為人民守好國資家底

陳敏

習近平總書記指出：“國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富?！?017年12月，黨中央印發了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》。如何有效履行國有資產監督職能，這是人大國有資產監督工作面臨的必答題。今年是國有資產管理情況報告制度第一個五年周期的收官之年，幾年來，重慶市人大常委會也創新工作機制，探索方式方法，為人民守好國有資產家底。

建立“1+1+1”報告體系

國有資產屬于國家所有即全民所有，人民既是國有資產的所有者，也是國有資產的受益者，還是國有資產管理的參與者、監督者。

2017年以來，全國人大常委會緊緊圍繞加強人大國有資產管理監督職能，建章立制，實現了對黨中央確定的企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產四大類別國有資產專項報告審議監督的全覆蓋。

就重慶而言，也建立了“1+1+1”報告體系，即：市人大常委會每年審議國有資產綜合報告，聽取和審議一項國有資產專項報告，同時，選擇該專項工作中社會關注度較高、工作推進難度較大的一項國資具體管理工作，督促市政府有關部門形成專項報告的子報告一并提交市人大常委會審議。

如，2020年將《市屬國有企業混合所有制改革推進情況的報告》作為企業國有資產專項報告的子報告，2021年將《國有土地資源資產管理情況的報告》作為國有自然資源專項報告的子報告。

為了進一步建立健全全面規范的政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度，市人大常委會還強化人大國資管理監督與審計監督銜接，推動全市國有資產管理和使用效能不斷提升。

“企業在國有資產運營及管理方面的情況怎樣，在運營中還有什么困難和問題？”

“你們在加強國有資產管理制度建設，推進國有資產保值增值等方面有哪些做法，有什么成效？”

近期，市人大常委會副主任周旬帶領市人大財經委、常委會預算工委及部分市人大代表，赴兩江新區、渝中區調研國有資產管理情況，這次調研也是為今年11月召開的市人大常委會會議聽取審議2021年度國有資產管理情況綜合報告做前期準備。

據悉，除了聽取和審議報告外，還將圍繞企業國有資產（不含金融企業）、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產四個類別的管理情況開展專題詢問。

“目前，我市各級人大監督國有資產管理的方式主要集中在聽取和審議政府報告、開展專題調研。而此次在進一步規范、完善政府向人大常委會報告國有資產管理情況的基礎上，綜合運用專題詢問的監督方式，也會進一步提高國有資產管理監督的針對性、有效性?！笔腥舜筘斀浳嚓P負責人稱。

落實制度設計實現監督全覆蓋

履行好國有資產監督職責，制度建設是先決條件。

2018年7月，市委印發了《中共重慶市委關于建立市人民政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》，對建立我市國有資產管理情況報告制度作出了全面部署。全市各區縣黨委相繼出臺了政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見。市級和全市38個區縣實現了國有資產管理情況報告制度全覆蓋。

2019年5月，市人大常委會主任會議審議通過并印發了《重慶市人大常委會國有資產監督暫行辦法》，對監督的重點、內容以及監督程序、方式予以細化明確。

2021年9月，市五屆人大常委會第二十八次會議表決通過《重慶市人民代表大會常務委員會關于加強國有資產管理情況監督的決定》?！稕Q定》對監督的范圍、重點、程序等進行了規范、細化，明確了五年規劃、年度計劃和政府管理情況報告的編制要求。

此外，部分區縣也結合本地實際，建立健全監督制度，比如：江北區、大足區、石柱縣等3個區縣已出臺本區縣的國資管理監督的決定。巴南區出臺了人大常委會國有資產管理工作監督辦法，武隆區制定了人大常委會國有資產監督實施細則……

在監督方式上，渝北區、潼南區、銅梁區等區縣針對國有資產管理綜合報告、砂石資源保護和開發利用情況、行政事業國有資產管理情況開展了專題詢問。南岸區、榮昌區等區縣對國有資產管理情況審議意見的研究處理情況開展了滿意度測評。江北區人大探索建立國有資產聯網監督信息平臺，2020年在全市率先實現國有資產聯網監督。北碚區人大聘請會計師事務所對行政事業性國有資產管理情況進行專業評估，同時把國有資產管理的相關情況作為干部任后監督評定指標之一，采取負面扣分制。長壽區建立政府國有資產有關重大政策出臺前向常委會報告機制。豐都縣委托鄉鎮人大代表小組進行調研，聽取鄉鎮人大代表團對國有資產管理的意見……

須完善國資管理監督法律體系

在這幾年人大監督國有資產管理情況過程中，也反映出這樣的問題：國有資產管理情況評價指標體系不夠完善，對管理情況做出客觀全面的評價還比較困難……圍繞聽取審議政府國有資產管理情況報告，用好用足人大各種監督方式和手段，健全人大監督、審計監督、紀檢監察監督等互相支持、有效銜接的全方位監督體系，補上國有資產管理監督方面的短板，還面臨諸多艱巨的任務。

“進一步強化監督機制，增強監督剛性，加快形成人大國有資產管理監督評價指標體系、加快完善人大國有資產聯網監督系統，完善國有資產管理與監督法律體系，勢在必行?！笔腥舜筘斀浳嚓P負責人表示。

去年，市人大財經委、常委會預算工委啟動了“人大國有資產監督評價指標體系”課題研究，通過委托第三方和自主研究相結合的方式，探索建立一套有針對性、實用性、可量化性，符合地方實際的企業國有資產管理情況監督指標體系，全面、客觀、準確評估政府企業國有資產管理情況，服務常委會對國有資產管理情況報告的審議，提升人大國資監督質效，推進政府及相關部門完善國有資產管理。

目前，正在對相關內容進行完善，下一步將通過委托第三方的方式開展評價。