《中華人民共和國食品衛生法》，并于2021年再次修訂;從監管力量看，從衛監局下屬食品衛生科升格為食品藥品監管局再至市場監管總局[1]。這一系列的改變，從“衛生”到“安全”，從科室級監管到多部門職能合并監管，無一不說明了食品安全的重要性，體現了國家對食品安全的高度重視《中華人民共和國食品安全法》的制定，為進一步加強食品安全監管奠定了堅實的法律制度基礎。

1 以人為本，各司其責

為充分發揮人的主觀能動性，明確定位，履職盡責，監管人員必須做好法律的執行者，監管對象必須做好法律的踐行者。隨著食品產業的快速發展，我國進出口食品貿易日益增長，網絡食品經營日益頻繁，各類食品業態呈現出豐富多彩、百花齊放的態勢，隨之也給監管人員帶來巨大的監管壓力。因此，相關部門要首先提升執法人員的業務水平，提高其工作效率，探索創新監管模式。相關部門在工作中要多渠道、多方式、多層次地開展業務培訓，使工作人員能夠做到同志之間相互學，同行之間相互學，向企業學，向個人學，在本地學，去外地學，從線下學，上網絡學，多做經驗交流，多學優秀案例，不斷豐富自身內涵，充分發揮自身主觀能動性。將理論與實際相結合，對自己高標準嚴要求，嚴把食品質量關，做一名出色的質量監管員，爭取把有限的力量發揮到極致，形成老中青傳幫帶，全國市場監管是一家的監管新局面。同時，相關部門要引入新生代年輕力量，培育智慧型人才，大力培養懂技術、善合作、會協調的智慧監管人才隊伍。此外，更要清醒地認識到監督管理只是提升食品質量的有效方式和有力保障，食品生產經營者才是市場的主角，才是真正占主導地位、起關鍵作用的主體責任人。因此，相關管理部門需要強化食品生產經營者的主體意識、責任意識，加大宣傳教育力度，增大宣傳范圍，不斷開展定期、不定期的職業教育培訓，強調關鍵風險點控制，側重實用加工操作規范，提升食品生產經營者的職業道德水平和業務素質，引導生產經營者用心做食品，用愛做事業，確保消費者吃得放心，用著舒心。同時，相關部門應向消費者普及基本食品安全知識，加強消費者的食品安全意識、衛生用餐意識和正確消費意識，讓人們能夠合理用好手中的權與利，不給違法分子可乘之機。堅持以人為本，三方形成合力，實現共贏[2]。

2 以法律為準繩，依法治國

監管人員利用好法律這一執政為民的國之利器，法理并重，監管對象則須依法依規辦事，規范生產經營行為，以實際行動守法護法?！吨腥A人民共和國食品安全法》強調用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來確保食品安全，其核心要義就是最字當頭，嚴字為先。執法人員要充分用好手中的槍，維護好人們的利益，確保人們舌尖上的安全。用制度規范食品產業的各個生產經營環節，用制度規制自身的監管權力，用制度約束食品生產經營者的市場利益行為，從田間地頭到餐桌真正做到無縫監管。法律法規往往會與實際存在的復雜多樣的規模業態不能一一匹配，這就要求監管人員有足夠的辨識力、分析力和一絲不茍的研判精神，要結合當事人的實際情況、經營狀況、違法行為的嚴重性、造成的社會危害大小等進行自由裁量，公平、公正、合法、適當地做出行政處罰與行政指導。任何時候，法律都不是專用于懲罰的工具，而是用來規范、指導生產經營行為，提升產品質量、助力企業發展的保障。處罰不是法律制定的目的和初衷，只是一種規范行為的方式方法，以監管保質量，助力食品安全高質量發展才是共同的目標。但目前基層執法力量薄弱、年齡分化嚴重、監管力量與監管任務不相匹配的現實狀況是不爭的事實。因此，在執法人員加大監管力度的同時，食品生產經營者需要加強自我職業約束和道德約束，真正從思想上提升法律意識、食品安全意識，把遵紀守法落實到位。通過制定內部管理制度來規范員工的操作規程行為，通過獎懲制度調動人員的積極性主動性，并加大違法成本，通過培訓學習提高人員的業務素質，將法制觀念滲透到每一個人的心里。

3 創新新思路，推行智慧監管

改變目前墨守成規的傳統監管方式，從“傳統監管”向“智慧監管”，從“事后監管”向“事前監管”“全過程監管”全面轉型升級。開拓創新監管理念，探索創新機制，用科技賦能監管。開發建設食品安全電子監管系統，運用物聯網、區塊鏈、人工智能、大數據等新技術，提升監管效能、壓實生產經營者主體責任。相關企業可通過安裝監控視頻、采集生產經營現場信息，實現原料管理、加工制作、人員操作管理、產成品出庫、運輸物流和溫濕度控制等各環節的數據分析預警和證據提取。對各監管對象建立電子信息檔案，從許可備案、日常監督檢查及專項檢查、原料采購、生產加工制作、銷售溯源、產品留樣管理、培訓考核、抽樣檢驗、核查后處置、獎懲信息、行政處罰和信用監管等方面進行全鏈條大數據監管，環環相扣，打破過去信息不通暢的監管瓶頸，順向可追蹤、風險可管控，方便追根溯源，一查到底[3]。通過電子監管系統，隨時查看監管對象動態，對不規范行為及時指導糾正，由先前的事后發現問題、解決問題轉變為事前介入監管，有效預防問題發生，事中遇到問題隨時調整對策措施的全過程監管，這種方法不僅可以有效節省人力、物力、財力，還能提升監管的靶向性和預見性，打造多元化數據采集、系統性匯聚、專業化分析、定制化服務和綜合性利用的監管服務體系，精準監管，有效提升產品質量。相關人員通過對大數據預警分析，可進行風險監測與評價，為下一步的食品安全研判和工作計劃決策提供數據支持，有效消除風險隱患[4]。

4 科技賦能監管，食品安全追根溯源

加快建設食品安全追溯平臺，形成全國食品追溯一張網。推行“一品一碼”，將所有食品的最小銷售單元加賦二維碼，錄入系統生成電子溯源碼隨交易主體進行流轉。從原料的采購到生產經營過程控制，再至消費使用，整個過程全鏈條實行閉環管理，將產品信息掃碼和金融電子支付訂單進行數據匹配銜接，貫通生產流通交易鏈條歸集全部流轉信息，實現產品質量安全的全過程追溯，“一碼到底”，由此也減少溯源信息采集的工作量和難度，提高執法工作效率，降低執法成本，避免人力、物力、財力的重復浪費，提高監管的精準度。消費者通過掃碼可查詢食品的相關信息。同時，通過加快信息共享機制，增強部門間的協同性，可將食品安全追溯系統通過統一標準的數據接口對接農業農村、海關等各部門的檢驗檢疫合格證、入境貨物檢驗檢疫證明等數據，從而實現跨部門跨區域跨平臺的資源共享、信息共用。

5 完善信用監管機制，樹立信用法治新思維

對違法性質惡劣、情節嚴重、社會危害性較大的違法行為，涉事生產經營者將被列入“嚴重違法失信名單”，定期向社會公布，提高失信懲戒成本。對目前大量的多發性的一般違法行為或輕微違法行為，寬嚴相濟，實施信用約束，處罰與教育相結合，進行合法性、合理性、適當性地全面綜合考量，將其違法信息向社會公開公示，也同時讓其他生產經營者以此引以為戒。將各業戶生產經營食品類別、規模等靜態風險因素、生產條件保持、生產過程控制及質量管理體系運行等動態因素進行綜合量化賦分，并結合日常監督檢查、抽樣檢測、違法行為查處、不安全食品召回等情況全部收集錄入信用考核范圍。建立信用監管檔案，實行動態管理，增強信用監管的外部約束性，提升信用監管的內部規范性，將風險扼殺在搖籃中，將問題控制在過程中。嚴格落實《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》和《市場監督管理行政處罰信息公示規定》，有力震懾有違法傾向的市場主體，督促其樹立“得道多助，失道寡助”的誠實守信觀念，預防與懲戒并用，警鐘長鳴，防患于未然。

6 社會共治保食安

為充分發揮食品安全協調職能，積極推進社會共治，各部門間必須加強交流協作，農業農村部門、公安部門、衛生健康部門等應開展聯合檢查、聯合抽檢、專項抽檢，將聯合執法發展為常態，各司其職的同時隨時互補互通，避免互相推諉和監管差異化，充分發揮各部門的規范引領作用，從快從速發現問題，解決問題，爭取做到行政效益最大化、人們利益最大化。重點向源頭找原因、找問題，有的放矢、標本兼治，真正保障好百姓的糧袋子、菜籃子。加強社會共治。將市場機制功能與社會共治手段并重，強化社會參與、社會監督，營造輿論氣氛。通過處理投訴舉報，適時發布抽檢計劃，征求人們意見，開展抽檢“你來點，我來檢”活動，社會輿情熱點推送等一系列線索來源，對呼聲較高的風險產品、節假日重點消費產品進行靶向監管。吸收市場機構、社會第三方機構、社會監督員、新聞媒體等各界力量，實施全民總動員，共建共監保食安。加大信息宣傳普法力度，讓《食品安全》深入尋常百姓家，讓所有食品生產經營者嚴格落實食品生產記錄制度、出廠檢驗制度，索證索票制度和進貨查驗制度，壓實主體責任，讓所有消費者擦亮眼睛，明確自身權利義務，維護個人利益的同時做好外部監督，形成以法治為基石，以食品生產經營者為主體，以政府為主導，以社會各界為補充，共擔責任，共建共享的社會共治體系[5]。

7 結語

食品安全無小事，產品質量是關鍵。提升監管效能，促進食品安全高質量發展，需要執法人員嚴格監管、市場主體自我約束，社會各界外部監督等社會各級力量的攜手共進。

參考文獻

[1]王偉.樹立信用法治新思維 構建信用監管新格局[J].市場監督管理，2021（17）：1.

[2]李桂星.建好提高食品安全監管效能的高速路：“食品安全智慧監管研討會”綜述[J].市場監督管理，2021（16）：

7-10.

[3]顧文海，柳凌.創新打造食品安全全鏈全閉環管控體系[J].市場監督管理，2021（16）：11-12.

[4]劉靜婉.集中改造促規范 信息追溯保食安[J].市場監督管理，2021（16）：13-14.

[5]路磊.推動以人民為中心的智慧監管建設[J].市場監督管理，2021（16）：1.