加快下馬塘鎮區域林業經濟發展的對策及建議

劉宏勇

(本溪市南芬區農業林業水利服務中心，遼寧 本溪 117015)

1 下馬塘鎮基本情況概述

下馬塘鎮位于遼寧省本溪市南芬區的東南部，123°44′E，41°01′N，東與本溪縣草河掌、草河城搭界，南與本溪縣連山關鎮相連，西與遼陽縣甜水鄉相鄰，北與南芬鄉接壤。鎮內沈丹線鐵路、沈丹客運專線橫貫南北，沈丹高速公路在下馬塘設有出口和服務區。全鎮總面積223 km2，總人口12 462人，其中農業人口10 395人，城鎮人口2 067人，全鎮共有8個行政村，67個村民組。四季冷暖干濕分明，年平均氣溫7.8 ℃、年平均降水量為785.6 mm，全年日照時間為2 476 h，無霜期為120～138 d。2012年更名為本溪市南芬區下馬塘街道辦事處。

2 林業產權制度改革的春風，加速林業產業結構調整的進程

下馬塘鎮八山一水一分田，有林面積16 970.8 hm2，森林蓄積量1 185 847 m3，森林覆蓋率83%。自2006年集體林產權制度改革在下馬塘鎮開展以來，截至2018年末，經歷了近12年時間，全鎮8個行政村全部參加林業產權制度改革，參加改革面積264 869.7畝，產權到戶率98%。通過林改，在鎮黨委、政府的正確領導下，進一步推進了林業生態建設。主要表現在：①以生態建設為中心，高舉生態環境建設的大旗，加強森林資源的建設與保護。將林業建設的主導思想調整到生態效益上來，有金山銀山，不如有綠水青山。深刻體會到要把發展森林資源、建設生態林業體系作為建設林業強鎮的主旋律并廣泛宣傳。②加快了造林綠化步伐。自林改工作以來，僅2年時間里，下馬塘鎮共完成造林面積4 793畝，其中非公有制造林達到95%以上，造林由過去的行政推動向群眾自發造林轉變，造林用地供不應求。在穩定現有用材林、防護林基礎上加大優質用材林比重，用材林要從常規用材林向速生豐產林和短輪伐期工業原料林轉變。注重增加干果類經濟林的營造林比重，推廣應用速生楊、刺槐和紅松果材兼用林等優良品種。③有效保護了森林資源。破除了多年來吃林業大鍋飯的舊俗，多年遭到亂砍濫伐的集體林搖身一變變成了家庭承包林，實現了塊塊林地、棵棵樹木有人管的良好勢頭?！肮芎米约疑?，看好自家林”已成為林農的自覺行動，廣大林農主動舉報毀林案件，嚴防森林火災及病蟲害的發生。林改后全鎮未發生一起森林火災，全鎮亂砍濫伐等林政案件較往年也大幅減少[1-3]。

3 加快下馬塘鎮區域林業經濟發展的對策及建議

如何搞好林改后的林業經營模式，在工作中如何做到林權改革與林業生態建設和產業發展緊密結合，同步推進，如何加快鎮域林業經濟發展，增加農民收入，實現“雙贏”，這是當前林業工作的重中之重。

通過多年基層林業工作的開展，森林培育周期長、見效慢的特點，改變了筆者多年守舊的思想。林改后，實現了山有其主，主有其權，權有其責，責連其利。林農真正做了八山的主人，并充分認識到要想富，希望在林業，潛力在八山，出路在多種經營。如何使林業成為下馬塘鎮名副其實的“全民創業的熱點、農民增收致富的重點、鎮域經濟發展的亮點”，改變老一套僅依靠砍伐木材賣錢、破壞森林資源的經營模式，加快鎮域林業經濟發展的思路找到了，答案就是在林下做文章[4-6]。

3.1 走出去、開拓視野，請進來，林下產業扎根

近年來，鎮黨委、政府以“調整結構、優化布局、增加收入”為主題，以林改促“林興民富鎮強”為出發點，積極調整林業產業結構，促進了林業產業快速發展。多次組織各村對林下經濟感興趣的村民代表、黨員到丹東、吉林和朝陽等地參觀考察，學習先進的典型經驗。通過學習，林下產業發展迅速壯大并形成規模。

(1)涌現出施家村王成田、于景利和韓全震等林下大葉芹、刺龍芽和刺五加等種植大戶。南芬區下馬塘的野生大葉芹大規模林下人工種植從無到有，種植面積短短的3年時間發展已達8 000余畝，每年可使農民增收400萬元以上。經過幾年來的發展，現總面積已達3萬畝以上。其已成為林農致富的一項新興重要產業。經濟效益十分顯著。同時，充分利用林地資源開發種植大葉芹，可有效地保護森林資源，大葉芹生長需要林木的保護，亂砍濫伐現象減少了，即減少了水土流失，同時通過人工除草、割灌管理，可以加速林木的生長，年增蓄積1%以上，生態效益十分顯著。大葉芹的大規模林下開發種植，能充分滿足和豐富社會需求，在人多地少的條件下，相當于增加數倍耕地的利用率，有利于節省土地資源。以南芬區為例，可供開發的林下土地約20萬畝，占林地總面積的26%，是現有耕地的4倍。如果全部開發出來，可年增產值1 000萬元以上，以每百畝年用工2人計，可解決農村當地2 000余人勞動力就業問題，社會效益十分顯著[7]。

(2)通過人工嫁接方法加快促進紅松提早結實，為林農早日增收、增效。多年來，消費者對紅松的材、果需求越來越大。因紅松生長周期長，經濟見效慢，作為用材林培育，并不被林農看好，加之人們追求更大經濟價值的過度采伐，導致紅松資源枯竭。如何加快林業產業結構調整步伐，優化產業結構布局，充分調動山區廣大林農的積極性，使山區農民更早、盡快脫貧致富，如何在短期內不影響紅松生長的前提下促使紅松人工幼林提早結實，打破生長周期長，經濟見效慢的束縛。幾年來，開始針對性地開展紅松山地果材兼用林山地造林苗木嫁接技術實驗，采用直接在砧木頂端采取芽接法，簡化了嫁接程序，提高了成活率，結果期明顯縮短。同時，根據紅松喜好土壤深厚肥沃、排水良好和適當濕潤的微酸性土壤的生活習性，選擇最合適的地塊造林，嫁接后6～8年可有大部分植株陸續結實，以后逐年增加，并且不影響木材質量。結果期明顯縮短，伴隨著近年來松塔價格的逐年攀升，讓林農更早受益。截至目前共有4 000余畝紅松山地果材兼用林已初見成效，苗木生長穩定，長勢良好。

(3)涌現出馬家村劉孟宗、太平山村吳連濤和施家村于景滿等林下參種植大戶。當地氣候條件非常適宜林下參生長，經過5年的種植培育，林下參現種植面積可達5 000余畝。通過幾年來的發展，林下參經濟收入可觀，已成為林業產業結構調整的直接受益人，為當地村民發展林下經濟開了好頭，樹立了榜樣[8]。

(4)積極打造“下馬塘林蛙”品牌。林蛙具有極強的藥用價值，以林蛙油為主料制成高級滋補保健品和美容護膚佳品，有“補腎精、養陰潤肺、美容潤膚”之功效，常應用于身體虛弱、精神不振和心悸失眠等癥?？商岣呷藗兊挠洃浟托怨δ?，促進人們生長發育，更有“男人的加油站，女人的美容院”之美譽。結合林蛙的生活習性，選擇在闊葉林或以闊葉為主體的針闊混交林地帶，最好選擇有喬、灌和草3層遮陰的林地進行圍擋處理，選擇具有常年溪流的小流域作為林蛙冬季越冬及春季繁殖用水源，實施大力封山育蛙。截至目前，修建越冬池、孵化池水面達5.95萬m2，經濟效益顯著。

3.2 發揮林業龍頭企業的作用，進一步帶動農戶發展

注重發揮林業龍頭企業的作用，做好牽線搭橋工作，積極引導林農在合法自愿的基礎上合作建基地，形成 “公司+基地+農戶”的格局，推動林業經營規?；?、專業化和集約化，提高經營管理水平。大力發展專業合作社、專業協會和私營林場等新型林業經濟合作組織，為林農的生產經營活動搭建有力的組織平臺。截至目前，全鎮共組建林下藥材、林下山野菜、獼猴桃、大榛子、山核桃和紅松果材兼用林等林業專業合作社8個，注冊資金285.9萬元；翔潤林地作物協會1個，注冊資金3萬元，協會人員253人；私營林場1家。目前，以林下中藥材、干堅果經濟林和山野菜等為主的特色林地經濟項目發展迅猛。近5年來，全鎮共發展紅松果材兼用林5 246畝，山核桃果材兼用林4 346.5畝，栽植平歐雜交大果榛子1 650畝。全鎮發展以林下參為主的中藥材7 579.4畝；以大葉芹為主的山野菜、刺龍芽、刺五加11 894.5畝，建設標準園12處，現長勢良好。

4 存在的問題

(1)通過加強林業生態建設，使現有的森林經營越來越好。受天然林禁伐及人工林受撫育采伐指標的限制，絕大部分天然林及人工林生長嚴重受限，只造林，不營林；光植樹，不采伐，林農造林積極性受阻，急需上級林業主管部門適當放寬森林經營政策，為林業產業發展創造有利條件[9]。

(2)林下經濟生產周期長、投資大和見效慢，林農發展積極性不高，政府應制定相關的政策鼓勵、扶持，給予貼息貸款、政府補助等，以有效地調動廣大林農的積極性。

(3)林下經濟品種繁多，不會結合市場需求，林農盲目發展，導致林產品有供不求。品種選擇上要多注重優化品種結構，依靠科技進步，提高林業規?；?、專業化、組織化和品牌化程度，推進市場歡迎、地域適生、效益明顯的名、特、優、新品種發展[10]。圍繞安全、有機、綠色的要求進而推進標準化生產，進一步增強市場競爭力，提高經濟效益。各級政府相關部門應結合中國·本溪藥都建設，引導林農種植藥都制藥所需的大量中草藥品種，同時與林農簽訂回收合同，解除林農的銷售后顧之憂，進而推動林下中藥產業的發展。

(4)受氣候影響，下馬塘鎮的山野菜(大葉芹、刺龍芽、刺五加)采收時已錯過最好的上市時間，同樣的林產品賣不上價格[11]，林農的發展積極性大減。應積極考慮開展林產品精深加工、延長產業鏈，擴大產業面。引進深加工技術，比如，山野菜的保鮮裝袋、腌制加工等，最大程度地提高產品附加值。

(5)發展林下種植業，必須具備一定的光照條件。俗話說“萬物生長靠太陽”，下馬塘鎮的森林資源十分茂盛，大部分適宜種植林下藥材和山野菜的林地林木郁閉度過高，光照條件不足，林下植物無法保證正常生長。所以，要想發展林下種植業，就需要上級有關部門出臺相應的扶持政策，適當提高采伐強度，降低林分郁閉度，給林下經濟作物提供正常的生長光照條件[12]。

5 結語

下馬塘地區通過林業產業結構調整，大力推動林下經濟發展，經濟效益可觀，對加快下馬塘鎮域林業經濟發展有一定的推動作用。林下經濟得到了較大的發展空間,它已經成為一種新農村經濟建設生態林業建設的新模式,對擴寬林業經濟發展和促進生態農業建設,都具有重要意義。