走好五步棋，提升參政議政水平
——民革寧波市委會機關助推調查研究工作做法

◎鐘美芬

（鐘美芬， 民革寧波市委會調研聯處一級調研員/責編 張 棟）

2022 年1 月16 日到20 日， 浙江省政協十二屆五次會議在杭州召開， 民革寧波市委會 （以下簡稱市委會） 提供的調研課題 《臺灣地區船舶與港口污染治理對寧波港的借鑒和啟示》， 為省政協大會唯一祖統類發言材料，另有3 件調研成果被轉化為民革浙江省委會的集體提案。 而這些材料均來自民革浙江省委會于2021 年11 月26 日召開 “2021 年民革全省參政議政研討會”。會上， 民革寧波市委會報送的調研報告為全省11 個市級組織最多， 錄用篇數也最多， 在57 篇被錄用的調研報告中， 占了10 篇。

一年一次的民革浙江省參政議政研討會已經實行了10 年， 旨在廣泛調動全省民革黨員參政議政的積極性， 集思廣益， 提高民革全省的參政議政水平，為助力浙江的社會經濟發展提供積極有效的意見建議。 2021 年度的會議從全省11 個市委會和省直支部征集到的203 篇調研報告， 經相關專家和省委會領導等審閱， 選取57 篇匯編成冊， 民革寧波市委會入選10 篇。 3 位入選作者代表住建三支部張俊琳、 海曙三支部鄭旭東、 民革寧波大學一支部鄒亞分別就“碳達峰、 碳中和”、 激發土地活力、 堅守耕地紅線和港口污染治理等問題， 在會上進行了交流， 省委會領導對寧波的調研成果表示肯定。

眾所周知， 參政議政是民主黨派履行職責最重要的內容， 而要做好參政議政工作， 首先是要做好調查研究。 調查研究是謀事之基， 成事之道。 過去毛澤東主席曾經說過， 沒有調查研究就沒有發言權。 同樣， 今天的民主黨派如果沒有認真扎實的調查研究， 就不可能做到在參政履職中有效發聲。 民革寧波市委會機關十分重視調研工作， 并從五方面努力。

基層組織和黨員支持最重要

正如時任浙江省委會專職副主委計時華在說明為什么要舉辦全省民革參政議政研討會所說，是把它作為全體黨員參與和展示才能的平臺。 要讓廣大黨員意識到這一點， 就要讓黨員們了解中國的政黨制度， 了解這個制度的內涵。 市委會無論是新黨員培訓班、 骨干培訓班， 還是基層組織包括支部的活動， 都會安排宣傳中國的政黨制度和參政議政的課程。

2015 年開始試行、 2021 年初正式印發的中共中央 《中國共產黨統一戰線工作條例》， 是中國共產黨關于統一戰線工作的第一部黨內法規。 《條例》 將民主黨派職能完善為 “參政議政、 民主監督， 參加中國共產黨領導的政治協商”， 并對支持民主黨派履行職能的內容、 程序、 形式等作了進一步規范。 幾年來， 在市委會的指導下， 寧波各基層民革組織和全體黨員都對 《條例》 作了解讀，大家深刻地認識到： 中共中央要做的是從制度上保障參政議政， 而我們要做的就是如何提高參政議政的水平。 認識到位了， 思想基礎有了， 大家的積極性就更加的高漲， 對市委會的參政議政工作更加支持。

廣泛發動和了解溝通不可少

著名的社會學者費孝通有言： “民主黨派在一個歷史時期應該做什么， 不是自己決定的， 而是時代決定的?！?說明民主黨派的一切工作， 尤其是參政議政工作都不能脫離時代這個大局。 每年年初， 市委會就會發一個 “征集令”， 廣發“英雄貼”， 向各支部、 專委會和全體黨員征集年度的重點調研課題。 要求各基層組織和黨員圍繞中共黨委、 政府中心工作， 聚焦寧波市經濟社會發展的主要目標和工作任務， 群眾關心的熱點難點問題， 尋找合適的突破口， 確立相關課題。 要求切入點精準， 針對性強。

各基層組織收到通知后， 都會迅速地召開專題會議， 根據支部、 專委會特色和黨員各自的特長展開討論， 確定主題， 向市委會申報年度調研課題。這個時候， 市委會職能處室的同志， 會隨時關注大家的動向， 基層組織、 黨員們也會主動和機關同志聯系， 探討所選擇的課題是否合適， 需要哪些幫助等。 在相互了解溝通的過程中， 會碰撞出火花， 發現亮點。 如2016 年， 水利專業黨員李杰就它山堰申遺成功后如何保護利用問題提出建議， 機關同志認為這是一個很有意義的事， 但我們的眼光不要局限在寧波， 全國有多少這樣的水文化遺產呢？ 李杰就花時間進行了深入調研， 寫出了 《基層呼吁我國水文化遺產保護與利用工作亟待加強》 的報告， 被民革中央采納提交全國政協。 2018 年， 鎮海三支部黨員看到因為糧食收購價下降， 導致農民種糧積極性下降、 土地拋荒的問題， 想做一個課題。 機關同志知道這個事情后， 認為這個不是寧波一地一市的問題， 應該是全國性的， 需要上面統籌解決。 就對他們提出， 這個調研要做深做細， 要充分了解這些年的國家政策和農民的真實想法， 剖析原因， 提出建議。 后來他們寫成了 《糧食收儲價格下降導致農業產業失衡等問題亟待引起重視》 的報告， 得到上級重視， 并在全國統戰部長會議上進行了交流。

確定重點和靈活機動很關鍵

經過廣泛的發動后， 每年的四、 五月份， 市委會機關能夠收到基層組織和黨員個人上報的50 個左右的調研課題的題目， 涵蓋經濟社會的方方面面。 職能處室就會讓報送者提交課題的目的、 方向和思路 （提綱）， 然后邀請機關全體同志一起討論篩選， 最后由常委會議確定年度重點課題的題目，以文件形式下發。 但文件中會寫明， 歡迎沒有列入重點課題的支部、 專委會和黨員繼續申報、 調研，如果最后提交的調研報告質量優秀， 和 “重點課題” 同等對待。 同時， 對于列入重點課題的調研，市委會要和課題組 （作者） 簽約， 進一步明確各自的責任、 義務、 獎勵措施及對成果的要求。 這樣既保證了市委會在年底有一定數量的調研報告， 也靈活機動， 充分發揮廣大黨員的主觀能動性， 隨時可以把自己掌握的有價值的素材和想法變成書面材料， 供市委會參政議政選用。 事實上， 每年年底市委會最后收到的調研報告， 有一半多來自 “非重點課題”， 有的質量還很高。

落實責任和做好服務是保證

簽約本身就是一種約束， 促使課題負責人去按時完成報告。 也正因為有簽約， 職能處室的同志也可以有針對性去督促。 幾年來， 沒有出現簽約以后的課題不按時完成的情況。 常委們也非常支持這項工作， 在十二屆常委中， 金珊、 張益民等都按要求提交調研報告， 且質量上乘， 或送到上級組織或被市政協列為年度重點提案。 在2021 年民革浙江省參政議政研討會上， 張益民有兩篇被省委會選用。

市委會機關加強對調研課題的協調和服務工作， 為各課題組做好日常服務工作， 包括聯系溝通， 聯絡政府部門， 為課題調研進行協調。 因為民主黨派有別于政府部門， 黨員都有自己的本職工作， 而且大多數是所在單位的骨干， 他們的精力有限， 而機關同志是專職的。 所以機關同志必須要做個有心人， 增強服務意識。 就做調研工作來講， 第一是要了解經濟社會發展的態勢， 這樣就能夠對基層組織和黨員個人提供的選題進行正確篩選。 第二是要了解黨員的特點和特長， 這樣才能針對性地選配人員。 第三是要有很強的服務意識。 第四是要抱著感恩之心對待瑣碎的工作。 不但要隨時聯系政府部門、 邀請專家學者借助外腦， 還要陪同外出考察， 吃住行都安排周到。 2022 年寧波市統一戰線“加快建設現代化濱海大都市” 專項民主監督工作中， 市委會承擔了 《大力提升基層治理法治化水平， 推動法治寧波建設新格局》 重點監督調研課題。 機關同志和課題組一起在金珊主委、 張益民副主委、 袁建樹原副主委會帶領下一起赴象山、 余姚、 司法局、 城管等調研； 2018 年進一步促進臺灣人才引進工作課題， 先后赴市臺辦、 市經信委、市教育局、 市人社局和寧波保稅區等單位地區開展走訪調研， 課題后來轉化為市委會政協年度集體提案， 并被民革中央和省委會錄用， 轉報全國政協。

反復研究和專家論證提質量

曾經有人說過， 對于參政議政、 反映社情民意等工作， 機關干部就等于掌勺的炒菜師傅。 因為機關同志人數有限、 專業有限、 智力也有限。要做好工作， 大量的素材需要有廣大的黨員提供，再經過機關同志的手進行加工提高。 在這個過程中， 機關同志要熟知黨和國家的大政方針、 經濟社會形勢， 也即要加強學習、 樹立堅定的政治立場， 還要清楚各種文本的格式和發現的眼光， 找出各種素材中有價值的內容進行整合處理。 所以，黨派機關負責參政議政的職能處室的干部， 在每年的第三季度會特別辛苦， 每天要盯著各種調研報告的初稿進行修改綜合， 有的報告可能需要修改多次。

除了機關干部的反復打磨， 還要借助外力，請專家幫助論證推敲。 2021 年 10 月 29 日， 市委會組織召開2021 年參政議政調研課題評審會， 邀請對口聯系部門領導、 有關專家學者等對市委會2021 年重點調研課題進行終期評審。 機關同志從已經完成的40 余篇調研報告中選取了29 篇評審稿， 內容涵蓋共同富裕、 鄉村振興、 社會治理、數智港口、 法治建設、 數字貿易、 科技創新等多個方面， 并在會前送予各位專家。 專家組從報告的選題、 可操作性、 創新點等方面對報告進行交流點評， 并就報告的內容針對性地提出專業詳細的修改意見。 張益民副主委在會上感謝專家們的付出， 認為專家們的意見為市委會下一步向上級部門和政協大會提交材料把了舵。

幾年來， 市委會每年提交政協大會的集體提案有了充足的 “題庫”， 并且每年都有被評為重點提案和優秀提案一至兩件， 每年有提案經省委會提交省政協和全國政協。 在全國政協對十二屆期間的優秀提案表彰項目中， 民革中央共有5 件， 其中有一件就是寧波市委會經省委會報民革中央的提案 《關于加強金融消費者權益保護的提案》。 2017 年市委會獲得民革全國參政議政先進集體稱號； 2018 年、2019 年市委會的調研報告連續兩年被中共寧波市委政策研究室的 《寧波調研》 “領導參閱” 錄用，獲得市委主要領導的批示， 也有提案被轉化省政府的文件。