積極老齡化視角下時間銀行互助養老模式的發展與優化

鄭仁健　汪秀林

摘要：伴隨人口老齡化的加深，家庭養老與機構養老難以彌補養老供需缺口。國家倡導要培育積極老齡觀，時間銀行作為互助養老的一種新形式通過引導老人自助互助發揮“余熱”，實現自我價值，低成本的緩解社會養老壓力。但是現期時間銀行在我國發展遭遇瓶頸。本文在對時間銀行的運行進行深入分析的基礎上，分別從政府、社區、志愿者以及其自身四個角度提出對策建議，以期促進時間銀行實現更大范圍的推廣，更有力的緩解養老壓力。

關鍵詞：互助養老;時間銀行;發展瓶頸;優化路徑

一、引言

截至2019年底，全國60周歲及以上老年人口25388萬人，占總人口的18.1%。其中65周歲及以上老年人口17603萬人，占總人口的12.6%，其中老年人的撫養比也呈逐年上升的趨勢，截至2019年底已達17.8%。[1]在老齡化社會的大背景下，“老有所養”“老有所依”問題引發社會的廣泛關注。受傳統養兒防老觀念的影響，目前家庭照料仍是我國養老的主要模式。由于地區經濟發展水平的差異，勞動力由經濟發展較為落后的地區流向較發達地區，老年人受自身身體狀況及經濟因素的影響，成為“空巢老人”;少子化及人口流動促使家庭趨于核心化和小型化。而由少子化所帶來的不僅是未來家庭的養老負擔愈發承重，還在現期引發家庭資源向下“代際傾斜”的問題，擠占家庭養老資源。多因素疊加沖擊著傳統的家庭養老。家庭養老遭遇嚴峻挑戰，養老需求轉向機構養老。機構養老作為滿足養老需求的一種重要方式，目前發展也并不盡人意。公辦養老機構目前居住的老人多為孤寡、失能或者半失能狀態，自理能力尚可的老年人大多不愿意住進養老機構。受傳統養兒防老觀念的影響，他們會產生被遺棄的心理壓力以及擔心子女被社會指責的心理負擔，子女即使忍受兩地奔波的疲累也不愿意將老年人送往養老機構。

二、互助養老新形式——時間銀行

家庭養老功能不斷弱化，機構養老發育不足，養老需求剛性增長，養老供給嚴重不足，供需缺口日益擴大。相關研究表明，當前老年人的養老需求主要包含生活照料、經濟支持以及精神慰藉。而在家庭養老以及機構養老中，對老年人的照料主要包括生活照料與經濟供養，精神慰藉層面較為稀缺，老年人作為養老資源與服務的接受方，其地位較為被動，對自身價值的貶低、對子女生活狀況的負面評價以及代際間責任倫理的普遍存在更是加重了老年人的精神負擔，極大的影響其生活質量及水平的提升。

互助養老作為一種新型養老模式以其特有的可行價值走進養老事業?；ブB老是一種極具本土化色彩和社區重建思想的新型就地養老方式。[2]由政府、社區、志愿者、家庭以及老年人等多主體共同參與，以保障和提升老年人既得利益為目的，采取互幫互助的形式，在互惠互利和社會交換基礎上進行的養老資源、服務互換。[3]在互助養老模式下，老年人既是養老需求方，又是資源與服務的供給方，有利于激活養老資源存量，低成本的解決養老服務人力資源不足的問題。時間銀行作為舶來的養老新形式，在緩解養老供需矛盾中發揮重要作用。

“時間銀行”的概念最早由美國埃德加·卡恩教授于1980年提出，[4]其是指志愿者將自己提供的志愿服務時候換化成“時間幣”，儲存于時間銀行中，待自己需要時在進行支取，其體現的是一種勞動成果延期支付的經濟學思路。[5]時間銀行基于優勢視角將老人“去標簽化”，通過引導低齡老人參與互助養老的社會事務中，充分挖掘老年人的自身潛能，讓老年志愿者在助人自助的良性氛圍中找到歸屬感、認同感，實現自我價值的同時完成精神慰藉，時間銀行打破原有的家庭及社區界限，在志愿服務中促進人際交往，弘揚志愿精神的同時宣傳互助理念，有利于完善現有社會養老保障系統，構建多元化養老體系。[4]

三、時間銀行的發展瓶頸

我國時間銀行起源于1998年，首家時間銀行在上海市虹口區提籃街道晉陽居委會建立。[6]時間銀行自引入以來已有二十余載，低成本緩解養老壓力的優勢并未讓其得到推廣和廣泛運用，下面我們對其原因進行探討。

（一）政策法律不完善

現期我國時間銀行主要以社區為依托，由社區主導建立運營，其服務范圍限于社區范圍內，管理人員多由社區工作者擔任，在專業性及規范化層面都較為缺失。截至目前為止，沒有明確的政策法律來規范和支持時間銀行的運行與發展，準入條件和監管機制缺失，僅依靠社區自主能力，資金的可持續性較差，民眾對時間銀行的存續與推廣不信任，地區內的機構分割限制時間銀行在更大范圍內的發展與推廣。

（二）社會認知度缺乏

互助、志愿思想在我國古以有之，與互助志愿思想并行不悖的時間銀行引入我國20余年卻沒有得到政府的重視，仍停留在社區層面發展，社區的狹小范圍極大限制了時間銀行的推廣。政府行政權威缺失、政策法律缺失，時間銀行的宣傳范圍極其狹窄，社會認知度極低，民眾不了解不認可，參與的積極性也會降低，時間銀行的推廣遇冷。

（三）通存通兌難實現

目前時間銀行在我國仍處于試點階段，試點社區的運營管理依靠社區現有工作人員，志愿時間的存兌信息均依賴于社區工作人的記錄，信息化建設缺失，社區內志愿時間的存兌透明度極低，各地時間銀行之間沒有建立起信息共享的橋梁，處于割裂狀態，正如前面分析，時間銀行在我國的發展缺乏政府的經濟支持，缺乏政策法規的保駕護航，受制于社區小范圍內的運行，志愿時間的異地轉移接續與通存通兌存在困難。

（四）服務專業化不足

時間銀行的服務對象大多數是社區中的高齡老人，缺乏自理能力或者自理能力相對較弱的老人，除日常的生活照料和精神陪伴外，他們還需要專業化的護理服務。但是，目前志愿者多是社區居民，缺乏相應的專業知識，志愿者中的大多數為低齡老人，缺乏年輕人等新鮮血液的融入，專業化的護理知識與技能更為缺失，由此產生的供需難以有效匹配，影響老年人的生活質量的提升。

四、時間銀行的優化路徑

（一）政府購買，完善政策法規

縱觀國外成功經驗，美國時間銀行得以推廣的關鍵在于實現了全國統籌，政府行政權威作后盾，政策法規保駕護航。目前，時間在我國剛剛起步，政府可以通過服務購買來推進時間銀行的發展，首先，政府通過財政給予部分經濟支持，可以緩解時間銀行資金短缺的經濟壓力;其次，政府作為后盾，增加公眾的信任感，吸引更多的志愿者加入;最后，政府購買服務，通過政府量化指標，規范時間銀行的運行，硬性績效考核倒逼時間銀行提升服務與管理質量。[2]此外，政府應盡快出臺相關政策法律，通過政策法律賦予時間銀行合法性身份，明確時間銀行的準入原則與監管職責。

（二）加大宣傳，提高社會認知

時間銀行在我國暫時沒有得到推廣，但是在我國，互助互利思想自古以來都被民眾廣泛接受與推崇，時間銀行倡導志愿互助思想與我國傳統互助思想緊密相連。因此，在時間銀行的推廣過程，除重視發揮政府的作用以外，還應與我國傳統思想相結合，逐漸消褪時間銀行的“舶來品”烙印，完善時間銀行的運行機制，盡快建立統一的信息共享系統，打造試點模范，樹立典型，宣傳榜樣，提高社會認知。

（三）技能培訓，提升服務質量

時間銀行的一大優勢就是服務供給方與服務需求方直接對接，但是受制于專業技能缺乏的限制，難以滿足需方的實際需求。因此，時間銀行在運行過程中應當加強對志愿參與者的培訓，不僅是專業護理知識的培訓，還有相關自我保護知識的培訓。此外，時間銀行還可以通過與高校護理學院等進行對接，積極引進新鮮血液的加入。在運行過程中也要加強服務監管，將提升老年人生活質量作為機智運行的首要目標。

（四）智慧運行，實現通存通兌

時間銀行是類商業銀行的運作方式建立起來的，商業銀行可在全國范圍內實現通存通兌的關鍵在于建立了聯網和信息共享系統。[6]而現期時間銀行主要依托工作人員的手動記錄，社區間的存在信息鴻溝，無法通存通兌降低了參與積極性。因此，時間銀行可以借助計算機和互聯網技術，信息共建共享，將服務記錄上傳信息系統，實現志愿時間的異地轉移接續和通存通兌，讓時間銀行在更大地域范圍內發揮作用。

參考文獻

[1]中華人民共和國民政部.2019年民政事業發展統計公報[R].2019.

[2]張文超，楊華磊.我國“時間銀行”互助養老的發展現狀、存在問題及對策建議[J].南方金融，2019（03）：33-41.

[3]李俏，劉亞琪.農村互助養老的歷史演進、實踐模式與發展走向[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2018，18（05）：72-78.）

[4]張婷.人口老齡化背景下“時間銀行”互助養老模式的優化路徑研究[J].內蒙古財經大學學報，2020，18（06）：104-107.

[5]陳功，杜鵬，陳誼.關于養老“時間儲蓄”的問題與思考[J].人口與經濟，2001（06）：67-73.

[6]陳際華.“時間銀行”互助養老模式發展難點及應對策略——基于積極老齡化的理論視角[J].江蘇社會科學，2020（01）：68-74.

[7]陳功，黃國桂.時間銀行的本土化發展、實踐與創新——兼論積極應對中國人口老齡化之新思路[J].北京大學學報（哲學社會科學版），2017，54（06）：111-120.

[8]陳偉，陳玉馨.無酬服務價值化視角下互助養老模式“時間銀行”中的服務定價問題研究[J].中國集體經濟，2020（34）：114-115.

基金項目：中南財經政法大學中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助項目“需方視角下時間銀行互助養老模式的優化研究——以武漢市武昌區Y社區為例”（202051267）

作者簡介：鄭仁健，女（1997年10月26日） 籍貫：安徽六安， 學歷：碩士研究生在讀， 單位：中南財經政法大學公共管理學院 ，主要研究方向：社會保障。

汪秀林，女（1998年04月17日） 籍貫：河南信陽， 學歷：碩士研究生在讀， 單位：中南財經政法大學公共管理學院， 主要研究方向：社會保障。