新發展理念下的焦作新型智慧城市建設研究

胡草笛 郭 瑩

（1.焦作大學機電工程學院，河南 焦作 454000；2.焦作大學人文學院，河南 焦作 454000）

隨著城市化進程的快速推進，集政治、經濟、科技、文化、生態于一體的城市正發揮著主體作用，同時，城市的發展也面臨著環境、能源、住房、疾病、交通、失業等多方面的嚴峻挑戰，為解決城市發展問題,“智慧城市”應運而生[1]。全球各地對“智慧城市”該如何走有著不同的發展方向。我國借鑒國內外智慧城市建設的寶貴經驗、結合我國國情在“十三五規劃”中明確要把“建設一批新型示范性智慧城市”作為中國特色社會主義城市建設的重要任務[2]?！靶滦椭腔鄢鞘小币辉~可以說是“智慧城市”的中國化，它以服務人民全時全程、治理城市有序高效、開放數據共享共融、發展經濟綠色開放、網絡空間安全清朗為宗旨，這恰與“新發展理念”——創新、協調、綠色、開放、共享不謀而合。

1.焦作新型智慧城市建設的時代背景

焦作新型智慧城市建設具有成熟的互聯網技術支撐、城市治理體系和治理能力現代化需求、多項政策文件支持等時代背景，發展前景廣闊。

1.1 數字經濟、大數據、“互聯網+”等技術領域飛速發展

據2021年全球數字經濟大會上發布的數據顯示，全球47個國家2020年GDP總體下降2.8個百分點，相反47個國家的數字經濟增加值規模達到32.6萬億美元，同比增長了3個百分點。數字經濟顯然已成為應對經濟下滑壓力的定盤星和反推器。

“大數據”一詞伴隨云時代的來臨，得到了越來越多的關注[3]?，F如今社會隨處可見、隨處可感受到“大數據”的優勢和帶來的便利。在生活中打開手機瀏覽器即可收到自己喜歡的新聞內容、打開淘寶就有自己獨特風格穿衣搭配、打開美團更有自己鐘愛的美食飲品；對于企業而言，O2O、電子商務、物流配送等新業務正助力企業在新領域不斷發展壯大新業務、新運營模式。

早在2015年，李克強總理在政府工作報告中就提出“互聯網+”行動計劃?！?”指的就是互聯網+各行各業，如互聯網+工業、互聯網+金融、互聯網+公共服務、互聯網+教育等等。但這不是兩者純粹相加減，而是運用信息技術讓互聯網與各行各業深度融合，開創新的發展途徑。據報道，2020年，我國互聯網+工業產業增加值達到3.78萬億元，占 GDP 的比重升高至3.63%，直接帶動就業人數達 131.29萬人，高質量推動國民經濟增長，有效緩解就業壓力，見圖1、圖2。

圖1 互聯網+工業產業增加值規模占GDP比重

圖2 互聯網+工業對國民經濟增長的貢獻值

這些新技術的飛速發展為城市建設賦予了新的動能，也為傳統意義上的智慧城市向新型智慧城市轉變，提供了新的發展機遇。

1.2 城市治理體系和治理能力現代化不斷推進

城市的發展是一個國家社會進步的縮影，而當前如火如荼的智慧城市建設，必然是一個國家推進治理體系和治理能力現代化的重要載體。習近平總書記曾強調，要加快推動城市治理體系和治理能力現代化，讓城市運轉更聰明、更智慧，需要科學謀劃、精準施策，以人為核心分級分類推進新型智慧城市建設、改善城市生活，讓市民真切感受到智慧城市帶來的安心、省心、放心[4][5]。

1.3 多項政策舉措助力焦作建設新型智慧城市

2020年7月10日，河南省人民政府辦公廳發布《河南省人民政府辦公廳關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》?！兑庖姟分赋龅?022年，建設一批成效卓著的新型智慧城市；到2025年，建成5個左右全國一流的新型智慧城市。而焦作市成功入選“河南省新型智慧城市試點市”，通過完善基礎信息設施，建設新型智慧城市平臺中樞，拓展智慧政務、智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧醫療等方面，力爭把焦作打造成全國領先的智慧金融服務中小微企業的“焦作模式”。

在“焦作市十四五規劃和2035年遠景目標”中指出，焦作市作為豫晉交界區域性中心城市和中原城市群之一、河南“米”字形高鐵重要節點城市，全面建設新型智慧城市，不斷提高焦作在全國、全省的地位和作用，意義重大。

2021年2月18日，焦作市人民政府辦公室印發《焦作市新型智慧城市建設實施方案》?！斗桨浮诽岢鼋y一規劃，深度整合；設施共建，數據共享；需求為先，分步實施；政府引導，市場主導四大基本原則。到2022年初步實現“一網感知萬物、一體運行聯動、一屏掌控全城、一機智享生活”的目標。

2.焦作新型智慧城市建設存在的問題

2.1 智慧發展模式創新滯后

新型智慧城市最終服務的是人民，目的是為了提高城市的治理和管理水平，城市的管理好不好關鍵看老百姓幸不幸福。而如今，大家對智慧城市的理解和運用大部分都體現在技術引進、技術開發，體現在“云端”的使用。還沒有讓老百姓切實體會到新型智慧城市到底帶來了什么樣的便利與變化。所以，智慧城市不單是城市的軟硬件的信息化，應該是真正落腳在人民群眾切身利益上。

2.2 頂層設計不足、城鄉建設不平衡

當前，我市新型智慧城市建設還存在頂層設計不足、城鄉區域發展不均衡等問題。目前，我市優先推進城市主城區的智慧化，在一定程度上緩解了城市就業、醫療、交通、教育等公共服務高質量發展等問題。但在縣鄉農村地區延伸能力不足，智慧建設相對滯后。部分村落在信息化全覆蓋進程中還存在不少“盲點”和“盲區”。例如，在新冠肺炎疫情防控期間，為了甄別人員出入及健康狀況，有些小區已采取人臉識別技術、大部分采用手機掃碼的方法，仍有個別地區采用普通的手工臺賬信息采集、上門巡查等方法，嚴重影響工作效率。

2.3 新型智慧城市建設帶來網絡安全新挑戰

新型智慧城市是集政務服務、交通出行、醫療保障、健康養老、學習教育、金融服務、文化旅游等為一體的多領域深度智慧協作，它是將原來多個領域的單一信息系統整合，通過大數據、互聯網技術實現信息共享共融[6]。其背后龐大的網絡數據很容易成為黑客攻擊的對象，多系統融合后的網絡安全性就成為擺在人們面前的新挑戰。這就好比原本一室一廳只需要緊鎖屋門，但如今新型智慧城市建設就好一座別墅,不僅僅要“鎖好門”,還要守好墻、窗、排風口、后花園等所有的對外通道，風險防范急需全面升級。

2.4 區域、行業界限明顯，數據共享不充分

城市各行各業在治理聯動上仍存在一定問題。一是由于技術標準和路徑不統一、管理邊界不清晰、責權分配過于保守等，使不同行業間的智慧融合存在“銜接縫隙”。二是由于部門資源、行業資源、信息壁壘等信息融合不暢問題，導致協同治理能力難提升。例如，發生在2021年7月底的河南汛情，全國各地抗洪救災資源集聚河南，由于缺乏統一調配，存在急缺的地區分不到物資、汛情不嚴重的地區還存在物資哄搶的情況。

2.5 人民群眾參與程度低，智慧成果應用不足

目前，我市新型智慧城市建設尚在起步階段，大多數項目過度集中在政府工程中，缺少充足調研。盡管能夠提升政府工作效率，但以政府項目為主就意味著智慧城市建設在應用終端未得到普及。缺乏宣傳，人民群眾參與度低，很少有人能夠真正了解智慧城市建設的現狀和意義。

3.新發展理念下的焦作新型智慧城市建設策略分析

3.1 與時俱進，創新智慧發展模式

以《焦作市新型智慧城市建設實施方案》為指導，秉承全市上下“一盤棋”，統籌頂層設計，強化系統布局，按照“統一規劃、統一平臺、統一標準、統一建設、統一管理、統一運維”的原則深度整合，統籌推進全市新型智慧城市建設。通過提升基礎設施質量，著力打造一個城市大腦、建設智慧城市數據和運營中心、完善高速寬帶和物聯網體系，實現“一網感知萬物、一體運行聯動、一屏掌控全城、一機智享生活”的發展目標。

3.2 統籌規劃，協調城鄉平衡發展

以發揮市場主體作用為主線，精心做好頂層設計[7]。智慧城市的頂層設計即是智慧理論與實踐探索相結合的“耦合劑”，必須具有“整體的規劃性”和“具體的可行性”。首先要分析城市內外部環境，包括國家政策文件、城市技術發展現狀、城市發展定位、內在需求等。其次開展深入調研，通過現場走訪、問卷調查、資料分析、案例學習等方法，探尋城市各行各業的智慧需求。最后進行基礎設施架構、數據架構、應用架構等建設時要統籌城鄉平衡發展，針對不同地區應因地制宜，分類別對城區、示范區、園區和鄉鎮等進行頂層謀劃。

3.3 嚴格監管，綠色信息安全可控

在2020年新冠肺炎疫情期間，人工智能、5G、大數據等廣泛服務于醫療、教育、娛樂等民生活動。像5G遠程會診為疫情一線送去更多醫療資源；大數據分析在疫情溯源監測、分析研判和防控部署等方面發揮了積極作用;“云課堂”的線上教學模式成為各地各校得力助手;“人工智能+”“云旅游”等讓人們足不出戶就能學習娛樂兩不誤，但在“方便”的背后需要信息安全的可靠支撐。一方面要健全網絡安全框架，在這個框架內進行信息網絡安全設計；另一方面提高個人意識、保護公民基礎信息，切忌在網絡上公開身份信息和家庭信息等；最后，要依法治網，嚴格落實2017年頒布實施的《中華人民共和國網絡安全法》，讓法律為新型智慧城市建設的信息安全保駕護航。

3.4 搭建平臺，開放數據共建共享

在新型智慧城市建設尤其是在政府和企業的數字化轉型升級過程中，各級政府與企業內部的協同協作和開放共享是重中之重的內容[8]。要實現業務的協同協作、流程的打通、數據的開放共享都需要一個能承上啟下的載體。在此可以引入華為等互聯網、大數據領軍企業搭建載體，構建一個完善的生態合作環境，方便政府監管、信息更加公開透明、數據更加安全可靠、服務更加便捷高效，助力城市實現數字化轉型和智能化建設。

3.5 加強宣傳，共享智慧建設成果

運用電視、網絡主頁、微信公眾號、報刊等多種方式，多維度對焦作新型智慧城市建設進行宣傳報道。尤其是對于服務對象廣的惠民項目，要爭取最大限度地讓群眾參與，提升群眾的獲得感，樹立良好口碑；同時，在建設過程中遇到的“痛點”“難點”問題要及時通過公共服務平臺擺上“貨架”，讓百姓的訴求直通到決策者的耳朵里，給予市民主動參與解決身邊問題的空間，形成智慧城市共建共享的濃厚氛圍。真正實現“一網通辦”“全城通辦”“秒報秒批一體化”等政務服務新方式，讓市民真正享受到新型智慧城市帶來的幸福感、獲得感、安全感[9]。

4.結束語

近些年，在焦作市委市政府正確領導下，在上下各級黨組織努力拼搏下，焦作城市建設在生活、生態、創新、鄉村振興等方面，取得了一定成果，焦作市已成功入選河南省新型智慧城市試點市。目前,“十四五”時期又是我市全力打造“精致城市、品質焦作”、在中原更加出彩中出重彩更精彩的奮斗新征程的關鍵時期，踐行以人民為中心的發展思想，以新發展理念為引領，推進焦作新型智慧城市建設是促進城市發展方式轉型升級，提升人民群眾幸福感的必由之路。在新型智慧城市建設發展道路上始終堅持人民城市人民建、人民城市為人民原則，錨定著力提升城市品質，打造宜居宜業新名片；著力加快生態建設，打造綠色發展新樣板；著力改善民生福祉，打造共享發展新典范三條路徑，推動焦作新型智慧城市建設向前、向上、向好發展。