加快政務數據共享 推進數字山西建設

摘 要：數字化轉型的步伐正在逐步加快，數字化已成為引領創新和驅動轉型的先導力量，加快數字政府建設已成為普遍共識。在此背景下，政務數據資源成為建設數字政府的基礎，而政務數據共享直接關系到政務數據是否能發揮作用。文章介紹了山西省政務數據共享現狀、山西省政務數據共享存在的困境，并提出以政務數據共享推動數字山西建設的建議。

關鍵詞：政務數據 共享 數字山西

中圖分類號：F062.5

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）02-139-02

中共山西省委十一屆十次全會把“法治化國際化便利化營商環境基本形成”作為山西省“十四五”“轉型出雛形”的十大標志之一，對打造“一切為了轉型、一切服務轉型”的“六最”營商環境提出了新的更高的要求。加快推動數字政府建設，既是深化“放管服效”改革的要求，也是山西省主動適應新技術革命和產業革命、引領數字山西培育新競爭優勢的必然之路?！皵祿ā弊鳛閿底终ㄔO的基礎工程，需要打破“數據煙囪”林立、實現數據高效互通互信互享?！渡轿魇底终ㄔO規劃（2020—2022年）》把“數據資源體系”列入數字政府建設“六大支撐體系”中，把“完善省、市兩級政務數據資源共享體系，推進省、市兩級政務數據資源共享交換平臺縱向聯通，加快推動部門政務數據資源向全省政務數據資源共享交換平臺整合匯聚、共享共用”作為建設數據資源體系的重要任務來抓。山西省將政務數據共享作為推動政務服務“一網通辦”、深化數字政府建設的重要突破口。

一、山西省政務數據共享現狀

1.“一局一公司一中心”的“品字形”管理架構基本形成。為理順政務信息化管理體制，打破政務數據共享條塊分割的困境，山西省對政務數據共享進行了創新型改革，形成了“一局一公司一中心”的“品字形”管理架構?！耙痪帧敝干轿魇≌招畔⒐芾砭?，負責全省政務信息化建設的頂層設計、統籌協調和規劃監管，具體承擔政務數據統籌管理工作;“一公司”指以山西云時代技術有限公司為主組建數字政府建設運營公司;“一中心”指數字政府服務中心。山西省數字政府建設運行體制也基本完善。2020年12月，山西省數字政府服務中心正式掛牌成立，與省數字政府建設運營公司建立了定期協調聯動機制，組建了山西省數字政府建設專家咨詢委員會，省級數字政府建設運行格局基本形成，正在積極向市縣延伸。

2.政務數據共享管理制度基本完成。數據不能充分共享共用、融合打通，嚴重制約了數字山西建設的進程。2020年山西省人民政府辦公廳印發《山西省數字政府建設規劃（2020—2022年）》，進一步明確了山西省數字政府建設的總體架構、支撐體系、應用體系和實施步驟。2020年山西省人民政府辦公廳出臺《山西省一體化在線政務服務平臺電子證照、電子印章管理實施辦法》，為全面推進政務服務“網上辦”奠定基礎。2020年山西省人民政府辦公廳施行《山西省政務數據資源共享管理辦法》，《管理辦法》填補了山西省在政務數據資源共享管理方面的空白，規范和促進了全省政務數據資源共享，有利于提升數據資源管理的質量，為提高行政效率和服務效能提供支撐。

3.政務數據共享交換協調機制初步完善。為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機制 加快推進數據有序共享的意見》（國辦發〔2021〕6）精神，結合山西省實際，山西省數字政府服務中心負責起草了《關于建立健全政務數據共享協調機制 加快推進數據有序共享的實施意見》?！秾嵤┮庖姟纷⒅赝晟剖〖墝用娴恼諗祿蚕碜h事協調機制，強化各市各部門政務數據共享工作職責，強調建立起權威高效的政務數據共享推進機制，逐步增強數據共享統籌協調能力，提升數據共享支撐“一網通辦”“一網通管”的能力?！秾嵤┮庖姟酚欣谛纬蓞f調推進有力、技術體系完備、安全管理有序、制度規范健全的政務數據高質量共享新格局，讓數據共享在推動政府職能轉變，經濟高質量轉型發展，服務企業和群眾，支撐政府決策和提升管理服務能力方面作用充分發揮。

4.政務數據共享交換平臺支撐作用明顯。山西省政務數據共享交換平臺作為支撐全省政務服務能力的提升作用明顯。截至2021年9月30日，山西省政務數據共享交換平臺已橫向聯接80個省直部門，縱向實現了11個市級節點的前置機全覆蓋。43個省直部門具備了前置機交換能力，匯聚發布60個省直部門和11個市的政務信息資源目錄58492條，其中共享目錄54872條，開放目錄39731條。掛接省級資源1551項，其中掛接服務接口702項，庫表資源429項，文件239項，文件夾181項。提供國家平臺數據資源7821項，其中含服務接口1001項，庫表資源5716項，文件407項，文件夾697項。接口調用次數累計達到4606.04萬次，交換數據107.33億條，數據庫推送量93.94億條，接收量13.39億條。

二、山西省政務數據共享存在的困境

1.政務數據共享機制不暢。政府部門數據公開難，給政務數據共享制造了瓶頸。由于頂層設計缺失和歷史等原因，數據煙囪、信息孤島和碎片化現象嚴重。政務數據一般被視為政府部門的“私產”，從部門利益、資源管控等角度考慮，導致政府各部門不愿開放，長期以來以部門為中心的政務信息化發展模式，形成條塊分割的狀況。另外，各政務部門對政務數據共享工作重視程度參差不齊，嚴重阻礙政務數據共享工作進度。

2.政務數據涉及部門較多造成權責不清。政務數據共享涉及的部門較多，造成共享過程中權責不清。一是頂層設計不完善，導致政務數據共享困難，主要表現在政務數據共享涉及管理、業務、技術多部門，需要多部門之間協調配合，但有效的協調配合機制尚不完善，導致多頭管理，最終制約政務數據共享工作的開展。二是由于政務數據共享工作涉及多部門，導致相關部門和責任人不明確，無法責任到人，工作難以落實。

3.政務數據共享質量不高。政務數據共享過程中，一個很大的問題是數據質量不高。一是數據不完善。在已經實施的兩批數據共享責任清單中，仍有部分責任部門沒有完成目錄資源掛接，而在已經掛接的目錄資源中，也存在“只上菜單不上菜”的現象。二是數據不規范。政務數據在共享中標準不一，目前政務數據在格式和架構方面缺乏統一的標準，數據的編目、歸類、采集、匯集等方面存在指標口徑的差異和技術標準不一致，導致政務數據在不同系統之間不能互通，難以有效地共享、整合。

三、以政務數據共享推動數字山西建設的對策建議

1.加強法律政策和組織制度保障。要在頂層設計上加強政務數據共享協同方面的立法和政策制定，鏟除影響政務數據共享的制度障礙，建立完備的政務數據共享政策體系，包括相關的指導文件、管理辦法和規章制度，明晰各政務部門的職責。完善的組織制度保障是推進政務數據共享的前提。要建立專門組織機構，統一負責政務數據共享協調工作，各政務部門要確定具體的部門和責任人，確保工作落實到人。

2.完善政務數據共享標準規范體系。制定政務大數據標準規范，讓政務數據共享規范化，提升政務數據質量。一是研究制定各類數據標準，建立信息資源共享的“標準基石”，制定細則及標準流程，對原來標準不統一的數據資源進行標準化;二是規范政務大數據的共享流程。數據共享方面，對數據共享的類型、方式、內容、對象、條件等進行規范，數據歸集方面，按照責任、需求、權限等要求明確處理流程，梳理數據資源，形成可用的數據集。通過制定標準規范，掃除政務數據共享技術障礙。

3.繼續推進政務數據共享清單機制。為貫徹落實《山西省數字政府建設規劃（2020—2022）年》的要求和山西省“千項數據資源共享工程”工作安排，山西省行政審批服務管理局積極強化政務數據共享，推進政務數據共享清單機制，山西省數字政府服務中心具體落實。截至目前，山西省組織編制完成《山西省政務數據共享清單（第一批）》和《山西省政務數據共享清單（第二批）》。下一步，要繼續通過與各政務部門主動聯系，及時了解各部門在落實共享清單中存在的問題，在第一、二批清單形成過程中，山西省數字政府服務中心根據各廳局出現的新需求，開始為編制第三批共享清單做準備。落實政務數據共享清單機制是一個長期動態的過程，要結合實際工作需要，持續完善政務數據共享清單機制，不斷提質擴容共享數據資源，推進政務數據資源協同共享。

四、結語

數據已成為信息化時代競爭的關鍵，而政務數據能否被有效整合共享直接關系到政務服務能力的提升。推進政務數據共享，有利于打破部門壁壘，遏制信息孤島，提升政務數據資源的整合利用率和政府行政效率，對于提升政府公共服務能力、推動傳統職能型政府向服務智慧型政府的轉變至關重要。因此，我們要加快推進政務數據共享，為建設數字政務提供強有力的保障。

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（作者單位：山西省數字政府服務中心大數據共享應用部 山西太原 030000）

[作者簡介：張娜，中級經濟師，研究方向：政務數據共享、宏觀經濟。]

（責編：賈偉）

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