宜昌市綠色發展水平評價研究

陳 卓

（中共宜昌市委黨校，湖北 宜昌 443000）

2018 年4 月，習近平總書記考察長江經濟帶，先后考察宜昌、荊州、岳陽、武漢以及三峽壩區等地，為長江經濟帶發展“把脈開方”。同年，國家發展和改革委員會啟動長江經濟帶綠色發展示范區創建工作，上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽等地相繼獲批，但宜昌作為長江經濟帶重要節點城市尚未進入此行列之中[1]。為此，中共宜昌市委六屆十五次全體會議提出，要建設長江經濟帶綠色發展示范城市，筑牢三峽生態屏障。加快推進宜昌建設長江經濟帶綠色發展示范城市，關鍵要對宜昌市的綠色發展水平進行科學評價，摸清發展現狀，找準發展短板，為政策制定提供依據。綠色發展評價方法主要有三種：綠色GDP 核算、綠色發展多指標測度和綠色發展綜合評價，大多數學者選擇第三種方法，其優勢在于通過構建科學合理的綜合評價指標體系并通過各類方法對不同指標進行賦權后可以得出一個綜合評價指數，該指數不僅可以橫向比較不同地區綠色發展水平的高低，還可以縱向比較同一地區綠色發展水平的變化趨勢[2]。因此，本文亦采取綠色發展綜合評價指數的方法對宜昌市綠色發展水平展開研究。

1 國內外綠色發展水平評價研究

國外學者關于綠色發展水平綜合評價的研究主要是圍繞經濟、社會、環境三個方面構建指標體系進行的。其中，最具有代表性的是2011 年OECD（經濟合作與發展組織）制定的綠色增長戰略框架，該指標體系有一級指標4 個（環境和資源生產率、自然資產基礎、生活質量的環境因素、經濟機遇和政策響應），二級指標14 個，三級指標23 個，涵蓋了經濟、環境和人類福祉等方面。墨西哥、荷蘭、捷克等國都曾以此為框架并結合國情構建了符合自身的指標體系并用于衡量經濟體系對生態環境造成的壓力。2012 年，UNEP（聯合國環境規劃署）也發布了綠色經濟衡量框架，其設計理念類似于OECD 綠色增長戰略框架，包含經濟轉型、資源效率、社會進步和人類福祉三方面內容，為各國政策制定者提供實用指導。

國內學者在借鑒國外學者研究的基礎上，結合中國實際，針對全國、區域、城市群、省、市、縣等多個層面開展了一系列研究，主要也是圍繞經濟、社會、環境三個維度展開。其中，最有影響力的一是2010 年由北京師范大學、西南財經大學和國家統計局中國經濟景氣監測中心聯合發布的中國綠色發展指數，該指數包含綠色增長綠化度、資源環境承載潛力、政府支持度等3 個一級指標，9 個二級指標，55 個三級指標，該指數包括中國省際綠色發展指數與中國城市綠色發展指數，分別對中國30 個省市區及38 個大型城市的綠色發展進行評價與測度并排名，以求為中國乃至全球的可持續發展提供參考意見；二是2016 年國家發展和改革委員會、國家統計局、環境保護部、中共中央組織部聯合發布的綠色發展指標體系，包含資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活和公眾滿意程度等7 個一級指標，56 個二級指標，通過全面衡量發展的綠色化水平，引導地方各級黨委和政府形成正確的政績觀，加快推動綠色發展和生態文明建設。國內專家學者關于綠色發展水平評價的研究見表1[2-7]。通過表1 可知，國內學者關于綠色發展水平評價的研究已經有一定積累，形成了較為豐富的文獻資料。在綠色發展水平評價指標體系的構建上，主要還是圍繞經濟、社會、環境或生態、生產、生活三個維度展開的，但因研究層次、研究對象的不同，在指標選取上有所側重和取舍，如有的學者在傳統三個維度的基礎上增加了綠色科技、綠色政治、綠色文化等指標。在測算方法的選擇上，主要是兩大類，主觀賦權法和客觀賦權法。主觀賦權法通常包括層次分析法、二項系數法、專家調查法等?？陀^賦權法通常包括主成分分析法、離差及均方差法、多目標規劃法、熵值法等。兩類方法的使用均較為廣泛，各具特色，各有千秋。研究結果表明，我國綠色發展水平呈上升趨勢，但整體水平仍然不高，區域差異較為明顯，綠色發展不平衡、不充分問題依然突出，提升空間廣闊。且目前國內學者關于國家長江經濟帶綠色發展示范區這一重要領域的研究較少，特別是實證研究較為缺乏，因此，本文擬通過構建綠色發展水平評價指標體系，測算出宜昌、武漢、九江、岳陽4 個城市的綠色發展水平指數并進行橫向比較，找出宜昌與現有長江經濟帶綠色發展示范城市之間存在的差距，從而提出加快推進宜昌創建長江經濟帶綠色發展示范城市的相關對策。

表1 國內學者綠色發展水平評價研究

2 指標體系構建與研究方法、步驟

2.1 指標體系構建

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式，是在兼顧經濟發展速度和發展規模的基礎上，更加注重經濟社會發展的質量與效率，實現生態、生產、生活三者的有機統一。根據綠色發展的內涵，本文圍繞綠色生態、綠色生產、綠色生活三個領域建立綠色發展水平評價指標體系，具體指標選取上嚴格遵循科學性、代表性和可操作性的基本原則，并學習借鑒了國家頂層設計和國內外學者已有研究成果，60%的具體指標均為現有綠色發展水平評價指標體系中高頻次出現指標。具體指標體系見表2。

如表2 所示，該綠色發展水平評價指標體系由3 個一級指標，即綠色生態、綠色生產、綠色生活三個領域，19 個二級指標組成，其中正向指標12 個，負向指標7 個。

表2 綠色發展水平評價指標體系

綠色生態是綠色發展的基礎條件，良好的生態環境就是生產力，改善生態環境就是發展生產力。在綠色生態這個一級指標下，包含資源稟賦、環境質量和生態保護三個維度的指標。資源稟賦方面選取了森林覆蓋率、人均水資源量2 項指標；環境質量方面選取了可吸入細顆粒物（PM2.5）年平均濃度、空氣質量優良率、地表水水質優良率3 項指標；生態保護方面通過一般公共預算節能環保支出占GDP 比重來反映。

綠色生產是綠色發展的重要支撐，通過節能減排、資源綜合利用等，能夠加速推進產業的轉型升級和創新發展，有效提高生產效率、轉變增長方式，從而實現綠色、低碳、可持續的發展。在綠色生產這個一級指標下，包含節能減排和綜合利用兩方面指標。節能減排方面選取了單位GDP 能耗降低率、萬元GDP 用電量等7 項指標；綜合利用方面用一般工業固體廢物綜合利用率來衡量。

綠色生活是綠色發展的堅強保障，通過提高城市綠化水平、加大污染防治力度、完善公共基礎設施能夠推動形成綠色生活方式，而綠色生活方式全面形成才能真正實現綠色發展的可持續。在綠色生活這個一級指標下，包含污染治理、城市綠化、基礎設施三方面指標，污染治理方面用生活垃圾無害化處理率來反映，城市綠化方面選取了建成區綠化覆蓋率和建成區綠地率2項指標，基礎設施方面則用人均實有城市道路面積、城區每萬人擁有公共交通車輛衡量。

表中數據來源于《中國城市統計年鑒》（2020）、《宜昌市統計年鑒》（2020）、《武漢市統計年鑒》（2020）、《九江市統計年鑒》（2020）、《岳陽市統計年鑒》（2020）、各市生態環境狀況（質量）公報（2019）、各市水資源公報（2019）以及地方政府各類公開數據。

2.2 研究方法和步驟

綜合考慮研究的可行性和客觀性，選擇客觀賦權法中的熵值法計算各指標的權重，然后運用綜合指標評價法計算出各市的綠色發展水平評價指數的綜合得分、綠色生態得分、綠色生產得分和綠色生活得分。具體研究步驟如下：

1）無量綱化處理。由于各指標單位不統一，無法直接進行比較，首先要對指標進行標準化處理，以消除量綱不同的影響。

正向指標：

負向指標：

其中，i 為城市樣本數量，j 為評價指標數量，Xij為第i 個城市第j 個評價指標的數值，Xjmin為第j 個評價指標的最小值，Xjmax為第j 個評價指標的最大值，X'ij為第i 個城市第j 個評價指標的標準化數值。

2）計算第j 個指標第i 個城市所占的比重Yij。

計算第j 個指標的熵值ej。

計算差異度系數dj。

3）計算第j 個指標的權重Wj。

4）計算各城市綠色發展水平評價指數Si。

3 宜昌市綠色發展水平評價結果分析

3.1 總體分析

根據前文構建的指標體系和研究方法、步驟，對各個指標數據進行標準化處理，然后運用熵值法和綜合指標評價法計算，得出2019 年宜昌、武漢、九江、岳陽等地綠色發展水平的綜合得分、綠色生態得分、綠色生產得分和綠色生活得分，具體得分如表3 所示。

表3 2019 年綠色發展水平評價得分情況表

根據綜合得分情況，4 個城市的綠色發展水平排名從高到低依次是岳陽市、九江市、武漢市和宜昌市，宜昌市排名最后，且得分較低，分值僅為排名第一的岳陽市的37.4%，說明宜昌市的綠色發展整體水平不高，與現有長江經濟帶綠色發展示范區之間還存在較大的差距。

3.2 細分領域分析

綠色生態領域，得分排名從高到低依次是九江市、岳陽市、宜昌市和武漢市，宜昌市位列第三，且得分與排名第一的九江市差距并不太大，分值為九江市的68.6%，且明顯高于武漢市，說明宜昌市在自然生態、資源稟賦方面的基礎條件是較好的，特別是森林覆蓋率指標，明顯優于其他地區，但節能環保支出占GDP 比重遠低于其他地區，說明宜昌對于生態環境的保護、修復和治理方面的力度還不夠。

綠色生產領域，得分排名從高到低依次是岳陽市、武漢市、九江市和宜昌市，宜昌市位列第四。綠色生產領域指標的權重是最大的，其權重占到整個指標體系的40.3%，說明綠色生產是影響一個地區綠色發展水平最重要的方面，一個地區的綠色經濟發展的好不好，在生產過程中注不注重節能減排和科技創新，直接關系到一個地區的綠色發展綜合水平。宜昌市在該領域的得分是較低的，分值僅為排名第一的岳陽市的23.1%，差距十分明顯，主要表現為單位產值廢水、廢氣排放量較高，萬元工業產值廢水排放量高達2.63 噸，遠高于武漢市0.91 噸、九江市1.46 噸和岳陽市1.15噸，一般工業固體廢物綜合利用率較低，利用率僅為52%，而九江市則已經達到100%。由此說明，宜昌市在產業結構調整、傳統產業轉型升級、技術改造、減排降耗、資源綜合利用等方面還存在很大的短板。

綠色生活領域，得分排名從高到低依次是九江市、岳陽市、武漢市和宜昌市，宜昌市也是位列最后，且與排名第一的九江市的差距很大，分值僅為九江市的20.6%，主要差距表現在建成區綠化覆蓋率、綠地率方面，宜昌市的建成區綠化覆蓋率和綠地率分別40.33%和36.01%，低于九江市的48.68%和44.75%。綠色出行方面也存在一定差距，城區每萬人擁有公共交通車輛僅6.11輛，遠低于岳陽市的9.64 輛和武漢市的8.77 輛。

4 加快推進宜昌市綠色發展的對策

4.1 強化保護、修復和治理

一是嚴守生態保護紅線。落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。構建環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，對生態空間實行承載力控制，嚴格管制各類開發活動，守住生態環境安全邊界。二是加強生態保護修復。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，加強生態功能區保護、水土流失綜合治理、礦山山體修復、長江岸線復綠、生態廊道建設等，全面提升生態系統的質量和穩定性。三是深化污染防治治理?？v深推進藍天、碧水、凈土保衛戰，確?？諝獬Ｐ?、綠水長流、藍天白云常在。

4.2 加快建立綠色產業體系

產業是一個區域經濟發展的關鍵支撐，建設綠色城市關鍵在于建立綠色產業體系。一是推進傳統農業融合發展，通過發展生態農業、林下經濟、綠色農產品、精深加工、觀光旅游、休閑康養、設施農業等業態，增加農業附加值，加快農業現代化進程。二是推進傳統工業轉型升級，以科技創新為驅動，降低工業生產能耗和污染物排放。同時，大力發展生物醫藥、清潔能源、新材料、新一代信息技術、航空航天等戰略性新興產業，優化產業結構。三是推進現代服務業快速發展，重點圍繞現代物流、數字經濟、人力資源等低能耗高效益產業，拓展綠色產業空間，不斷提升第三產業比重。

4.3 全面提高資源利用效率

一是強化約束性指標管理，嚴格實行資源消耗總量和強度“雙控”制度，加強土地集約利用，堅持節約用地原則，采用“標準地”出讓方式，實施“畝產效益”評價，高標準引進新企業并倒逼現有企業轉型升級。二是大力發展循環經濟。加快構建廢舊物資循環利用體系，推進工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢物等各類廢棄物的減量化和資源化，同時加強資源綜合循環利用關鍵技術的開發和運用，徹底轉變資源利用方式，進一步降低單位能耗、水耗和物耗，加快建設“無廢城市”。

4.4 深入推進綠色生活方式

一是大力推廣綠色產品，包括節能照明、節能電器、節水用具、綠色建材等，促進全社會形成綠色消費自覺。二是廣泛開展綠色創建活動，包括節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等，引導全民自覺開展生活垃圾分類、節約用水、綠色出行，倡導其形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的工作生活方式。

4.5 完善綠色發展保障體系

一是加大資金投入力度。一方面積極向上爭取國家、省級資金，為綠色發展提供財力保障；另一方面，建立基層綠色發展工作專項經費，實行?？顚Ｓ?，切實加大節能環保支出。二是大力發展綠色金融。支持設立各類綠色發展基金，推廣綠色信貸，推動綠色信貸資產證券化，探索采用碳排放權、排污權、用水權等收益權以及預期綠色收益等開展質押擔保增信，引導各類金融機構積極開展綠色金融業務。三是建立綠色發展考評機制。制定綠色發展量化考核準則，根據主體功能定位，設置差異化的指標體系和權重，將綠色發展考核納入到目標綜合考核中，并作為領導干部考評的重要因素，建立領導干部生態環境終身追究制度。

5 結束語

綠色發展既是當今世界主要的發展潮流，也是指導我國今后發展的重要理念?？茖W評價綠色發展水平，有助于摸清綠色發展現狀，評估綠色發展成果，找準綠色發展短板，探尋綠色發展之道。本文通過建立綠色發展水平評價指標體系并展開實證研究，找準了宜昌市與長江經濟帶綠色發展示范區之間存在的差距與制約因素，從生態治理、綠色產業、資源利用、綠色生活及發展保障等方面提出了相應對策，為提升宜昌市綠色發展水平，加快建設長江經濟帶綠色發展示范城市提供了政策依據和參考。該綠色發展水平評價研究不僅適用于宜昌市及長江經濟帶地區，還可進一步推廣至湖北省乃至全國，從而有效推動各地區的綠色發展。