淺談淮南礦區開采沉陷區的綜合治理措施

陳曉輝

摘? 要：通過對礦區塌陷區的綜合整治，可以使礦區的生態環境得到有效的恢復。針對礦區沉陷區的特點，采用沉陷區進行綜合整治，使沉陷區的生態環境保持在原有的平衡狀態。文章就礦井沉陷區治理中的一些問題進行了簡單的分析與討論，并就如何綜合治理沉陷區進行了詳細的論述。

關鍵詞：煤礦開采;沉陷區;綜合治理;生態復墾

引言：淮南是一個具有百年歷史的典型煤炭資源大市，是主要能源基地。但是，由于長期的開采，必然會帶來一些環境問題，特別是煤礦采煤引起的地面塌陷、積水，對淮南市的經濟發展、社會的和諧穩定構成了極大的威脅。為了全面貫徹十九大精神，深入學習和貫徹習近平的系列重要講話精神，按照省委、省政府要求，把采煤沉陷區綜合整治與新型城鎮建設以及各類產業化結合起來。要把基礎設施建設與公共服務水平提高、生態文明建設有機結合起來。嚴格按照“統籌規劃、全面推進”的總體實施方針，下大力氣解決采煤沉陷區居民的環境危害問題。以便全面推進采煤沉陷區人們的搬遷安置以及生態恢復等綜合整治工作，使得采煤沉陷區的生態環境得到明顯的改善，尤其是促進居民的生產生活條件取得顯著進步，為全面建設小康社會貢獻力量。

一、煤礦開采沉陷區綜合治理的必要性

人地矛盾突出是我國當前的一個重大問題，在人多地少的情況下，全面治理煤礦采掘沉陷區，實現礦山生態和環境的動態均衡，具有十分重大的現實意義。然而，在我國開展煤礦綜合整治工作起步較晚，直至今日，煤礦采空區塌陷率不足五分之一。據有關部門測算，全國耕地面積占全國耕地面積40%以上，因此，大力推進采煤沉陷區綜合整治，將能有效緩解我國人地矛盾。與此同時，增加了耕地，對我國的糧食保障也有了一定的保障。

二、淮南礦區沉陷區治理存在的主要問題

1.綜合治理規劃相對滯后

采煤沉陷區綜合整治是一個復雜的系統工程，包括開發利用、搬遷、復墾、恢復生態環境、治理塌陷地利用。由于綜合整治規劃不完善、不全面、相對落后，往往會出現在礦井下進行礦井采礦，同時在地上建設廠房、道路等基礎設施，造成地表設施損壞、治理邊塌方等問題，造成了地下開發與地上建設管理的矛盾比較突出，井田內部分因采煤而急需搬遷，但小區建設規劃尚未出臺、新址尚未確定等問題。

2.綜合治理資金投入不足

在目前的政策下，礦山崩塌治理涉及的稅費包括：土地復墾、環境恢復治理保證金、水土保持補償費、資源稅（從價計征改革前）、礦業權價款、河道治理費、耕地占用稅等近10種。根據有關法律，煤礦企業在無法恢復其原有的水土保持功能的情況下，應交納專門用于防治和防治土壤侵蝕的費用。煤礦在沒有達到要求的條件下，必須交納復墾費用，但實際情況是，煤礦公司在支付復墾費用的同時，也在進行復墾。地質環境恢復治理保證金、資源稅、礦業權價款、河道治理費、耕地占用稅等稅種的職能定位都與沉陷區治理相關，但對煤礦開采造成的塌方治理經費投入不足。尤其是國有大中型礦井的管理積極性低，治理效果不佳。

3.綜合治理市場機制不健全

根據目前的土地管理體制，沉陷區整治前、整治后，土地性質、用途、權屬都不變。但由于被整治后的耕地大多為農業用地，且產出效益不高，很難實現“誰投資誰受益”的目標，從而影響了社會投資對采煤沉陷區治理的積極性。由于政府、企業和第三方缺乏治理的積極性，政府、企業和第三方都不具備治理的積極性，僅靠行政手段強制推進，治理效率低下。

三、結語

1.科學規劃，整體推進

對采煤沉陷區進行綜合整治，必須進行科學的規劃和布置。規劃要堅持“三同步”、“四結合”和“五統籌”，實行政府引導、企業配套、群眾參與的綜合治理方式，實現連片整治，整體推進的效果。

2.明確責任，嚴格監管

按照省、市、縣政府的要求，對2014年之前形成的采煤塌陷區進行整治，由政府組織實施。各有關部門要根據各自職責，規劃、指導和督促各鄉鎮開展采煤沉陷區綜合治理。2014年后開發的礦山沉陷區，按“開發、保護、破壞、治理”的原則，煤礦企業是治理和投資的主體，其恢復治理工程由企業組織實施，政府加強監管，督促企業履行職責。

3.建立產煤地區生態環境補償機制

按照“企業所有，政府監管，專戶儲存，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，制定了“礦區地質環境恢復治理費”的征收辦法和標準。根據有關企業會計準則的有關規定，估計出廢成本，作為有關資產的入帳成本，在預期的采掘年份中，按產出比率等方法進行攤銷，并記入生產成本。綜合考慮生態環境恢復治理保證金、礦產資源補償費、土地復墾、河道治理、水土保持補償、水資源、森林植被補償、生態補償基金等。將由市、縣統一調配，建立“礦山地質環境修復資金”，專門用于建設、生產礦井沉陷區的治理，防止資源枯竭、生態破壞、城市衰敗。

4.全面推進“五個統籌”

統籌推進新型城市化進程。要堅持沉陷區的治理與大縣（區）城、重點鎮、新社區、移民村的建設結合起來，統籌規劃、統籌安排，實現沉陷區與新型城市化的有機統一。

統籌規劃，加快基建。要加強采煤沉陷區的水、電、氣等基礎設施建設，大力開展文明衛生村鎮創建活動，倡導健康、文明、文明的新風尚，不斷提升進鎮居民的幸福感。

統籌推進公共服務的發展。支持農村公共服務設施的建設，健全各種農村公共設施的維護機制，探索構建新型的農村社區經營模式。

把生態文明建設統一起來。要加強對采煤塌陷區的環境保護和生態修復工作，制定合理的生態恢復方案，堅決杜絕各種形式和名目的非法開采。

5.用足用好現有沉陷區治理政策

政府牽頭，積極開展采煤沉陷區生態恢復與環境整治，沉陷區居民避難搬遷，沉陷區基礎設施與公共服務設施建設，沉陷區替代產業平臺，土地復墾、土地整理、地質災害等，使中省財政投入得到有效利用，實現了項目的合法化。

6.積極推進綠色礦山創建

積極創建國家綠色礦山、創建國家級綠色礦山示范基地。強化監督檢查，督促礦山企業嚴格執行已核準的礦山環境保護與復墾方案、環境影響評價報告書、礦山生態環境保護與修復方案、水土保持方案，并評價其執行效果。

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