水利工程建設管理中存在的問題與對策研究

呂偉

摘? 要： 水利工程建設管理是近年來水利事業的重要研究方向，這樣的研究特點使得工作人員在水利工程建設管理的過程中，需要對新型的建設管 理方式和水利工程改進模式進行探究和創新，方能增強水利工程的建設管理水平。本文主要對水利工程建筑管理中存在的問題及有效對策進行探討。

關鍵詞： 水利工程;建設管理;存在問題;有效對策

引言： 目前，我國水利建設發展迅速，水利工程建設規模逐漸擴大。為 了保證水利工程建設管理在實踐中的有效性，細化相關研究內容，就需要對 這方面管理存在的問題，找出切實有效的對策予以處理，促使工程建設管 理效果更加顯著，高效地完成水利工程建設目標實現中的管理工作，避免 其資源整合利用效率、建設質量等受到不利影響，滿足經濟長效發展要求。

1 水利工程建設管理中出現的問題

1.1? 工程項目法人責權不到位

在水利工程建設四項制度中，項目法人責任制是關鍵的核心問題，但 是，在水利工程項目建設的實際實施過程中，很多企業的水利工程項目組 建并不規范，甚至根本沒有進行項目法人的組建。導致水利工程項目工程 建設在實際實施過程中，出現過于重視工期長短，并不重視項目的實施質 量、項目資金不能按時到位、行政干預比較嚴重等現象。在水利工程建設 的實踐管理工作中，存在部分工程的項目同體現象且問題比較嚴重。項目同 體的發生主要是存在質量監督機構、項目法人和設計單位以及施工單位大 都隸屬在同一行政主管部門來進行管理。

1.2? 監理部門的職權并未獲得全面保障

監理部門原本是市場條件下運作的部門，但是，因為監理部門逐漸被 邊緣化，使其等同于中介服務機構。由于多數企業以中介服務機構的方式 規范建設單位的行為，促使建設單位采用合法手段以合同的形式將水利工 程項目的全部責任或部分責任轉移給監理部門，導致監理部門被迫受命于 建設單位，嚴重影響了監理部門在工程建設過程中充分發揮監理作用。

1.3? 招投標的管理存在不規范現象

目前，許多水利工程項目在進行實際招投標的過程中，會存在委托 沒有資質或者資質比較低的單位進行代理性質的招投標，使許多低資質或 者無資質的設計團隊、施工團隊、監理團隊參與水利工程的實際建設中。 導致水利工程建設的招投標存在嚴重的違規操作：如部分企業進行虛假招 標、直接發包、工程轉包、違法分包等現象。

1.4? 工程立項缺乏科學規范性

水利工程立項事實上是一項綜合性比較強的學科，涉獵的范圍十分 廣，包含自然、社會、經濟、政治等多方面內容。水利工程立項的目標是 在技術可行、經濟合理的基礎上，通過進行水利工程項目實施，創造出更 好的經濟效益、社會效益和生態效益。水利工程項目的實際實施一般要求 具有科學全面的可行性研究報告和經濟技術比較方案。

2 水利工程建設管理的對策分析

2.1? 科學規劃

在水利工程建設前，應對建設資金、建設地的自然資源、人口情況以 及農業產業發展情況等信息進行全面調查，做好建設規劃工作，按照因地 制宜、統籌兼顧的原則，制定出科學完善的工程建設和管理規劃，并分步 驟進行建設，建設過程中做好現場指導工作。

2.2? 加強項目法人制的落實

為了加強對項目法人制的落實，政府需要通過加大對水利工程項目 法人的基本要求和基本管理，并結合建立項目法人建設行為的考核管理制 度，嚴格約束和規范管理項目法人的建設行為。有關部門需要嚴格進行水 利工程項目法人的資格審查，建設單位在項目建議書階段就應將項目法人 確定，有關部門需要嚴格把控負責水利工程建設的單位是否按照規定確認 項目法人，若建設單位未落實項目法人制，相關審批工作不予審批。

2.3? 扭轉管理部門工作理念

我國在推動工程建設過程中應建立完善的管理體系。為實現這一目 標，政府方面需要優化當前管理體系，細化各部門之間的職責分化，積極 開展項目同步管理模式，督促各部門承擔起相應職責。管理部門應確保工作范圍涵蓋工程建設全流程，依據工程建設實際需求構建相應工作小組， 積極配合技術人員完成基礎性建設任務，同時建立完善質量監管制度，通 過不定期抽查切實提升工程質量管理工作水平。此外，管理部門在實際工 作過程中還應采取科學工程進度管理技術，強化對灌區水利工程建設的統 籌力度，有效提升工程建設管理工作有效性。

2.4? 強化工程質量管理

（ 1 ）做好建設準備工作的質量管理。水利工程建設前做好準備工作是 工程良好建設和穩定運行的基礎。準備階段應做好的工作：一是調查清楚施 工現場的各種情況，詳細分析施工現場的土壤結構、氣候環境、自然資源、 人口情況等，確保施工設計方案能夠滿足當地施工環境。二是做好施工組織 編制的質量控制工作。施工組織設計是指導水利工程建設的重要技術文件， 對保障施工質量非常重要。在施工準備階段需對各項資料進行嚴格審查和核 對，確?？茖W、合理。（ 2 ）做好建設期間的質量管理。建設過程中一定要 確保工程質量檢測全覆蓋，不能漏掉任何一個環節，以確保工程建設質量。 同時，要做好對施工過程及各環節施工工藝的監管工作，以更好地控制工程 質量。具體實施過程中應結合水利工程的屬性和特征，將施工全過程劃分為 多個等級分別進行質量監管，提高施工質量。（ 3 ）做好工程竣工的質量管 理。工程竣工驗收時，要嚴格按照驗收程序和驗收方法完成驗收工作。

2.5? 堅持標準化作業

第一，采用科學手段，對人員、設備及環境進行統一管理，降低各項 建設風險。第二，嚴格遵守水利工程管理相關標準，規范化擺放材料及設 備，及時排除各施工設備的安全隱患，及時解決發現的問題或設備出現的 故障，從而確保水利工程安全運行。

2.6? 設置有效的評標決標標準

為了設置有效的評標決標標準，有關部門需要建立健全招投標流程， 在招投標的體系中添加評標決標的具體標準、方法以及工作程序。在實際 的投招標活動中，大力推行合理化的低價中標，嚴禁惡意低價中標行為的 出現，嚴格打擊工程轉包和工程違法分包行為，有關部門需要加強對招投 標代理機構和評標專家的科學化管理，并通過建立相對規范的評標決標標 準，可以有效地提升招投標活動的公平性。

2.7? 提升監理人員的素質

為了提升監理人員的素質，有關部門需要定期組織監理人員進行業務 知識能力培訓、業務考核、實行掛牌上崗等，監理人員需要嚴格地進行工 程質量、工期安排、投資的控制，切實地提升施工單位的技術水平和管理 能力，積極參與水利工程建設監理單位體制改革的推進工作，有助于提升 監理企業的活力，在這一過程中能夠積極地引導監理單位向綜合性工程咨 詢服務業務方向的發展轉變。

結語： 水利工程建設管理的改革是推動工程建設管理的重中之重，同 時也是促進水利工程事業全面發展的有效手段。在我國工程建設事業不斷 發展下，將會出現多樣化的改進方式和更有效的優化模式，作為水利工程 的建設管理人員，應重視自身工程建設管理能力的提升，進而為水利事業 提供優質的管理服務。

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