加強農民專業合作社規范發展的思考

烏志華

摘 要 農民專業合作社已成為引領農民參與市場競爭、帶動農民致富的現代農業經營載體，在促進農民增收中發揮著重要作用。但運行中也存在著運作不規范、管理人才缺乏、資金不足、融資困難、經營規模較小及“空殼社”等問題，制約了農民專業合作社的健康發展。通過分析這些問題，提出農民專業合作社規范發展的建議：加強合作社規范化建設，提升合作社發展動力;開展示范引領，向規?；F代化農業邁進;穩步推進"三品一標"認證，打造特色品牌;加強金融業對農民專業合作社的信貸支持;加大財政對農民專業合作社的扶持力度;強化農民專業合作社管理人才的培育;暢通農民專業合作社退出機制;搭建農民專業合作社"產購銷"多元平臺等。

關鍵詞 農民專業合作社;存在問題;發展建議

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.044

農民專業合作社作為新型農業經營主體的重要組成部分，有效地克服了農民家庭經營規模小、組織化程度低、競爭力不足等問題，較好地解決了農民迫切需要解決的產前、產中和產后經營難題，在推進農業規模經營、帶動農戶開拓市場、繁榮農村經濟和促進農民增收中發揮著重要作用。

近年來，農民專業合作社迅速發展，呈現多層次、多成分、多領域、多數量的“四多”發展態勢，已成為引領農民參與市場競爭的現代農業經營重要載體。但在運行中也暴露出一些不容忽視的問題，制約了農民專業合作社的健康發展。

1 存在的問題

1.1 管理不完善，運作不規范

農民專業合作社雖然數量上發展較快，但質量上卻參差不齊。一部分農民專業合作社確實發展不錯，既有規模又有效益，真真正正帶動當地部分農民發家致富，逐步走上富裕的道路。但是也有一部分農民專業合作社只是搭起架子，掛上牌子，沒有實實在在的合作項目。內部管理機制不完善，沒有相應的組織機構，與現代農村經濟發展要求不適應，缺乏市場競爭力和持續健康發展能力[1]。

1）章程制度流于形式。部分農民專業合作社章程制度只是寫在紙上、掛在墻上，沒有實際可操作性，甚至根本不執行，章程制定流于形式。有的合作社章程并不是根據自身實際需要、真正由全體成員充分討論協商制定出來，而是由領頭人按照示范章程照抄照搬，難以得到社員的真心認可。章程和制度的不規范給農民專業合作社發展埋下嚴重隱患，沒有起到很好的約束和規范作用。

2）出資不規范?！掇r民專業合作社法》規定農民入社要有一定的出資，但未明確規定每個入社社員出資額度和出資方式，而現實是入社社員出資中現金很少。部分農民專業合作社只是單純的家庭組織方式，或是幾個農戶簡單組合在一起，成員入社時沒有真正出資，只是合作社發起人獨自出資。因此，入社社員的權利和義務模糊不清，社員失去應有的參與管理權和監督權，約束性不強。

3）財務管理不規范，隨意性大。目前，按照《農民專業合作社財務會計制度》要求規范建賬的合作社不多，部分農民專業合作社基本沒有固定財會人員，沒有規范的財務會計賬目，多數記的是流水賬，會計檔案不全，不能準確恰當地反映合作社的實際經營狀況。已經建賬核算的合作社，在資金監管、產品銷售、成員賬戶等方面也存在薄弱環節，既不能規范體現各級扶持資金，也不能詳細記載成員出資。在實際中，讓全體成員共同享有經營利潤的合作社極少，沒有明確利益聯結分紅機制，盈余分配模糊不清。

1.2 管理人才缺乏，是合作社長遠發展的又一“瓶頸”

多數農民專業合作社的經營者學歷不高、文化不多，缺乏專業知識，沒有專業管理人才，僅憑“土經驗”管理合作社，不能很好地勝任相關工作。有的甚至寫一個簡單的總結和匯報材料的人才都沒有，類似不熟悉政策被處罰、不懂技術和管理遭受巨大經濟損失的情況時有發生[2]。專業經營管理人才匱乏嚴重制約著農民專業合作社的創新和發展。

1.3 資金不足、融資困難

近年來，農民專業合作社數量逐年增多，但真正有經濟實力、能夠持續健康發展的農民專業合作社卻很少，關鍵問題就是資金困難。即使有一定經濟基礎的農民專業合作社，在實施項目后也會感到捉肘見襟，資金不足。大部分農民專業合作社成立時間短，自有資金來源于社員的出資，資金實力非常有限，普遍處于依靠貸款發展的積累期。融資渠道的單一和資金的短缺嚴重制約了農民專業合作社的發展規模、發展速度。而土地的租賃、農機具購置等前期投入較大，土地經營權、林權、大型農機具等抵押貸款政策起步較晚，金融機構在貸款方面都有嚴格的抵押擔保要求，多數合作社缺乏有效的抵押物，難以達到金融機構的放貸要求[3]。而信用貸款又針對的是農戶，限于目前的信用制度，在無抵押、無擔保前提下，合作社幾乎很難從金融機構獲得貸款。抵押難、融資難問題困擾著農民專業合作社的發展。

1.4 經營規模較小，產業帶動能力弱

大多農民專業合作社基地規模小、產業選擇不精準，沒有主導產業或特色產業，產品缺乏市場競爭力，應對自然和市場雙重風險的能力不強，輻射帶動效果不明顯，吸引農戶入社率較低。1）服務范圍窄，絕大多數合作社服務的范圍僅限于本鄉鎮，相當一部分局限于本村的幾戶，跨鎮發展的合作社非常少;2）合作內容單一，基本停留在生產管理、產品銷售等環節上，在產品加工、倉儲、運輸、品牌創建和營銷網點等環節上還比較欠缺，不能為成員及周邊農戶提供產前、產中、產后一條龍服務，橋梁和紐帶作用沒有得到充分體現。

1.5 存在部分“空殼社”

農民專業合作社掛牌的多，但實際運轉的少。部分農民專業合作社有名無實，合作社的其他成員基本不參與管理和經營，基本上是1人經營模式，沒有按照合作社的章程制度開展農業生產經營活動;一些農民專業合作社雖然建立了理事會、監事會等部門，但是未能高效率地開展監督管理活動。不能對農民專業合作社的發展提出針對性的意見，不能有效地進行利益分配，不能形成完善的農民專業合作社的利益共同體，合而不作，成為“空殼社”。

2 建議

培育和發展農民專業合作社，是增強農業綜合競爭力，實現農村經濟增長方式轉變，加快推進新農村建設的重要途徑;是發展生態農業的有效載體;是開啟農民致富之門的“金鑰匙”。因此，要正確引導農民專業合作社規范發展，解決其運行中存在的一系列問題，充分發揮農民專業合作社在解決“三農”問題中的基礎性作用，加快推進農村經濟發展。

2.1 加強合作社規范化建設，提升合作社發展動力

只有抓好規范，合作社才能體現其自身的基本屬性，始終堅持服務成員的宗旨。要以《農民專業合作社法》為依據，大力推進農民專業合作社規范化建設，不斷提升農民專業合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。

1）規范章程制度。合作社只有符合法律法規，堅持合作社原則，才能長遠發展。要積極引導農民專業合作社，參照《農民專業合作社法》《農民專業合作社示范章程》，結合自身實際，制定好合作社章程，并嚴格按照章程規定，規范運行。

2）健全財務管理制度。農民專業合作社作為獨立的經濟組織，必須要有健全的財務管理制度，準確核算各類經濟業務。要引導農民專業合作社，按照財務會計制度規定進行會計核算。對財政項目補助資金，及時入賬，按規定使用[4]。同時加強成員賬戶管理，為每個成員設立成員賬戶，準確記載成員出資、交易量（額）和盈余返還情況，規范和完善農民專業合作社的利益分配辦法，使其財務核算逐步走向標準化、規范化。

3）做好基礎規范。引導農民專業合作社規范檔案管理，建立文件檔案、成員檔案、會議記錄、會計資料和項目建設等檔案，做到檔案資料齊全。

2.2 開展示范引領，向規?；F代化農業邁進

農民專業合作社是產業化經營中一個極為重要的鏈條，它能依托自身的優勢，帶動農業科技成果轉化，將千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場緊密聯接起來，加快農民增收步伐。要制定“旗級農民專業合作社示范社評定監測辦法”，建立示范社名錄及信用檔案，積極開展以“民主管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會反響好”為主要內容的農民專業合作社示范社創建活動。同時對合作社實行動態監測，及時淘汰不合格的農民專業合作社，推進農民專業合作社步入規范發展的良性軌道，增強其帶動農業結構調整的示范作用。引導運行較好的示范社以產業為依托，以服務為紐帶，通過“生產在家、服務靠社”的運作模式，形成“一村一品、一鄉一業”產業格局。

2.3 穩步推進“三品一標”認證，打造特色品牌

目前人們對農產品“質”的關注已經超越了對“量”的關注。由于農民專業合作社缺乏自主品牌創新意識，因此不利于達到高效、全面、系統和個性化發展的目標。建立健全農產品質量安全生產管理體系，積極引導農民專業合作社結合自身產業特點，開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品及地理標志農產品的“三品一標”認證工作[5]。通過注冊商標、建立農產品生產可追溯體系，打造農業特色品牌，促進農產品的轉化增值，提高農產品的市場知名度和美譽度，增強市場競爭力。對新獲得“三品一標”認證的農民專業合作社，在有效期內給予相應獎勵，逐步打響農產品特色品牌。

2.4 加強金融業對農民專業合作社的信貸支持

現階段，農民業合作社發展過程中資金缺乏是普遍存在的共性問題，原因在于貸款困難、成員不愿出資、自身積累不足等。要多措并舉，助力農民專業合作社融資。

1）豐富合作社出資方式。探索開展內部資金互助，由成員出資入股，發展內部互助。通過成員出資、吸引投資、公共積累等方法，緩解資金不足。

2）探索符合農民專業合作社需求的信貸方式。根據合作社經營的不同狀況、業績的優良、制度健全與否，適當降低貸款利率，簡化貸款手續，予以一定數額的信貸支持，破解合作社資金“瓶頸”。

2.5 加大財政對農民專業合作社的扶持力度

農民專業合作社的發展離不開政府的支持，各級政府要根據項目資金和財力狀況，通過項目帶動，加大對農民專業合作社的扶持力度。按照各級《支持農民合作社項目發展實施方案》規定的實施內容，將農業補貼資金向運行好、帶動能力強的農民專業合作社主體傾斜[6]。采取直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式給予扶持，并在項目實施過程中指派專人對項目實施情況進行指導監督，推進農民專業合作社的快速健康發展。

2.6 強化農民專業合作社管理人才的培育

農民專業合作社中有文化、懂技術、善經營、會管理的優秀帶頭人較少，只有不斷提高農民專業合作社人員的專業素養水平，才能達到促進農民專業合作社快速發展的目標。1）采取“請進來”的辦法。根據市場經濟發展的新形勢，聘請專家有針對性地組織農民專業合作社負責人、財務管理、技術管理、銷售管理人員培訓，提高農民專業合作社人員的素養[7]。2）堅持“走出去”的方針，選送一批優秀農民專業合作社帶頭人到專業院校進行現代農業技能培訓。通過實地考察、觀摩學習、座談交流等形式，提高他們的經營管理能力，逐步培養一批善經營、會管理、懂技術的農民專業合作社專業管理人才隊伍。

2.7 暢通農民專業合作社退出機制

對現有工商注冊的農民專業合作社，進行全面摸底調查，及時清理“空殼社”。對在工商注冊但實際未運行的合作社，由農牧、市場管理、稅務等相關部門共同協商確定清理“空殼社”辦法，核實后依法予以注銷[8]。同時加大政策宣傳力度，推進合作社清理注銷簡易化程序，為合作社自主申請注銷提供便利服務，暢通合作社退出機制。

2.8 搭建農民專業合作社“產購銷”多元平臺

農民專業合作社要順應農業發展新變化，體現時代的新要求，在資源共享、相互合作、互利互惠的基礎上，通過“公司+農民專業合作社+基地”“物流園區+農民專業合作社+農戶”“農民專業合作社+農村電子商務平臺”“組建股份合作社或聯合社”等經營模式，提高產業化水平和組織化程度。引導企業與合作社、農戶采取訂單農業方式，把企業、基地、合作社、大戶和農戶聯結起來，建立多元的產購銷立體網絡。形成以技術、市場為先導，以基地、農戶為依托，以品牌、加工為后盾六位一體的合作發展模式，將產前、產中、產后各環節連接成完整的產業鏈條，減少流通環節成本，實現農產品流通現代化，使廣大農民從中獲得較大的種植效益。

3 結語

發展農民專業合作社是現代農業發展的必然要求，是市場經濟發展的客觀需要。農民專業合作社的發展，規范是關鍵，要嚴格按照“發展與規范并重”的原則，加強對農民專業合作社規章制度的完善和規范運作的指導，不斷提升農民專業合作社經營管理水平和組織化程度，充分發揮農民專業合作社的橋梁和紐帶作用，使農民專業合作社在自身發展壯大的同時，真正帶動區域農業增產、農民增收，有效推進農業產業化經營，成為我國現代化農業發展的主要推動力量。

參考文獻：

[1] 侯博文.關于盤錦市農民專業合作社規范發展的思考[J].現代農業，2015（10）：66-67.

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[3] 江洪.農民合作社嵌入鄉村社會治理的路徑研究[J].知識經濟，2020（18）：36-37.

[4] 吳麗美.論農民專業合作社發展中存在的問題與對策[J].農民致富之友，2019（2）：248.

[5] 陶宇.新時代農業產業化戰略的驅動要素與路徑選擇研究[J].農業經濟，2019（7）：9-11.

[6] 錢淑蘭.農民專業合作社建設與發展的探索[J].內蒙古科技與經濟，2021（9）：10-11.

[7] 唐葦.基于新農村建設環境下的農業經濟管理優化策略[J].河南農業，2021（26）：8-9.

[8] 李衛東.新農村建設背景下的農業經濟管理之我見[J].全國流通經濟，2021（2）：72-74.

（責任編輯：張春雨）