農村集體產權制度改革重點與農村集體經濟發展模式探討

李春霞

摘 要：目前農村經濟發展問題已經收到了社會各界的廣泛關注，農村集體產權制度的改革也一直都是國家有關部門著力解決的重點。就目前情況來看，改革重難點的把握不夠準確，對農村集體經濟發展造成了阻礙?；诖?，本文對農村集體產權制度改革重點與農村集體經濟發展模式進行了分析。

關鍵詞：集體產權制度;改革;農村;集體經濟發展

我國農村集體組織經營體制是以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營制度。在經過多年的實踐后，農村居民的積極性已經被充分調動，但是集體資產產權歸屬不清晰的問題仍然存在，且沒有得到根本性的解決。在新的時代背景下，想要推動農村經濟的發展，就要明確農村集體產權制度的改革重點，明晰產權歸屬，在市場經濟體制得到完善的同時，制定出更符合農村集體經濟發展的模式，縮小城鄉經濟發展差距，維護社會穩定，盤活農村集體資產，助力我國整體經濟發展。

一、農村集體產權制度概述及改革的重要性

（一）農村集體產權制度概述

目前我國農村集體產權制度主要指的是農村經濟活動中，集體組織對資產有支配和收益的權利和義務。農村集體組織中的成員能夠對資產進行共同支配及使用，既要享受其合法權益，同時也要在相關要求的約束下履行義務，即農村集體的資金、勞動成果只能對內享受，無法流轉。農村集體產權有一個明顯的特點，即只能在特定的組織和區域中進行，且只要成員退出組織，則不再享有相應的權利，也無需履行義務。目前農村集體產權有持續發展的趨勢，要從起始階段就加強把控，為其后期發展創造有利條件。

（二）農村集體產權制度改革的重要性

和以往的制度不同，在農村集體產權制度改革后，農村居民的身份將會發生改變，從農民轉變為股民，集體資產的性質也會變成股量，以股份合作制為主，由集體產權的成員自行進行支配。如此一來，能夠保證農民的合法權益，當經濟收益和生活水平得到大幅度提升時，農村居民的積極性會被充分激發，一方面可保證其基本的權利，同時還可按照其持有的股份來享受集體資產收益。在原有的農村集體產權中，產權歸屬并不清晰;而在改革之后，可由當地政府進行引導，創新農村經濟發展的新路徑，以實際情況為主，制定科學、可行的農村經濟發展新計劃。以往農村地區壟斷性產業的局面將不復存在，轉而形成完善的農產品產業鏈，充分結合農村地區的特點，打造出富有特色的農產品市場，為農村集體經濟發展創造良好條件。

二、農村集體產權制度實行中存在的問題

（一）監督體系不完善

集體產權歸屬不清的問題時有發生，在集體經濟發展的過程中，每個人都參與其中并貢獻了個人力量，但對成員歸屬、貢獻的劃分沒有明確標準，使利益分配環節出現了較為嚴重的矛盾。我國國土面積遼闊，不同地區在經濟發展、地理位置、資源分配等各方面都有著較大差異，再加上農產品、農副產品本身經濟效益就低，農村大量勞動力都涌入城市尋求發展機會，傳統農業產業結構生產效率低下，農民人均收入低、可支配收入低，碰上惡劣氣候和自然災害，莊稼顆粒無收連基本生活都得不到保障。部分農村集體經濟組織并未將提升農民收益、生活水平等作為核心目標，缺乏制度體系和法律法規的約束，農村與農村之間、農村與城市之間的發展差距仍然比較大。部分地方村組織為了應付上級的審查，追求形象工程，各項制度落實不到位，甚至還有部分不法分子從中謀取個人利益，嚴重損害了群眾利益。村干部是集體經濟組織的管理者，也是集體經濟管理的監督者和落實者，但目前很多地方村干部尚未意識到監督管理的重要意義。比如沒有針對資金管理制定完善的監督機制，資金濫用情況較為嚴重，集體經濟管理水平得不到提升，對農村經濟發展帶來嚴重影響。

（二）集體資金管理不規范

在傳統的集體產權制度中，關于土地轉讓金、征地補償費用，以及資產收益和分配環節的規定不夠健全，沒有科學的管理方式，無法實現農村集體資產的保值增值，甚至還會出現資金濫用、隨意浪費的情況，加大了管理難度。同時，集體經濟基礎薄弱，發展前景并不明朗，很多基本工作的落實程度都不高，這也是農村經濟發展無法取得理想效果的主要原因之一。農村進行改革之后，債務化解難度更大，資金運轉也變得更加困難，使農村基本公共服務難以順利開展。而且農村整體的經濟實力不夠強，經濟發展結構固化嚴重，未能隨著時代發展而進行創新。在政策落實階段，部分政府部門工作人員專業水平還有待提升，在和農村居民進行交流和溝通時，很容易發生矛盾，加大了農村集體經濟發展難度。

三、農村集體產權制度改革的工作重點

（一）做到集體資產家底清

農村集體資產包括以下幾個方面：（1）資源性資產。農村在自然資源方面有著得天獨厚的優勢，包括土地、湖泊、森林、草原等;（2）經營性資產。主要指能夠帶來盈利的建筑物、住宅、廠房等;（3）非經營性資產。主要指以醫院、學校為主的公共服務設施。

在農村集體產權制度改革方面，要清產核資，具體可從這幾方面進行：（1）明確工作流程，查明集體資金、資產、債務等，重點核實以上三方面的資產，厘清債權債務;（2）在對資產清查完畢后，要清晰劃分集體資產的所有權、經營權等。經過了“土地確權”、“三權分置”改革之后，農村集體資源性資產已經能夠“確權到戶”，在集體產權制度改革的過程中，應加強和農村土地制度改革之間的聯系，一同確定農村集體資產的所有權、土地所有權、承包經營權等。如此一來，農村集體產權的歸屬將會更加清晰，也可推動農村集體經濟管理工作的順利開展。

（二）集體經濟組織成員身份確認

我國國土面積遼闊，不同地區的經濟發展、當地政策等都不相同，農村集體經濟組織的人員構成千差萬別。在成員的資格界定方面，會受到多方面因素的影響，比如鄉規民約、歷史習慣等。從以往的身份認定工作來看，主要是以查看組織成員戶籍為主。但是在《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》中明確提出，僅依靠戶籍的單一評價標準應當進行完善和創新，在此基礎上還要考慮到土地承包關系、對集體經濟發展做出的貢獻等各方面因素。因此在確定組織成員的身份時，一方面可以將戶籍作為基礎，先進行摸底登記，對城中村、城郊村、農業村等進行人員普查和身份登記;另一方面，應考慮原始取得、婚姻取得、移民取得的成員資格，考慮到不同群體的切身利益，如在校學生、國家公職人員、企業員工、服役士兵等;對于部分不予以認定的情況應作出明確解釋，并確認人員身份。在所有工作完成后，對確認的成員身份予以公示并進行民主決策，以免出現多數人侵犯少數人權益的情況發生。

（三）股份合作制改革

（1）股份量化。在集體經營性資產方面，通常采用“確權確股確值”的方式，通過量化的方式明確組織成員所持有的股份，對于經營性資產較多的村組，這種方式的應用效果較為突出;而在資源性資產、非經營性資產方面，由于此類資產難以確認其價值，通常會采用“確權確股不確值”的方式，按照份額量化到組織個人和戶。開展股份合作制改革，有經營性資產的村組可成立股份經濟聯合社，或是股份合作社，明確法人制度，充分發揮其資產管理、開發的職能。在農村居民和農戶參與收益分配的過程中，將股份和份額作為基本參考依據，確保人人參與，人人有份;（2）股權設置與管理。在農村集體經濟的股權設置方面，中共中央和國務院提出了“以成員股為主”的意見，是否需要設置集體股，可由農村集體經濟組織成員通過民主討論和決議的形式來決定。在改革過程中，不同地區應根據實際情況來設置成員股，比如福建晉江市就設置了福利股、華僑股、獎勵股等;湖南常寧市成員股就有資金股、貢獻股等。股權不會隨著人口的變動而發生變化，可通過內部轉讓、繼承等方式將自己的股權轉給他人。

四、農村集體經濟發展模式

（一）資產經營型模式

對于經營性資產總量較大的村組，要加快其產業的成熟化發展，充分挖掘區位優勢和資產潛力，在原有運行機制上進行創新，以資產經營型模式為主，將民主管理貫徹落實到位。以湖北武穴街道龍潭社區為例，該社區積極響應國家號召，在農村集體產權制度改革的過程中，轉變了以往的“村企合一”運行模式，將龍潭實業總公司改制成了龍潭實業股份有限公司，并將其所有的經營性資產都轉變為了“資產股”和“企業股”;也利用“福利+分紅”的方式改變了原來單一的福利分配模式，這極大程度上保障了組織成員的切身利益。對于部分地理位置、自然環境并不優越的村組而言，想要發展壯大集體經濟，可采用出租、拍賣、合作辦廠等形式，充分利用房屋、閑置場地等可變現的資產，從而提升資產的流動性，實現經濟效益最大化。

（二）資源開發型模式

部分農村的經營性資產較為匱乏，但自然資源儲存量豐富，可以此作為推動農村經濟發展的重要依據，盤活土地資源、山林資源、河流資源等，努力推動“資源向資產”的轉變。我國國土面積遼闊，很多農村地區擁有悠久的歷史，生態環境較為突出，這些都是能夠“變現”的有利優勢。當地政府應該加大對資源的開發力度，例如發展旅游度假村、農家樂，或是開發鄉村旅游產品，打造當地特有的地域品牌。該模式目前已經得到了廣泛推廣和應用，越來越多農村地區也都慢慢成為了旅游景點，為打響該地區的知名度，提升經濟發展水平起到了重要作用。

（三）股份合作型模式

股份合作是以當地特色產業為主的經營模式，例如建設養殖基地，大面積種植特色農產品等，從而增加農村集體經濟收入。例如可將閑置的糧食站、供銷社等改為農特產品集資市場，利用信息技術打造電子商務平臺，拓寬產品銷售渠道，讓更多人熟知該地區的產品特色;當地政府可打造“集體扶持、個人領辦、按比分紅”的發展模式，對農村集體經濟的發展進行正面引導。

（四）產業帶動型模式

產業帶動型指的是充分發揮該地區的特色產業，遵循因地制宜的原則，吸引更多社會資本的加入，讓集體經營規模得到進一步壯大。在國家政策的大力扶持下，農村土地流轉面積也得到了加大，可在此基礎上做文章。以湖南省某村莊為例，當地政府在出臺相關政策后，該地區利用大片土地來種植油茶、煙葉等，并形成了其獨有的特色產業，為地區經濟發展起到了重要推動作用。且近些年為了推動農村經濟的發展，在鄉村振興戰略下，越來越多鄉村都在大力開發休閑旅游、生態農莊等新型產業，將現代化旅游和傳統農業進行了結合。在此基礎上優化農業產業結構，優選特色的農副產品，使農旅產業成為推動該地區經濟發展的重要力量。比如長沙縣開慧鎮就發布了精品采摘旅游專線，一方面能夠帶動鄉村度假的浪潮，另一方面還通過電子商務，將水果進行線上銷售，打響了品牌名號。

（五）服務創收型模式

近些年我國第三產業發展勢頭迅猛，農村經濟也可以此作為重要手段，通過代理服務、租賃服務、物業管理服務等，提升集體收入水平?？蓜撧k農村電子商務、綜合服務社，提供保險、通信等代理服務，滿足居民的日常生活需求;也可提升集體經濟資金的利用率，將其用于采購農業機械，打造機械化的農產品生產鏈;或探索綠化、衛生保潔、農村物業管理等領域，為農村集體經濟發展提供新的思路。

五、以農村集體產權制度改革促進農村集體經濟發展的策略

（一）完善監管機制

一是明確管理責任，強化監督責任。在資金分配、使用等各環節加大管控力度，組織內的成員要充分發揮自身監管職責，及時進行報賬，詳細記錄資金去向和使用途徑。要盡可能避免資金閑置，提升資金利用率。二是組織成員要端正態度，提升思想道德修養，將提升農村集體經濟發展作為首要目標，避免為了自身利益而損害集體利益。三是完善監管體系。當地政府部門要充分發揮引導作用，將分散的、閑置的資金整合起來，實現多部門的協調合作，確保權責分明，完善監督機制，嚴厲打擊資金浪費、貪污腐敗行為。

（二）科學設計集體經濟股權

集體經濟股份設置的合理與否，和組織成員的參與熱情有著密切聯系，也是農村集體產權制度能否邁進新發展階段的關鍵。在股權設計方面，要以保證農村居民合法權益為主要原則，參考當地的經濟發展情況。以生產性資產較大的農村為例，首先要明確組織成員的人數，明確其角色定位，讓集體經濟股權向資產管理者及受益者過渡。

（三）緊跟市場經濟發展趨勢

當前我國市場經濟正處于不斷完善中，農業發展也迎來了較大變化。要合理調整農產品的價格，深入市場進行調查，了解供需關系，協調城鄉發展關系，盡可能縮小農村和城市在經濟方面的差距，從資金、政策等多個方面向農村進行傾斜。在農村集體經濟發展中，強化民主監督，將權利下放;在當地政府制定相關決策時，多深入基層進行調研，充分聽取農村居民的意見和建議，讓相關決策更加科學合理。要緊跟市場經濟發展趨勢，充分突出群眾參與、群眾決策，保護集體經濟組織成員的合法權益。

（四）多種方式促進農村集體經濟發展

以往農村集體經濟發展模式較為單一，農村居民經濟來源渠道不夠多樣化，當地政府要著力解決這一問題，用多種方式來促進農村集體經濟發展。一是要出臺相關政策，加大資金投入力度，吸引更多優秀人才深入基層開展工作，大力培養農業方面的優秀人才。二是要充分發揮先進技術的應用優勢，可利用互聯網對當地特色農產品進行宣傳，拓寬銷售渠道，打響農產品品牌。三是調整農村資金的投入結構，將更多資金向農田基礎設施建設、土地資源使用等方面傾斜，盡可能滿足農戶的需求，保證其基本權益。

六、結語

總而言之，在新的時代背景下，有關部門要抓住農村集體產權制度改革的重難點，做到集體資產家底清，集體經濟組織成員身份確認，股份合作制改革，明確集體產權的歸屬，保護農村居民的合法權益，努力提升其生活水平。以資產經營型、資源開發型、股份合作型、產業帶動型、服務創收型等模式，對農村經濟的發展模式進行創新。并通過完善監管機制，科學設計集體經濟股權，緊跟市場經濟發展趨勢等方式，為農村集體經濟的發展助力，實現農民共同富裕。

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