農村自建房現狀及房屋安全的思考初探

郭軍

（山西省建筑科學研究院有限公司，太原 030001）

1 引言

農村自建房建設現狀以及房屋安全等是新農村發展關注的重點內容，關系著城鎮化建設步伐的推進。就目前農村自建房現狀來講，雖然技術方面持續創新，但是依然存在安全隱患。尤其是改革開放后經濟發展迅速，農民對居住條件提出了更高要求，在滿足基本居住條件的同時，越來越追求建筑結構外觀美化。面對這種情況，必須加大對農村自建房現狀以及房屋安全的研究力度，尋找有效的解決路徑，改善自建房中存在的質量與安全問題，保障房屋安全的同時，提高農村自建房質量。

2 農村自建房現狀

2.1 自建房布局雜亂

農村自建房建設之前，村莊并沒有全方面對建筑區域進行規劃，加上傳統農村管理中土地調整實施難度比較大，因此，目前的農村自建房布局相對比較混亂。除了土地以及戶籍等客觀條件限制之外，農村經濟發展緩慢，經濟收入差距比較大，因此，自建房規模參差不齊，并且存在住房分散現象，居住上不夠集中，增加了管理壓力[1]。尤其是自然形成的村落，自建房建設非常隨意，高度、面積、結構等差別明顯。鑒于此，自建房布局雜亂現象若得不到有效改善，必然會阻礙宅基地置換，甚至出現土地流轉不順利的現象[2]。圖1 為某農村自建房布局，結合圖1 可以看出，自建房的建設多數為“哪里有地就在哪里建房”的情況，這方面明顯給農村自建房質量與安全管理帶來壓力。

圖1 某農村自建房布局展示圖

2.2 建設質量良莠不齊

農村自建房建設質量目前處于良莠不齊的狀態。農村自建房建設期間，因為建筑理念傳統，建設資金基礎差，建設技術落后，以及施工人員多數以建設經驗為主，專業性相對來講不高，所以自建房建設中存在部分安全隱患，質量水平不高。再者農村基礎設施建設不到位，住房結構設計單一，建設布置簡陋，房屋質量與抗震性均達不到規定標準[3]。自建房建筑期間沒有完善的監督體系，施工流程混亂，不僅消耗大量資源，整體上還缺乏科學性。必須有效改善自建房建設質量良莠不齊的現象，才能夠順利開展自建房安全管理工作。

2.3 違章自建房情況嚴重

農村自建房管理是新農村建設關注的焦點。目前，農村自建房基數大，并且違章自建房情況嚴重，主要體現在以下方面：

第一，土地類型被強制改變，通過不合規的行為取得建房許可證。在耕種地上進行建房，違反農村自建房批準標準，房屋數量嚴重超出規范數量[4]。

第二，改變自建房征地方式，進行土地非法轉讓，牟取宅基地私下轉讓利益等。

第三，部分宅基地轉讓手續不全，同時審批程序方面存在疏忽，以至于讓村民形成錯誤認識，認為建造房屋只需要提交申請材料到有關部門即可，但是這并不符合建房要求[5]。

2.4 自建房資源浪費現象多

農村自建房建設期間，存在嚴重的資源浪費現象。以普通農村居民來講，農村經濟發展，農民經濟收入增多，新建的自建房同樣面積規劃會超出規定標準，與實際居住需求不符，占用過多的土地，農村土地資源逐漸緊張。土地資源過度浪費的同時，耕地被占用，閑置自建房數量增加。農村雖然新的自建房數量增加，但是居住人數卻持續減少，大部分農村年輕人外出務工或者遷入城市，部分農村自建房逐漸成為空白房屋，從這方面來講，土地資源被浪費，自建房的建設資源等被消耗，不利于農村自建房管理工作的開展。

2.5 自建房安全問題比較多

自建房安全問題一直是農村房屋管理的重點。自建房建設團隊專業水平有限，人員隨意更換，安全防范意識不強，施工中并未設置安全防護措施[6]，加上農民為了節省自建房施工成本，選擇價格低的材料以及自建工程機械等，自建房的穩固性達不到規定標準。此外，結構設計并沒有具體的圖紙，對結構安全性考慮欠缺，缺乏自建房建設法律意識等，這些都在不同程度上增加了自建房安全隱患。

3 農村自建房管理與房屋安全提升有效措施

3.1 規范自建房布局，以典型示范作用實現集中管理

農村自建房布局混亂，直接降低了農村自建房管理效率。為更好地開展自建房管理工作，提高房屋安全性，積極從農村自建房布局角度出發，制定科學的管理規劃，貫徹落實“規劃中心村”的發展指示，加大對自然村的改造力度，積極建設集鎮村。抓住巧妙運用新農村建設中對農村自建房管理提出的革新這個機遇，做好農村逐漸靠近縣城的建設工作，并且以集鎮為載體，制訂更完善的農村自建房管理計劃。重新規劃居住條件不適宜的村莊，改變傳統“哪里有地就在哪里建房”的理念，借助新農村示范鎮建設的帶動與宣傳作用，加大新村建設與自建房布局力度。根據特色村的引導，同時搭配弱村合并策略，對農村自建房集中管理，改變小村莊分散布局。進一步完善農村基礎配套設施，并且朝著集群方向靠近。對自建房的布局規劃創新，及時避開地質復雜或者地基承載力差的地段。在自建房選址過程中，易受風、滑坡、雷電以及洪水侵襲等自然災害影響的區域都需及時規避。布局規劃中必須提高對選址管控方面的重視，委托有資質的設計單位，提前展開實地勘察，同時參考省級或者當地建設主管部門編印的村鎮住宅建設通用圖集進行自建房規劃布局。

3.2 提高自建房安全宣傳重視，保證自建房施工質量

自建房安全宣傳工作非常關鍵?；谵r村村民自建房安全意識缺失，對于部分安全隱患置之不理或者短暫性地表面處理后繼續使用的現象，自建房管理必須加大安全宣傳力度，提高村民安全意識。自建房安全宣傳中，需著重對自建房建設功能進行強調。自建房需能有效抵擋各種類型的自然災害，如洪澇或者暴風等，同時還要以避防結合的方式，盡可能規避不利的環境影響因素，能夠減少自然災害出現所造成的損害。建筑結構選擇一定要與施工技術緊密聯系。如自建房主體以磚混結構為主，磚混結構由墻體作為豎向承重結構，同時承受豎向力結構，樓板則選擇現澆混凝土施工結構，積極對施工順序進行梳理，首先完成砌墻施工，隨后對構造柱混凝土澆筑，最后進行梁板混凝土澆筑，圖2 為磚混結構施工展示圖?？蚣芙Y構也是自建房主體結構的一種，其主要材料為鋼筋混凝土，組成結構為梁和柱，梁板施工中所產生的豎向力結構主要由框架柱承受，如此可以減輕主體結構豎向力承受壓力?？蚣芙Y構施工順序如下：（1）對混凝土框架柱進行澆筑；（2）對混凝土梁板進行澆筑；（3）砌筑墻體，同時對混凝土構造柱進行澆筑。圖3 為框架結構施工展示圖。

圖2 磚混結構施工展示圖

圖3 框架結構施工展示圖

3.3 制定完善的自建房安全管理機制，科學排除安全隱患

自建房安全隱患的排除是提高自建房安全性的重要措施。農村自建房管理一直備受關注，同時需要地方建設安全管理部門的參與，結合農村自建房發展現狀，制定貼合實際需求的安全管理機制。自建房的安全管理并非獨立存在，需要地方政府各個部門積極參與其中。以土地管理與建設安全管理部門為主，環境保護部門積極貢獻管理力量，協助完成自建房安全管理工作，及時排除安全隱患。尤其是施工條件的調查以及施工隊伍專業性的提高，是保障自建房安全的基礎。加大對自建房安全知識的宣傳力度，提高農村自建房建設安全意識。明確安全管理范圍與對象，科學排除自建房安全隱患，提高自建房安全水平。

3.4 明確農村自建房質量安全關鍵點，滿足耐久性要求

農村自建房質量安全管理中，主要包括如下關鍵點：

第一，保證自建房結構布置均勻對稱，承重墻豎向不連接，基礎底面積與上部荷載分布匹配，框架與砌體混合，詳見圖4 和圖5。

圖4 結構與承重墻布置圖

圖5 基礎底面積、上部荷載分布展示圖

第二，保證農村自建房的獨立基礎均設置于柱下，是框架結構的必要組成。結合實際施工情況，以條形基礎為載體，對墻下條形基礎與柱下條形基礎詳細設計。

第三，貫徹落實“五個基本”施工要求。其一為基本的建設規劃管控到位；其二為基本的房屋結構設計合理；其三為基本的合作建設隊伍專業；其四為基本的技術指導及時；其五為基本的竣工檢查驗收詳細。

第四，對于施工質量與自建房安全，必須按照嚴格的審批要求進行分類，并將安全責任落實，制定完善的安全監管體系，盡可能選擇專業施工團隊，鄉鎮人民政府做好質量安全管理監督工作。真正將建設主體責任落實，由建房村民與建設團隊、鄉鎮政府有關團隊共同對農村自建房質量與安全負責。

4 結語

綜上所述，對于農村自建房來講，其施工質量與安全性一直困擾著自建房管理工作，同時影響到新農村建設步伐。目前，自建房管理存在一些問題，如布局混亂、質量與安全性不達標等。為了推進新農村建設發展，需針對自建房發展存在的問題制訂針對性解決方案，重新梳理質量與安全保障思路，同時鼓勵各部門積極參與其中，明確自建房質量與安全性提高的關鍵點，在此基礎上，順利完成自建房規劃與管理任務。