魯北地區世行貸款林業項目管理及發展探究

蓋志君

(濱州市濱城區政務服務中心，山東 濱州 256600)

世行貸款林業項目是利用世界銀行貸款在退化山地植被恢復區和濱海鹽堿地改良區營造生態林項目，由縣區財政貸款、財政還款，是利用外資融資林業開展人工造林的一種林業項目模式，能夠有效利用外資、引進先進造林理念與模式和推進林業可持續發展的重要方式。魯北地區生態環境相對脆弱，森林覆蓋率僅為14.2%，個別地區過度重視經濟發展而忽視林業生態環境，為有效緩解生態環境帶來的壓力，魯北地區積極與世行貸款林業項目接軌，引進資金，拓寬造林理念，加強先進技術支撐，持續推進造林綠化，促進林業項目科學管理，改善生態環境成效顯著。

1 世行貸款林業項目管理模式的要求

1.1 人員管理

世行貸款林業項目運行中人員管理具有重要作用，設置組織機構、配備項目人員和會商磋商都屬于人員管理范疇。項目建設首先要抽調大量管理和林業技術人員組成項目負責組，保證項目建設具備基本的人才保障；同時，組成世行項目管理辦公室，專人負責項目投資、實施計劃、物資設備采購和完善檔案等工作，此外還兼顧具體造林任務落實，包括造林技術指導培訓、與造林區群眾磋商、對林業項目監督監測及管理，從而確保項目統籌推進。

1.2 技術管理

在項目實施管理過程中，主要從5方面技術入手。①種苗，項目造林對選用苗木有著明確要求，優先選擇本地鄉土樹種，選用一級優質苗木，供種、育苗和供苗必須定點，具備縣級以上林業部門頒發的植物檢疫合格證；②造林撫育，主要內容是中耕除草、灌溉和護林防火等，根據季節適時調整，促進快速成林發揮生態作用；③利用林業技術，采用造林技術措施，比如，混交造林、撫育管理和生物治蟲等，整體提升綠化生態建設水平；④推廣科技，造林過程中進行科研，包括造林模式選擇、鹽堿地造林技術，有助于造林先進模制和技術的復制與推廣；⑤環境保護，項目特別注重環境保護，減少林業資源和水土資源的破壞，將造林過程對自然環境的負面影響降至最低。

1.3 質量管理

世行貸款林業項目中造林質量管理高于一切，具體包括5個方面內容。①造林施工設計必須嚴格造林操作規程和標準，按照技術標準和環節執行，做到科學規劃；②立地控制，必須做到根據當地氣候、土壤等環境因素因地制宜生態造林；③種苗質量，優先選用鄉土樹種，提高苗木成活率；④造林技術，嚴格按照造林技術及管理要求，做好栽管結合；⑤質量監督，將質量貫穿于造林全過程，嚴格實地督查和監管，確保生態效果。造林始終遵循質量原則，施工前要開展技術培訓，施工過程中加強工作指導，施工后嚴格檢查和驗收，從而提高項目合格率以及造林成活率[1]。

1.4 財務管理

世行項目對資金管理有嚴格要求，需要林業部門嚴格管理，確保資金用途，實現林業項目可控。首先，撥款時要遵照林業項目進度，根據世行要求由項目施工方先期墊付資金，當驗收合格后按約定比例向世行申請提款，這種方式雖然苛刻，但可以保證造林質量；其次，?？顚Ｓ?，為保證每一筆項目資金都用在項目規劃建設中，避免資金被挪用，世行項目組不定期例行檢查，督查項目實施進度和效果，從而決定是否撥款；最后，嚴格審計，世行項目資金流向需要審計部門定期嚴格審計，有助于項目資金高效安全使用。當林業項目結項后，世行項目組選擇第三方審計機構全面審計，審計結果作為判斷造林項目成功與否的重要依據[2]。

2 世行貸款林業項目的創新發展

2.1 參與式營林

世行項目采用參與式營林理念，需要農民群眾參與，利用集體土地造林，收益歸個人，群眾是世行貸款林業項目經濟的受益主體，項目方需要調動項目周邊群眾廣泛參與營林和護林工作。在項目規劃階段，讓群眾參加，參與磋商，給予群眾項目知情權，提高對項目建設的積極支持態度。在項目實施階段，需要重點關注群眾切身利益，種植樹種、具體位置、種植方法及數量，都需要與群眾溝通協商。在項目管理階段，要注重群眾利益保護，與群眾簽訂合同，保障其所有權。

2.2 合同制造林

世行貸款林業項目在造林過程中采用合同制造林方法，與群眾簽訂協議，明確群眾在造林和管護的具體責任、工期及造林標準等內容，群眾需根據合同規定時間完成相應的造林任務，這樣才能獲得樹木管護權和受益權。世行貸款項目管理部門需要簽訂多個合同，包括林業項目規劃、施工管護和還款計劃等，建立完善的合同體系有助于保障項目建設的穩妥安全，讓項目有法律支持，提升對世行貸款林業項目的管理能力。

2.3 開放式管理

世行貸款林業項目需要加強宣傳力度，將項目理念、造林標準和使用技術等相關要求，以及經營管護過程中采用的具體方式，讓群眾了解自己在項目中具有的權利及需要承擔的義務，從而讓群眾愿意提供自己的土地資源用于林業項目建設[3]。同時，開放式管理也將監督納入項目管理，避免管理出現任何空檔和違規行為，從而保障資金正常周轉和項目高效運行。

2.4 注重環保及綜合效益

世行貸款林業項目重視項目綜合效益，項目開始前需要制定環境保護相關規定，起到保護生物多樣性的目的，也要兼顧生態效益和經濟效益，杜絕出現對生態環境有任何不良影響的生產經營活動[4]。具體相關要求有整地時要盡量減少對土地的破壞；幼林郁閉前要采取間作農作物及保留落葉等措施，增加林下植被植物覆蓋；施肥提倡增施土雜肥、有機肥，避免化學污染土壤；林木病蟲害防控采用綜合防控，藥物防治時選用低毒高效、殘留時間短的藥劑，同時要注意保護人畜及有益生物安全。

3 利用世行貸款造林項目取得的成效

3.1 生態效益顯著

通過世行貸款生態造林項目，魯北地區新增造林面積4.68萬hm2，森林覆蓋率提高6個百分點，森林面積的增加保持了水土，改善了生物棲息環境，尤其是建成的秦臺生態林場、思源湖生態林場等6個生態林場，更是起到區域生態保障作用，得到世行項目方的高度肯定與評價。

3.2 社會效益突出

世行項目培訓了1萬多名林業技術人員，增強了林農、合作社技術力量，世行造林理念深入到千家萬戶，推廣應用的造林優良新品種、混交造林模式，有著極強的社會推廣力，影響著林業人孜孜不倦地為林業奮斗[5]。

3.3 經濟效益顯著

世行項目勞務折抵1 200余萬元，提高了群眾收入，項目建設中栽植的用材林和經濟林都已進入生長收獲期，提高了群眾綜合收益，同時建成的秦臺生態林場、思源湖生態林場也成為森林休閑旅游業發展的平臺，年實現休閑林業觀光旅游收入200余萬元[6]。

4 利用世行貸款造林的經驗啟示

4.1 加強市場調研，降低項目風險

世行貸款林業項目前期需要充分調研和論證。要將具有發展前景的林業項目收集整理在一起。魯北地區林業項目主要有防護林項目、生態造林項目和森林撫育項目等，將所有項目集中到一個區域造林，實現項目疊加，能夠增加造林資金，減輕地方造林配套資金壓力；同時，要邀請林業、財政和環保等相關領域專家對資金風險進行分析，科學預測貸款項目發展趨勢，尤其是財政專家要對項目還款提出合理性建議，結合地方政策性外債風險壓力，減少外資匯率波動對林業資金的負影響，避免林業項目實際利用資金減少。

4.2 堅持參與磋商，調動群眾參與意識

根據世行社會保障措施要求，為避免和減少社會利益沖突，項目方需在項目建設的社會層面開展參與式磋商工作。魯北地區嚴格按照生態造林項目《參與式規劃手冊》要求和步驟，編制世行貸款造林項目簡介，印發到項目區群眾手中；縣區林業部門成立由項目辦、鄉鎮林業站組成的磋商小組，邀請村集體申請，組織村干部自愿參加造林項目的合作社磋商研討，收集自愿參與項目的村、企業填寫申請表，篩選確定自愿參與項目的村數量、造林面積等事宜，達成一致意見后，填寫小班表、繪制小班圖，張榜公布，接受群眾監督。

4.3 堅持科學規劃，轉變造林方式

魯北地區屬于綠化生態環境脆弱和生態區位重要區域，要加大生態造林，做到喬木與灌木、鄉土樹種與外來優良樹種和綠化樹與經濟林“三個結合”。按照“生態發展、群眾致富、林地提質”方針，結合“營造管”實踐，科學規劃造林，合理確定造林模型[7]。魯北地區為濱海鹽堿潮土，立地條件相對差，造林模型選擇為鹽堿地混交造林和棗樹經濟林。其中，引導群眾開展土壤鹽堿含量較高條件下“密植試驗林”，探索鹽堿地樹木在土壤含鹽量較高條件下(>2‰，<4‰)密植林的林分生長狀況，通過抬田、修筑排堿溝和雨季儲水壓堿等措施綜合改良土壤，推廣應用保水劑、生根粉蘸根和貼壁深栽等造林技術，造林成活率顯著提高，取得典型經驗。從造林經驗中得知，立地條件越差造林密度則應該越大，樹冠越小造林密度越大，因此，轉變造林方式、合理密植是推進人工林穩定發展的重要條件[8]。

4.4 堅持混交改造，促進示范帶動

世行貸款林業項目建設本著“綠化與美化兼顧、生態與經濟并重”原則，堅持混交造林理念，魯北地區常采用的造林樹種有黑楊、白蠟、國槐和檉柳等喬木樹種和木槿、紫穗槐和紫荊等灌木樹種，通常選取3個樹種，按照主栽樹種與輔栽樹種3∶1∶1比例栽植，實行帶狀或塊狀混交，能有效阻斷病蟲害傳播蔓延；同時，結合冬春林水會戰工作，采取大戶承包、集體造林和農戶造林等多種形式，建設5～10處標準化示范林，將示范林建成群眾眼中的精品林工程，營造全社會參與林業建設的濃厚氛圍[9-10]。

4.5 增強安全意識，規范財務管理

要從思想上重視還款意識，世行貸款林業項目承擔方應在貸款前認識到貸款屬于主權外債的一部分，要嚴格遵守世行《貸款協定》有關財務條款，維護對外信譽，因此必須遵循用款、還款、擔保和負責主體一致性原則，明確償還責任。要建立項目法人責任制和還款資金專戶存儲制，合理制定年度還款計劃，避免貸款償還拖欠問題；財政部門要及時足額落實配套資金，并將配套資金列入財政預算。林業項目辦要嚴格按照資金使用程序，實行報賬提款制度，專帳專戶專人管理，不斷深化財務監督，避免信貸資金被挪用。

5 結論

世行貸款林業項目對人工造林改善區域乃至全球氣候環境特別重視，對項目管理都提出一些具體而嚴格的要求，在項目推進過程中要重視群眾參與和發揮綜合效益。因此，必須利用好世行貸款林業項目，做好發展規劃、科學造林和規范財務管理，切實提升造林質量，與世界林業發展接軌，從而充分發揮該項目促進生態環境持續改善的目的。