新形勢下國有企業落實“三重一大”制度的思考

才超

摘要：“三重一大”制度指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。國有企業作為國民經濟的主體、黨執政的經濟基礎，不僅擔負著發展民族工業、創造財富、擴大就業、維護穩定、保護環境、確保國有資產保值增值的經濟責任、政治責任和社會責任，也是構建和諧社會的重要載體。建立并完善“三重一大”制度既是深化國有企業改革、加強國有資產監管的重要內容，又是國有企業反腐倡廉建設的關鍵環節，關系到國有企業改革發展和穩定的大局。對于國有企業來說，各級領導班子集體討論決定“三重一大”事項，不僅是實現科學決策的重要前提，更是加強民主集中制的重要方法和重要內容。

關鍵詞：國有企業;三重一大;民主決策;監督機制

一、國有企業落實“三重一大”決策制度的重要意義

1.1行為準則的規范性

民主集中制的“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的“十六字方針”的四個方面互相聯系、互為作用，是一個完整嚴密的科學體系，是規范國有企業黨委領導工作，完善“三重一大”決策監督機制必須緊緊圍繞的基本準則。在新的歷史條件下，面對前所未有的新情況、新問題，對企業“三重一大”決策監督機制的要求不是降低了，而是變得空前提高，如果僅僅沿用過去的民主方式，就很難適應新形勢、新任務對發揚企業民主管理的要求。在一些企業“三重一大”決策中，在充分發揚民主決策方面，說起來重要，做起來次要的情況還不同程度地存在。完善“三重一大”決策監督機制的提出，不僅總結了過去好的經驗，而且有很強的操作性，解決了“有章可循”的問題。

1.2決策的科學性

只有充分發揚民主，才能廣開言路，才能形成科學的集中?！叭匾淮蟆睕Q策是民主集中制的基本內容之一，是充分發揚民主的一個最基本的要求和環節?！吨泄仓醒腙P于加強黨的建設幾個重大問題的決定》指出，“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織意愿、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮”。而“三重一大”決策實際上就是兩個“充分發揮”的過程，就是不成熟的、零星的、不系統的、個別的意見相互交流、補充、完善和發展，使之逐步完善并逐步為多數人接受贊同的過程。對“三重一大”的決策和決定需要把個人的智慧和經驗集中起來，形成集體的智慧，是馬克思主義認識論和群眾路線在國有企業管理和組織建設中的運用，它的矛盾運動過程正是結合從群眾中來到群眾中去這一過程完成的。

1.3嚴格的組織紀律性

“三重一大”決策所要求的組織紀律性是由黨的性質、歷史使命和高度覺悟決定的?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度?！边@充分說明，沒有嚴格的紀律制約，完善“三重一大”決策監督機制就不可能成為國有企業統一的思想意志，企業領導層也不可能按民主集中制組織起來。國有企業要按民主集中制成為堅強統一的戰斗組織，就必須堅持發揚民主，同樣，黨要代表廣大人民群眾的根本利益，也就必須堅持走群眾路線。因此，“三重一大”決策作為開展民主集中制的一條組織紀律，充分體現了決策中只能發揚民主，不能獨斷專行;只能平等溝通，不能職級壓人;只能意見交流，不能利益交易;只能在規定范圍內進行，不能失去組織約束，進而真正形成廣泛匯集方方面面智慧和力量的良性機制。

二、落實“三重一大”制度的建議措施

2.1強化國有企業紀檢監察部門組織協調意識

充分發揮組織協調作用，是黨章賦予各級紀委的職責。要牢固樹立加強組織協調的政治責任意識，樹立不履行組織協調職責是失職、履行不好組織協調職責是不稱職的觀念。國有企業紀檢監察部門要明確位置，認真履行職責，充分發揮反腐敗抓源頭的職能作用，建立良好的合作關系和有效的協調機制，加強工作指導，注意發現工作中的傾向性問題和新情況，抓重點、破難題;抓典型、帶一般，創造性地開展源頭治腐工作。要加強監督檢查，把監督檢查工作作為促進工作落實、保證工作質量的重要措施。通過監督檢查，發現薄弱環節以及問題癥結，及時調整部署和思路，推動工作落實和深化。

2.2以制約和規范權力為核心，改革和完善國有企業重大決策制度

反腐敗斗爭的經驗和教訓說明，決策失誤是最大的失誤。對于國有企業而言，它的所有制形式決定了企業領導班子成員，必須參與企業集體決策的一系列重大問題。通過集體參與企業重大的經營、改革、發展的決策，有利于增強班子成員的責任感和使命感，有利于增進班子團結和凝聚力并充分履行各自的職責。因此，一定要加強對國有企業各級領導班子重大決策的監督和制約，以公開決策、民主決策、科學決策為目標，進一步改革和完善重大決策制度。要加強對決策權限的制約，合理界定并配置決策權限，屬于相互制約的權力不能由一人承擔，防止決策權力向個人過分集中。要實行決策權與執行權的分離，逐步形成職權明確、彼此獨立、各司其職又互相聯系、互相制約的決策權力框架。

2.3以建立和完善科學民主的干部選拔任用和管理監督機制為重點，改革和完善國有企業干部選拔任用制度

要以干部選拔任用和監督管理為重點，進一步落實黨員和職工群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，逐步實現干部選拔任用的公開化、民主化和制度化。要按照中央《黨政干部選拔任用工作條例》的規定，把思想政治素質、組織領導能力、經營管理能力、工作作風、工作實績、廉潔自律作為考核選拔國有企業各級領導干部的主要內容。同時，要加強各級領導干部離任經濟責任審計工作，把審計成果轉化到干部選拔任用工作中。

2.4以規范投資決策行為為立足點，改革和完善國有企業重大投資項目安排制度

建立健全重大項目投資決策制度，完善決策程序，每一項重大項目安排都要提供項目建議書、可行性報告、初步設計、投資項目計劃，經過企業各級領導班子集體研究決定，防止項目決策的隨意性。建立重大項目專家論證制度和重大項目評估制度，項目在決策前必須經過科學論證和咨詢評估。建立重大項目公示制度，廣泛聽取企業廣大職工群眾對重大項目安排的意見和建議。要改革投資項目建設管理方式。投資項目必須通過招標的方式選擇有資質的項目管理公司負責建設。國有企業各級審計部門要充分發揮審計監督作用，確保重大項目投資?？顚Ｓ?，要充分發揮企業紀檢監察部門的監督職能作用，對重大項目建設開展專項效能監察，及時發現和解決違紀違規問題，防止決策失誤和決策腐敗的問題。加強對投資項目的審批、核準、備案等重點環節的監督，防止以核準或備案的名義變相審批。

三、總結

“三重一大”決策制度能夠有效的規范領導人員的決策行為，提高決策的整體水平，規避各類風險，防止國有資產流失，所以國有企業必須要提高重視程度，集中注意力解決這一制度應用過程中的問題，并采取相關措施來解決實際問題，促進企業穩健發展。

參考文獻：

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