森林鄉村建設中存在的問題及其對策

虞美平

摘 要 森林鄉村系統的建立，是為了適應鄉村振興戰略的需要，繼續開展“美麗鄉村”建設工程，鞏固提高我國林業“四化”（綠化、美化、彩化、珍貴化）建設成效的基本要求。重點分析我國森林城市創建指標體系現狀與調研要點，查找森林鄉村構建中出現的主要問題，并提出鼓勵社會參與、加大資金投入力度、注重建設特色、健全管護機制、實行動態考評及完善森林管理體系等具體措施。

關鍵詞 森林鄉村;建設;發展對策;福建省南平市

中圖分類號：S731 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.071

建立森林鄉村作為新農村綠化與美好新農村建設的立足點，森林村鎮的建立既可以改變鄉村自然環境，減少城鄉差別，充分發揮林地經濟效益，提高農村園林綠化管護水平，又給森林新城建設提供了基本要求，是對提高農村園林綠化水平的又一次革新。同時，它既是將農業可持續發展的基本理念落實到農村生態建設的具體行為，也對鄉村生態文明建設的全新標準有著重要的歷史意義。

1 指標體系創建現狀與開發要點

1.1 森林網絡體系現狀

福建省南平市黃沙村森林資源豐富，村內處處鳥語花香，綠蔭環繞。黃沙村林地總面積為369.0 hm2，其中生態公益林27.1 hm2，商品林341.9 hm2（涉及主要林種有用材林183.3 hm2，竹林91.2 hm2，經濟林64.8 hm2），森林覆蓋率達73.11%。截至2019年11月，黃沙村居住區總面積5.00 hm2，公園綠地0.13 hm2，附屬綠地1.87 hm2，鄉村居住區的林木覆蓋率為40%，詳見表1?，F有的林木植物種類中大部分都是常綠闊葉林，殼斗科植被較占優勢。該村集體先后主動地向市林業局爭取到了近1.33 hm2地域的園林綠化項目指標，將村里主干道打造成以櫻花為主、玫瑰漫道為輔的秀美生態廊道，與附近萬畝荷塘、涼亭文明長廊和文化廣場等建筑相映生輝，形成了一道靚麗景點。

1.2 森林健康體系現狀

近年來，當地政府進一步強化了對林地森林資源保護區的管理，堅決嚴厲打擊非法侵犯國家森林濕地公園、毀壞森林資源、獵捕園內野生動物及盜取名貴植物等違法行為。并深入開展植樹造林等社會公益活動，以豐富和保護森林土壤資源和濕地等重要自然環境，有效保護和恢復環境生態多樣性。同時，繼續做好森林撫育和樹木管護等工作，森林公園綠地土壤的有機覆蓋和功能得以有效修復，并提高涵養水、滯塵等重要生態功效。同時，政府積極開展森林防火工作和病蟲害的防治工作，并通過檢疫執法等工作的不斷加強，對預測預報等管理措施也更加嚴格，對有害生物防治的科技體系和基礎設施建設更加完善，提高地區防治害蟲的技術管理水平，森林防火工作成效也越來越顯著，目前森林內嚴重火災事故的發生率大大降低。

1.3 森林鄉村建設開發要點

森林鄉村建設項目應當突出利用森林資源優勢，在森林農村建設項目過程中，著重關注其在利用林地防風、防止水土流失、涵養水源、減輕干旱、提高生物多樣性、減少植物病蟲害、調節局部氣候、提高城市空氣質量及減少環境噪聲污染等方面的綜合功能效果，以提升農村經濟發展品質;著重注意其產業化價值，并對其開展一、二、三產業發展。經過對黃沙村其他綠地指標的匯總，整理后得出其他綠地量化指標體系，見表2。重點注意其對鄉村環境的綠化效果及其對村級公眾活動空間的積極影響，對當地相關部門工作應予以充分支持，森林鄉村重點建設項目中，政府也要積極引進社會資金，以推動鄉村與公司之間的協作雙贏，提升森林鄉村建設效益和品質。另外，政府在森林鄉村建設過程中還應充分重視有關專業人才的價值，通過采取技術咨詢等手段，積極聘請有關方面專業人才參加森林鄉村建設工程。森林是人類生存的搖籃，是適于人們生活的基本環境條件，要通過加快發展城市森林，穩定增長農村森林資源，努力構建美好農村。

2 存在的問題

2.1 鄉村森林資源匱乏

對一些村落來說，耕地很多，但森林資源或綠化資源比較貧乏，這樣的村落通常處于平原地帶。形成這個現象往往有其歷史因素，過去因為糧食的短缺，農民不斷開墾荒地以耕種更多農作物，但現在很多的鄉村農民卻因增收來源比較單純，片面追求農業產出而不斷開墾荒地，使林產資源遭到破壞，林產資源逐漸減少。由于鄉村森林資源的銳減，鄉村生態受到一定破壞，這也影響了地區農村的發展環境，對鄉村發展產生不良影響[1]。

2.2 鄉村森林未得到有效保護與合理開發

部分鄉村森林資源比較豐富，但卻不能進行合理管護和開發利用。這樣的傳統農村通常位于山地，森林資源占整個鄉域的大部分耕地，而在中國絕大部分農村也往往以傳統農耕生產作為農村的主要經濟來源，但這些農村經濟都比較落后，更談不上對林產資源的有效保留和發展。所以，這一類鄉村對建立森林村鎮有著很大的發展潛力和先天優勢。

2.3 重基礎設施和硬質景觀建設，輕綠化

園林綠化土地資源大都相對短缺，居住用地和工業用地等均存在擠占大部分園林綠化建設用地資源的現象，有些村鎮在工程建設時對路面和景觀亭等硬件配套修建投資過多，把園林綠化工作當成附屬性的后置工作，使得資金投入在園林綠化的比重小。而維護投資的主要是人工管理費，將重點集中在施肥、拔草和噴藥這3種能夠保持植物平均存活率的方面，對景觀經濟效益提升不大。養護管理人員主要為3～5人，但一般都由附近村民組成，專業文化水平相對較低，對養護綠地的管護公約、管理規章制度的執行不到位[2]。

2.4 缺乏專業人才

研究表明，我國大部分鄉村缺乏系統、長遠的專項綠地計劃，只是簡單的園林綠化設計，操作性不強，沒有完整性和計劃性;園林綠化工程中過多地使用城市園林綠化工程設計模式，且技術標準過高，造成鄉村園林綠化特點的不明顯，從而導致重復工程建設。構建好森林鄉村工程，往往還必須有相應的專業人才為基礎，包括生態專家、農業專家、村鎮規劃設計專家、建筑專家、城市景觀設計專家、旅游產業專家、文化體育專家、休閑娛樂專家、健康專家、營銷宣傳專家和經營管理專家等。鄉村這些人才是相對短缺的，鄉村必須通過外部人才的引入及自身人員的培訓，增加相關專業人才。

2.5 體制機制不暢

由于一些政策或規章制度的原因，很多森林資源未得到充分的挖掘與利用，也有一些土地不被允許作為森林或以森林為載體的產業化開發。一些地方管理者未對建設森林鄉村有足夠的認識與了解，未引起足夠重視，所以森林鄉村的建設在很多地區還無法順利開展，需要進一步的宣傳、推廣與體制機制協調。

3 對策

3.1 鼓勵社會參與

實施“促進綠色、綠色生產”政策，直接關系到森林的生長和人們的利益，通過植樹造林和管理的有機融與產業發展的雙向互動、循環增值，在全國所有經營有關樹木和園藝產品的綠化管理公司，通過統一規劃設計、土地平整、供水、排灌、施肥分配，以及對經營相關農業產品的生產技術標準招投標、發包、出租等，保障由居民管理和獨立經營的營業收入是綠色的。選用特色花卉、草本植物和富有觀賞價值和經營價值的各類果蔬品種加以栽培;在商場、居民小區、風景名勝區、政府辦公樓、工廠廠房、校園及綠地等各種類型的區域，開展綠色生產試驗，尋找最適宜的管理模式，并宣傳成功經驗，這一措施的推行可以充分調動整個社會投入植樹造林工作的積極性，從而提高民眾投入程度，節省公共財政成本，增加就業機會，促進民生發展[3]。

3.2 加大資金投入力度

要增加當地財力對森林鄉村建設投資的保障力度，地方各級人民政府要形成對各縣市的鄉村綠化基本建設、營護等資金投入，逐年增加投資激勵機制。美麗鄉村的建設重點將優先向建設森林鄉村傾斜，同時提出每年每平方米的最低保護標準，并對國家財政投入進行統一兜底管理，積極引入農村自有資本對建設森林村落的投資支持力度，同時積極引進鄉村工商資金與森林工業的融合，積極參與森林鄉村建設活動。

3.3 注重建設特色

森林鄉村的建設應重視當地的資源特色，不要照搬其他地區、城市的建設活動，也不要搞高投資、高標準，堅持建設綠色建筑，節能綠化的基本標準。通過栽培花木，綠化老都市環境;在景觀方面，需要合理地栽培鄉土花卉，如樸樹、榆屬花卉、柳、桂、桃、梅及杏等。

3.4 健全管護機制

對設施或園林植物造景中的每個樹木，都應明確管護責任，并實行前栽植后管理，以避免管理混亂，及時修枝，確保林木的良好生長。鼓勵建設各級園林綠化施工、維護智能管理系統平臺，通過多方借智，綜合實施。建立全地區園林綠化檔案，落實專門負責人員，并明確負責關系，切實達到“建好一個，見效一片”的效果[4]。

3.5 實行動態考評

根據各區域的實際狀況，對原有的園林造景規范與考核辦法進行補充、完善和提高，實行動態考評制度。既要嚴格地按照原有規范考評，做到公開、公正、公平，也要從社區實踐出發，激勵前進、帶動后進，做到合情、合法。對于農村園林綠化積極性比較高、有一定建設能力及管護措施比較健全的社區（村），則采取以獎代補政策;同時，要形成復評激勵機制，對園林綠化經修整達不成規定標準的，也要進行“摘牌”。

3.6 完善森林管理體系

實行多樣化的投資體制，森林鄉村和森林鄉鎮建設項目牽涉多個政府部門，要形成政府主導，各部門協調、全社會參與的投資體制;由各級人民政府通過整合森林機制等進行多渠道投入，促使對城鎮、農村森林工程建設資金的投入比例逐年提高;在各鄉鎮和村設置檔案柜，委派人員專門管理檔案，保證歸檔資料完整。重點收集工程建設方法、施工監理、工程項目申請（計劃）文件、合同、工程建設記錄、造林前后的對比圖片、工程科技應用、質量檢測報告、驗證結果、各種文書資料、技術資料和影像資料等，逐一實現信息化管理[5]。

4 結語

隨著中國森林鄉村的建立、中國森林質量提升工程的開展，成功營建風景美、生態優的自然宜居環境，使我國傳統森林發展取得巨大成效，帶活森林經濟，豐富當地林業資源，促進人與自然社會和諧相處，保障環境能效，創造生態宜居、山川秀麗的優越自然環境。

參考文獻：

[1] 晉生菊.淺談西寧市森林鄉鎮和森林村莊發展對策[J].花卉，2020（6）：226-227.

[2] 焦航.淺談鄉村振興背景下鄉村文化建設的問題與對策[J].戲劇之家，2021（5）：220.

[3] 王春艷.淺談林業技術推廣在生態林業建設中的問題及其對策[J].農家科技，2019（4）：12.

[4] 杜登武.淺析漢源縣森林生態安全存在的問題與對策[J].四川林勘設計，2020（1）：51-54.

[5] 李振平，王鋒.淺析林業生產中存在的問題及對策[J].青年時代，2019（2）：277-278.

（責任編輯：張春雨）