千島湖國有林場經營現狀與提質發展對策

徐高福 許梅琳 徐鄧幸

(淳安縣林業總場，浙江 淳安 311700)

我國的國有林場絕大多數是伴隨著新中國成立之后逐漸建立起來，是國家森林資源培育的重要陣地[1]，一直是我國森林資源生態保護和綠色發展的主力軍和排頭兵。然而，國有林場長期受計劃經濟體制經營影響，帶來的弊端顯而易見，特別是新時代各行各業倡導“綠水青山就是金山銀山”理念的背景下，國有林場如何進行高水平保護、推進高水平發展、建設高效能團隊，任重而道遠。該文以千島湖國有林場為例，尋找國有林場存在的問題，探討在做好國有森林資源管護前提下，發展林業綠色生態產業的途徑。

1 千島湖國有林場經營現狀

1.1 地理位置與影響力

淳安縣林業總場地處浙江省西部，始建于1962年，在新安江水庫(千島湖)建成后，為保護新安江大壩安全，做好庫區資源的開發利用，經浙江省委批準成立，目前有在職職工200余人,下轄10個分場，為浙江省國有林場中面積最大的公益性企業國有林場。作為千島湖核心山水資源的經營管護主體，管理千島湖3.45萬hm2國有山林和5.33萬hm2水域，經營著浙江省最大的國家級森林公園——千島湖國家森林公園。系浙江省乃至全國林業系統中具有較大影響力的林漁企業，先后獲得全國百佳國營林場、全國文明森林公園、浙江省國有林場改革工作先進集體、浙江省現代國有林場等榮譽稱號，下屬姥山分場榮膺2017年“全國工人先鋒號”。

1.2 森林經營歷史與成效

森林資源是淳安縣林業總場的立足之本、生存之基、發展之源。六十年櫛風沐雨斬荊棘，六十年勵精圖治鑄輝煌，總場探索出了一條具有千島湖地域特色的林業發展模式，注重生態和經濟效益協調統一，大力開展封山育林、人工造林、林分改造，不斷提高森林資源的綜合質量和效益。通過六十年的森林保護與經營，使昔日的荒山禿嶺變成了今日山清水秀的綠色寶庫，森林覆蓋率由建場初期的38.75%提高到現在的94.55%(均不含水面)，立木總蓄積由36.06萬m3增加至340.63萬m3，庫區維管植物種類已達900多種。庫區森林群落結構趨于穩定，對自然災害的抵御能力不斷提高，生物多樣性越來越豐富，國家重點保護水鳥——海南鳽在這里奇跡般頻繁出現。為淳安縣、杭州市和錢塘江流域的生態、環境與生物多樣性保護做出了重要貢獻。秀麗的千島湖尤如一顆璀璨的明珠鑲嵌在中國華東，已成為海內外馳名的旅游勝地和長三角地區最佳水源地，亞熱帶水源涵養地保護和森林可持續經營典范。

1.3 國有林場發展布局

近年來，淳安縣林業總場以國有林場改革為契機，深化國有林場改革，開展現代國有林場建設，推進國有林場高質量發展[2]，實現由單純“看山看水”的保護模式向“生態保護，綠色發展”齊頭并進生動轉變。確立了“一體兩翼三支撐”業務發展布局，以山水資源經營管理為主體，以股份經營和林業經營為兩翼，以森林旅游、林業工程和林木貿易為支撐，走林業產業“全域化統籌、生態化主導、品牌化引領、基地化支撐、市場化經營”的綠色生態發展新路。共建特別生態功能區，共享魅力千島湖，進一步打開綠水青山向金山銀山轉換的新通道。

1.4 國有林場產業碩果累累

總場瞄定森林旅游發展方向，先后開發森林旅游特色項目10余個，通過森林旅游產業的發展反哺生態保護。以林業科技為先導，建設姥山國家馬尾松良種基地、界首生物多樣性研學基地，為林業科研高精尖技術的發展提供土壤和平臺。逐步建立與所經營的千島湖社會經濟條件和自然條件特點相適應的茶葉和柑桔為主的干水果0.1萬hm2規模的特色支柱產業，自產自銷的柑桔連續30年出口加拿大、前蘇聯、朝鮮等國家，并遠銷東北、華北市場。立足林業工程，承接40余個精品綠化工程，不斷豐富沿湖沿線森林景觀。每年創造林業生態總效益32.72億元、漁業經濟總產值10億元。

1.5 不忘共同富裕的社會責任

成立60年來，總場黨委始終高度重視社會公益事業，始終秉承愛心公益、回饋社會的企業理念，忠實踐行企業社會責任，為建設平安和諧淳安作出了積極貢獻。自2000年以來，總場在抗震救災、結對幫扶、困難慰問、殘保金繳納、重大事件捐款等方面，為社會捐(助)款累計1885萬余元。

1.6 林場文化與精神

山水文化的有機結合、豐富多彩的動植物生態文化、人與自然和諧共生的文化傳統成為淳安縣林業總場的精髓[3]。幾代淳安縣林業總場干部職工接續奮斗、科學營林，熔煉出以“艱苦創業、開拓興業、奉獻敬業”為內核的“三業”精神，創造了“千島碧水畫中游、森林氧吧康養地”的人間奇跡[4]。

2 存在的困難和問題

面對新的歷史起點和新的發展階段，如何服務淳安特別生態功能區建設，開啟發展新篇章，淳安縣林業總場還有許多問題亟需破解。

2.1 生態保護經營缺乏創新和融合，森林品質提升效果不明顯

生態學與美學相融合是千島湖森林生態修復的理論基礎，立足森林群落的穩定性和生長活力的基本要求[5]，生態保護與生態經營需要創新與融合。松材線蟲病是目前全世界森林生態系統中最具危險性、毀滅性的病害，2019年千島湖成為松材線蟲病的疫區[6]，森林品質受到嚴重沖擊。

淳安縣林業總場作為企業性質的國有林場，在森林生態修復(世行貸款)項目和松材線蟲病枯死木清理等項目中耗費大量人力、物力、財力，方法死板，沒有實事求是、因地制宜、差異化管理的理念，事倍功半。

2.2 茶果園等經濟林傳統產業沒有做好持續經營文章

淳安縣林業總場經濟林因招商引資、國家建設、土地收儲、品種調整、承包等原因，現經濟林經營總面積301.77 hm2(竹林除外)，其中柑桔130.83 hm2占43.4%、楊梅45.47 hm2占15.1%、枇杷33.07 hm2占11.0%、山核桃32.87 hm2占10.9%，茶葉24 hm2占7.9%，其它35.53 hm2占11.7%，年產各類水果350余萬kg，租賃承包金80多萬元，是總場的重要產業之一；主要經營方式有幼齡林和示范場管園、職工工資茶果園(按當時工資推算大包清茶果園，采取“一次分配、費用自理、包至退休”的政策)和外來租賃承包經營園，現有場管園17個，職工工資園7個，各類外來租賃承包經營園45個[7]。

實際經營面積在不斷減少，產業在不斷萎縮，隨著承包職工年齡老化退休，后續經營跟不上，市場竟爭越來越殘酷，拋荒現象已經習以為常。

2.3 項目發展制約因素較多，農(林)旅項目發展速度不快、品位不高

近10年來，總場面臨了很好的項目發展機遇，至少有1個億的流動資金可以運作，先后投資建設了數10個農(林)旅項目，然而有效益、有回報的并不多[8]。

2.4 總場員工缺乏緊迫感和干事創業的氛圍

林場生產生活條件和工資收入與職工的期望仍有差距；部分干部職工的眼界、能力、作風與新形勢新要求不相適應，擔當意識、創新精神、攻堅狀態有待進一步提升。

3 林業產業提質發展的有關對策建議

堅持產業發展與項目為王兩手抓，員工的正面引導和制度管理兩手抓，生態保護和綠色發展兩手抓。

3.1 把產業轉型升級放在首位，堅持產業發展與項目為王兩手抓

3.1.1 提升傳統產業，推進潛力動能轉化

以總場所屬森拓公司為運營主體，千方百計盤活利用林場閑置低效資源資產，主推農林產業、農旅文創、電子商務等項目，輻射帶動全縣特色精優農產品發展。對經濟林基地實行分類管理，強化生產流程及品質監管，改造低產低效基地發展柑桔、楊梅等，對茅頭尖島上桔園進行提升，建設千畝柑桔精品示范園。探索規?；瘡秃辖洜I，因地制宜發展林果、林藥、林菌、林苗等林下經濟，提升林地綜合產出。

3.1.2 做強股份經營，推進增量資源轉化

深化與中林集團的全方位戰略合作，助推總場參大股的經營漁業為主的千島湖發展集團有限公司“一湖推十湖，十湖帶百湖”戰略實施，啟動構建新一輪合作機制，有效轉變資源為股本，鞏固優勢推進千島湖發展集團有限公司上市計劃。探索股份合作新模式，聯合淳安縣工貿公司，經營黃精交易公司,利用林場豐富的資源，實施黃精基地建設和“買全國、賣全國”戰略，做大做強黃精產業，助推鄉村振興。

3.1.3 緊抓項目建設，推進存量資源轉化

緊盯產業發展方向和招商需求，積極開展敲門招商、產業招商，強化與優質社會資本的合作洽談，強化服務意識，搶抓項目落地，向存量要空間，向增量要效益，激發項目效益，運營一批項目。(1)鰲山櫻花島項目。加速推進鰲山櫻花島一期配套婚紗攝影、旅游研學、櫻花文創、運動休閑等設施建設，力爭在2022年7月對外開放,向杭州亞運會獻禮。(2)南泥灣研學營地。完成南泥灣研學營地戶外營地設施建設，打造集合國防教育、民兵訓練、學生研學為一體的研學“綜合體”，2022年4月實現正式營業。(3)上江埠房車營地。不斷提升經營業態和服務功能，促進與知名戶外運動品牌的合作，以上江埠營地為基點，向周邊下姜村等紅色景點輻射，構建淳楊線獨具特色的環湖紅色騎行生態游線路。(4)金山魚灣生態放流基地。提升金山魚灣接待服務設施，舉辦有影響力的生態放流、云放流系列活動，打好浙江省最大的專業放流基地品牌。(5)姥山森林研學基地。依托姥山馬尾松良種基地和一流的生態環境，持續研發、推出具有亮點、爆點的研學活動和夏令營產品，建成一個以研學旅游為特色的森林旅游基地。

建設一批項目。(1)山藍文旅·千島湖北岸森谷項目。啟動東山尖基礎設施和民宿建設，打造集合森林運動、森林康養、森林觀賞、精品民宿為一體的自然休閑公園。(2)千島湖泛舟文旅創意園。啟動施家坪體育明星直播打卡民宿項目，計劃打造成集合明星直播、文創交流、精品民宿為一體的直播打卡基地。(3)揚宇環?？萍俭w驗園。利用威坪林場云坑塢地塊，與揚宇科技簽約合作，計劃打造生態農業、智慧農業、觀光與旅游、研學、體驗為一體的綠色環保示范產業園。(4)千島湖克羅地亞果酒體驗中心。利用金竹牌分場石墻塢地塊，引進克羅地亞酒莊進行果酒釀造研發和體驗，同時對生產管理房進行改造，打造一個具有阿爾卑斯風情特色的果酒體驗中心。(5)奧歌詩丹迪中國·千島湖體驗中心。利用金竹牌分場淡竹地塊原方解石石礦礦洞資源，引進奧歌詩丹迪(上海)酒業有限公司共同合作開發建設奧歌詩丹迪威士忌千島湖體驗中心項目，打造一個集威士忌儲存、威士忌品嘗體驗、北歐風情民宿及酒文化體驗為一體的旅游綜合體。

招引一批項目。有效厘清和整合林場現有資源資產，建立招商數據庫，重點推介神龍灣基地、許源魚種場、金山小居等項目資源，積極對接泰地集團、杭州耀住科技、杭州起太生物技術有限公司等優質民營資本企業開展投資合作洽談。

3.2 以國企改革和總場60年慶為契機，堅持員工正面引導和制度管理兩手抓

2022年是淳安縣國有企業改革之年，又是淳安縣林業總場成立60周年。紀念歷史的最好方法就是創造新的歷史。在這特殊的一年，總場將以60周年籌備專班為籌辦主力，繼續深入挖掘總場60年的精神內涵和特殊貢獻，通過一本志書、一部紀實文學、一個陳列室、一本畫冊、一次紀念大會、一臺晚會、一部專題片、一本科技論文匯編、一首歌、一個總場logo等“十個一”活動。從正面引導總場員工樹立艱苦創業、無私奉獻、勇挑重擔、服務大局、改革創新意識。不斷賡續紅色血脈，爭當淳安特別生態功能區建設的主力軍。同時，要完善總場規章制度和崗位責任制以及項目目標管理制度，以清廉國企建設、最強黨支部創建等載體為切入點，策劃開展活動，把廉潔教育融入日常工作和生產經營管理各個環節。落實好人才結對和考核機制，注重青年林業技術人才培養和現有科技成果轉化。

3.3 踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態保護和綠色發展兩手抓

著力提升森林品質，打造“美麗森林”，高質量、高標準完成世行生態修復工程，堅持森林經營方案指導，實施森林撫育、大徑材培育，堅持抓好生物多樣性研究和姥山國家級良種基地建設，進一步提升森林品質。同時與“美麗林場林區”有機結合，構筑美麗生態家園。

著力做好森林安防，打造“健康森林”，開展松材線蟲病防控攻堅行動,多措并舉打好松林保衛戰，對疫情區塊嚴格采取“疫木清零+注藥保護+林相改造”的綜合防治措施，不遺余力強化森防體系建設，不斷完善總部及林場應急指揮室，提升消防硬件設備，加強消防運兵車、無人機、專業技術軟件等裝備設施的配置和應用，提高消防水池、消防水桶覆蓋率，建設森林防火瞭望觀測塔，配置高清攝像頭，提升預警聯防能力。加強與漁政的聯防協作，完善林區水陸兩棲安全網絡建設。加大與縣林業局、縣應急管理局、鄉鎮的融合互動，加強森林消防隊伍人員體能測試，常態化開展森林消防比武、實戰演練、集訓拉練，鍛造森林消防鐵軍。

運用智慧林業新模式，開展森林云平臺、林業“一張圖”、森林數據庫建設，以林業一張圖為基礎，將疫情普查、疫木除治、監理核查等數據落地上圖，打造涵蓋林業業務、互聯互通、協同一體、資源共享的數字林業管理平臺，加快推進森防工作整體智慧治理、協同共享，為護林巡防、生物多樣性監測、疫病防控、森林消防等工作提供智慧支撐。提升林業資源管理、生態系統構建、綠色產業發展技術，將現代林業數字化、感知化、互聯化、一體化、協同化、生態化、最優化[7]。通過金山魚灣漁業自然教育基地和姥山分場松竹文化自然教育基地帶動森林康養旅游[8]，挖掘林、水、魚相生的地域文化。

淳安是浙江省最大的山區縣，淳安縣林業總場應當成為淳安縣碳匯的主平臺，為促進“兩山”轉化作出應有的貢獻。

4 結語

國有林場是林業生態建設的先鋒隊，守住綠水青山的底色，筑牢生態文明的根基，國有林場首當其沖。隨著市場對綠色產品需求日益旺盛，國有林場應當在綠色產業發展中勇挑重擔、勇立潮頭，積極打造特色產業典型，凸顯國有林場強大的輻射效應，爭當推進林業特色產業提質增效與深綠興富的排頭兵。