新時期基層公路管理部門財務管理研究

吳鎖霞

摘 要：基層公路管理的工作在我國行政領域有著非常重要的地位，而基層公路管理部門的財務監管工作也是其管理工作的重中之重，也是保障公路管理部門工作正常運行的關鍵工作。但是隨著時代的發展，我國基層公路管理部門財務監管工作逐漸不符合時代發展，一定程度上造成了資金浪費以及不合理使用的現象出現。因此，迫切需要對管理部門財務監管工作創新發展。本文將對我國現階段基層公路管理部門財務管理的問題進行歸納分析，并從加強對資金的監管、提高財務資金使用效率、建立科學完善管理機制等方面入手，提出一系列解決措施及策略，旨在提高基層公路管理部門財務監管方面的工作效率，加快基層公路管理部門的發展速度。

關鍵詞：基層公路;管理部門;財務管理

一、相關概念界定與理論基礎

（一）基層公路管理部門

基層公路管理部門主要是我國公路管理局為保障公路管理以及養護任務而設立的，根據安徽省基層公路管理部門安排來說：省級是安徽省公路管理服務中心，市級是市公路管理服務中心，縣級是市公路管理服務中心某分中心?；鶎庸饭芾聿块T的設立與實施能夠幫助我國交通部門對公路事業的管理實行統一領導、分級管理，更好的保障公路管理局運營過程中的管理工作的正常運行及運營效率。

（二）基層公路的管理部門職能

基層公路管理部門分為好多種，但究其根本，各基層公路管理部門的主要職能都是負責修建、養護和管理與所在范圍內相關的公路問題。其中，國家干線公路和省、自治區、直轄市干線公路，由省、自治區、直轄市公路主管部門負責;國道中跨省、區、市的高速公路，由交通部批準的專門機構負責;縣、鄉級公路分別由縣、鄉公路主管部門負責。這些基層公路的管理部門職能都在我國相關的基層公路管理法中詳細規定。

（三）基層公路管理信息系統

基層公路管理信息系統主要可以概括為三方面：首先，基層公路管理信息系統包括區域公路基礎信息數據庫，主要為實現我國基層公路建設的動態化管理要求;其次，區域電子地圖信息管理系統，是我國較為代表性的道路管理信息系統，能夠用于準確監測區域范圍內公路監管情況，進行更好的信息管理;最后，在我國信息管理系統的研究下，為未來區域公路信息化管理提供更好的力量支持，我國有一批專門的人才隊伍，是基層公路管理信息系統中的重中之重。

二、新時期基層公路管理部門財務管理現狀分析

（一）基層公路管理部門的發展歷程

基層公路管理部門是在整個公路系統及交通監管體制基礎上發展起來的，原有基層公路管理主要是對國、省、縣干線公路進行具體養護和路政管理。例如安徽省在基層公路管理部門的發展工作中，將通行費征收管理和超限運輸治理等職能從安徽省公路管理職能中剝離，大大提高了工作水平。隨著公路事業的發展，又增加了對通行費征收管理和超限運輸治理等職能，名稱也由原來的基層公路管理部門改成了公路局。在這輪改革中基層公路管理部門是政事企合一的管理體制，對于我國整個公路系統的建設、養護、征收和管理等方面都具有特殊的地位和作用。

（二）基層公路管理部門財務管理工作的主要內容

基層公路管理部門財務管理工作屬于公共領域資產管理，它的提供既不能像企業提供產品業務以及效率回報那樣，也不能像政府提供純公共產品，用于正常生活消耗那樣，而是可以兼用市場和調控兩種手段結合的一種社會設施?；鶎庸饭芾聿块T財務管理工作內容主要是利用財務的合理分配，使資金能夠保障公路的最優供給，保證公路的完好和暢通，使公路路網保持在較高的服務水平。

（三）組織體系方面

在基層公路部門財務預算管理過程中，組織體系是保證各項財務預算管理措施順利落實的關鍵，并對相關措施的執行過程、考核結果等產生直接影響。也有學者研究認為，在現有的財務預算環節中，每個部門僅有預算執行權，只能按照財務部門的預算結果開展工作，而無法參與到財務預算的討論過程中，在這種情況下，將會導致各職能部門的需求無法得到滿足，最終影響了財務預算結果的實施。同時，從目前基層公路管理部門的財務收入來看，其主要收入可以分為兩點，分別為汽車養路費收入、部分地區的車輛通行費收入等，這些收入在公路系統內部普遍采用兩條線管理方法，并且其中的規費收入直接劃繳省財政， 撥款由條線根據預算統一撥付。在這種情況下，相關預算主要是在公路系統內部完成編制的，相關責任人在充分了解不同部門的預算要求之后，作出預算。但是在具體實施環節，這些預算沒有得到體現。

（四）預算結果的反饋存在問題

基層公路部門作為我國公路管理的基層，承擔著各項基礎性公路管理工作，所面臨的工作很多。但是財務部門的預算往往是在上一年編制的，并在年初的某一時間下達到基層部門，在這個過程中就容易產生滯后性的問題。正如有學者所指出，公路系統部門的預算是在年初根據單位的大體方針與工作計劃所編制的，雖然與政府之間的計劃同步安排，但是具體預算信息下達到基層部門時，會出現幾個月的時差，很多具體的工作已經在開展，一旦預算出現了較大的波動，會直接影響基層公路部門道路養護等工作的開展，對部門的職能實現是不利的。

三、新時期基層公路管理部門財務管理問題

（一）新時期基層公路管理部門財務狀況

新時期基層公路管理在我國的管理體制中有著特殊的一類性質，它不同于其他的管理形式。新時期基層公路管理部門在進行財務管理工作中，對于財務資金的使用監管工作尤為重要，這主要與其管理性質及資金來源有關。首先，基層公路財務資金來源主要為政府或相關機構，其資金使用會備受社會人士及政府官員的關注，對于公共基礎設施建設、服務于社會的要求也相對較高，所以對其資金的管理和使用都要嚴格把握。但是，由于各方面的原因，我國目前基層公路管理部門財務管理在發展過程中存在一些問題。例如新聞經常報道的重點項目資金被挪用、專項資金撥款不到賬以及資金狀況不符合發展要求。這都會導致公路部門發展水平降低，人民對其信任度下降，因此，我們迫切需要提高資金使用率，采用科學化、規范化的方式進行財務資金的管理，合理調整預算，整合資金，完善監管，將基層公路財務資金管理落實到位，提高管理效率與管理質量。

（二）新時期基層公路管理部門財務面臨困境

在我國基層公路財務管理的工作中，自身發展情況以及經營管理形式面臨著發展困難，很大一部分財務管理和資金分配都缺乏科學合理有效地規劃分配，因此財務管理及資金投入風險加大。通常道路管理部門的財務資金規劃是由管理層以及政府部門所決定的，但在實際資金分配管理中，部分管理層過于重視經濟效益或資金投入率，忽視了內部經營管理，因此出現一些偏離規劃路線的情況出現，導致財務管理計劃難以實現。

（三）新時期基層公路管理部門財務問題的成因

根據我國公路管理的發展形勢以及市場環境來看，新時期基層公路管理部門財務出現問題的成因主要可以概括為三個方面：內部管控存在漏洞，財務制度方面存在缺陷;基層公路管理內部人員能力相差較多，資金不易集中管理;財務管理的體系太單一，缺乏聯動性。這些都是因為相關管理機構缺乏有效監督所導致的現象，下面對其進行詳細闡述：

首先，內部管控存在漏洞，財務制度方面存在缺陷主要表現在基層公路管理在財務分配過程中，各工作之間都存在牽制現象，雖然獨立工作，但是情況不容樂觀，其中只要有一個環節出現紕漏，就會使整個財務資金管理流程受影響，給財務相關管理工作帶來阻礙。所以迫切需要落實完善的基層公路財務管理制度，并建立監管部門對其監督，保證每個環節的正常穩定運行。

其次，基層公路管理內部人員能力相差較多，資金不易集中管理問題主要表現在內部人員工作素質較差，因此在進行基礎管理工作時缺乏嚴謹性，主觀問題較多。比如，基層的職員票據管理不規范，就會影響財務的審批和報賬，也會對財務準確列入賬單中核算造成影響，牽扯到填制記賬的不準確， 從而導致賬單與支出對不上賬，一層又一層疏漏疊加，層層緊密相連。所以提高內部人員的工作能力，在資金財務問題上更加重視，是解決問題的重中之重。

最后，財務管理的體系太單一，缺乏聯動性。這是因為基層公路管理層人員并沒有完全認識到提升財務資金管理方面的重要性，所以在其工作中就會出現一種錯誤思維，覺得管理好壞并沒有什么重要的，管理資金流動和財務工作都是會計的事，只要責任和事情不牽扯到自己就萬事大吉。所以，應該避免這種問題的出現，建立完善相關財務管理體系建設，加強有效的監管機制，使管理之間的聯動性整齊劃一，領導帶頭，會計輔助，各部門做好自己本職的情況下互相監督，完善制度，將財務資金利用率最大化。

四、新時期基層公路管理部門財務問題的解決對策

針對以上提出的幾類較明顯的問題，本段根據其性質及問題分類對其作出針對性的解決策略，主要從以下幾方面入手：建立健全財務籌資機制、加強基層公路管理部門財務管理的管控水平以及加強基層公路管理部門績效評價。旨在最大程度的解決新時期基層公路管理部門財務管理問題，使新時期基層公路管理部門財務管理工作更好的進行，下面對其進行詳細闡述：

（一）建立健全財務籌資機制

針對上文提出的問題來說，我國基層公路管理部門存在的問題主要表現在資金監管意識淡薄，對其發展的專項資金管理不善以及在資產管理存在漏洞。這都能夠直接或間接的證明我國基層公路管理部門的財務籌資機制不健全，由此問題進行對癥分析，合理改善。建立健全財務籌資機制，首先要做的就是要對部門上下都樹立科學的、合理的理財觀念，提高基層公路管理部門所有人員對財務管理的認識。進而在自身正常、科學發展的情況下，擴大資金籌集機制，從多方面、多層次對建設公路的資金進行籌集，使管理層認識到將資金投入基層公路建設的優勢及好處。將公路建設、養護等一切的有關基層管理部門涉及到的經濟活動都納入財務管理，而財務管理也要納入整個公路管理和運行系統中。

（二）面向未來，構建一體化的預算管理組織結構

對于基層道路部門而言，在財務預算管理過程中需要考慮上述諸多風險對預算結果的影響，因此在實施階段，首先需要全面推動預算組織建設工作的開展，根據現有經驗可知，基層公路部門在預算決策管理過程中，預算決策機構與執行機構之間必須要保證緊密的聯系，根據預算工作的開展要求，對其責任進行劃分識別。一般情況下，負責預算管理各項活動開展的部門為決策機構，其主要職能劃分為預算的考評、預算編制、預算審核等。而基層公路單位的各個執行部門，則主要負責各項預算指標的執行。但是在這種責任劃分的基礎上，必須要保證相互之間具有理想的信息交流能力，確保執行單位的各項意見可以被預算部門采納，這樣才能確保預算結果可以滿足各職能部門的功能實現。同時從長遠角度來看，未來社會經濟發展將會對基層公路部門的預算管理能力提出更高的要求，所以為了可以滿足未來工作要求，還可以嘗試在現有預算管理組織的基礎上成立預算管理委員會，統籌負責預算工作中的各項事宜。

（三）加強基層公路管理部門財務管理的管控水平

加強基層公路管理部門財務管理的管控水平是針對問題改革的根本途徑。相關管理人員及監察機構要對基層道路管理部門中的財務資金使用以及分配進行實時監管，加強內部管理，完善收入分配體系。公路工程隊在實際工作中也要實行項目管理，經費包干，超利有獎，虧損受罰的獎懲激勵機制。爭取以高水平、高要求的財務監管機制來對人員進行合理規范管理，提高日常工作效率。

（四）確定專項支出

在財務預算中，專項支出應該保證科學性的原則，根據預算管理的要求，基層單位在工作中必須要根據公路道路管理的需求，對專項支出情況作出合理的規劃，這樣才能更好的滿足未來工作要求。因此在實施階段，必須要根據公路養護等主要工作的開展情況，明確基本建設支出與大型修繕項目的定量標準，正確區分大型修繕項目與日常公用經費中一般性的購置和日常修繕等。除此之外，還需要構建審批制度，對單位中各項重要業務作出事前預算與事后追蹤，并將其貫穿于整個項目管理中，確保資金最大化的實現。在必要的情況下，也可以通過明細各項項目的考核來促使預算目標的實現。

（五）加強基層公路管理部門績效評價

加強基層公路管理部門績效評價體系建設能夠從最基本的方面對員工及團隊進行激勵機制。因為通?？冃гu價與薪酬福利相掛鉤，能夠打破傳統意義上的平均主義，做到付出與回報的最客觀分配。加強基層公路管理部門績效評價體系建設，能夠最大程度的提高職工思想轉變，促進競爭意識的形成，能夠很好使其獨立完成工作任務，提高工作效率。在原有基礎上通過人事制度、用工制度和收入分配制度這三項制度的激勵，為基層公路管理部門工作運行營造良好的環境基礎。

五、結論

對于新時期的基層公路管理部門來說，只有做好財務管理，才能有效的推動整個部門的發展。這就要求其首先提高內部相關工作人員的職業素質及服務模式，這樣才能夠有效地展示基層道路管理中的基本實力，發揮人才的優勢，提高我國總體經濟發展水平。其次要做到政府及相關機構提高對道路財務資金監管的重視程度，保證資金的有效規劃及充分利用。而在完善財務管理時要注意從根本抓起，利用一切可以利用的條件，必須制定合理的管理準則，對財務資金利用效率分析工作也必須得到足夠的優化，才能保證基層道路財務管理工作的良好開展。綜上所述，改變錯誤的運營模式，完善優化管理細則，正視不平衡發展帶來的影響，避免錯誤再度發生，對人員進行有效地約束和管控。監督職能發揮起來，共同努力，才能使新時代基層公路財務管理發展得更好。

參考文獻：

[1]劉恒梅.如何加強航運企業財務管理[J].珠江水運，2000.6.

[2]毛美英.加強財務管理的幾條有效途徑[J].浙江財稅與會計，2001.6.

[3]中港二航局五公司優化財務管理出效益[J].水運工程，2002.11.

[4]范雙成.以創新提高財務管理水平[J].中國總會計師，2004.4.

[5]唐波，趙華，彭勛;芻議高速公路財務管理[J].審計月刊，2005.8.