論雙重預防體系建設在礦山救援中的作用

普炎志

摘? ?要：煤礦領域一直是我國產業發展的重點領域，而煤礦產業發展過程中，出現安全事故的情況比較普遍，不僅會給企業帶來經濟損失，更嚴重的是會威脅到員工以及周邊的安全問題。也因為如此，礦山救援工作是政府單位以及煤礦企業關注的重點，一直致力于提升礦山救援工作水平，能夠第一時間發現安全事故的存在，即刻進行救援。但過去的救援方式表現出在事故發生后再救援的事后處理模式，發展到現在已不適用。所以文章提出要建立雙重預防體系，針對風險因素以及隱患進行有效規避和排查，起到事前防范的作用，可以有效避免煤礦安全事故的發生，保證煤礦安全生產。

關鍵詞：雙重預防體系;礦山救援;

引言：在礦山企業中，安全生產一直是社會各界關注的問題。而且從社會新聞中可以發現，雖然礦山企業一直在強調安全生產的重要性以及進行安全管理的必要性和重要性，但依然會出現一些煤礦安全事故，不僅帶來一些經濟損失，也帶來嚴峻的人身安全威脅。這也推動礦山救援工作成為礦山企業發展過程中的重點工作內容。礦山救援工作主要是要在煤礦出現安全問題后快速搶救相關人員，處理事故，保證安全，要求有較高的技術水平。而隨著理念的發展，對于礦山事故，從過去的事故發生后救援，逐漸提前到事故的預防，所以雙重預防體系的建設，成為礦山救援工作的重點，通過多樣化的途徑，減少礦山事故的發生，從而更好的發揮救援效果。本次就對雙重預防體系的建設進行簡單分析。

一、雙重預防體系建設的背景及原則

近年來，各地區的煤炭企業較頻繁出現安全事故，雖然在有效的管理和監督之下，礦山的安全形勢區域良好，重特大事故的發生大幅減少，但其他事故依然存在，不僅威脅到生產人員的安全，甚至威脅到礦山救援人員的安全。比如山西大同同生同基煤業、陜西彬長大佛寺煤礦相繼發生救護隊員安全技術工作處置中發生次生事故，造成救護隊員自身傷亡。這些事故的發生，充分暴露出礦山救護人員事故處理能力水平有所降低，在事故應急處置中風險辨識能力不夠，救援指戰員長期處在“和平年代”，導致警惕性變差，麻痹心里、僥幸心理、恐懼心理、依賴心理呈上升趨勢;普通救援人員既不注重進行實踐演練，導致救援能力下降，也不注重進行自我安全防護，都帶來安全風險，也不注重礦山救護技能提升，提高事故應急處置能力。

二、雙重預防體系建設的理論價值及意義

雙重預防體系主要包括風險分級管控、隱患排查治理兩個方面。其中風險分級管控，指的是煤礦企業本身制定安全風險識別機制，采取科學的防范，全面識別礦山經營過程中各個環節存在的安全風險，然后按照既定標準，評估風險等級，建立風險數據庫，之后結合評估結果，制定有效的風險防范措施，保證安全風險始終處于可控范圍內。隱患排查治理則是礦山企業按照本企業的制度要求，定期組織安全生產人員、技術人員等對日常生產過程進行全面排查，挖掘其中可能存在的隱患，特別是一些關鍵生產環節，要加強重視。隱患包括人的不安全行為、物的不安全狀態、不安全的管理措施等。對于排查出的隱患要做好記錄，劃分等級進行管理，并且跟蹤整改效果，實現閉環管理，解決安全隱患問題。

這個體系的建設，是從業人員經過多年的安全生產管理實踐，總結經驗，分析各類事故的發生教訓，提出的從理論和實踐兩個層面入手，有效預防和制止安全事故發生的工作。這個體系的意義，首先是體現了預防為主的原則，有效將安全管理端口前移，實現事前防范，而不再是事后處理。體系要求企業對風險進行識別、評估、分級管理，實現對風險因素和隱患的有效控制，完善安全管理體系，推動安全生產治理關口的再一次前移，由過去的被動式管理朝向主動式風險預控管理進行轉變。然后是實現全過程的風險管理。體系在隱患出現之前進行風險預防，也就是借助對風險進行識別、評估、分級管理，實現對風險因素和隱患的有效控制，從而減少風險因素，降低風險危害;在生產過程中，對隱患進行排查，監測風險控制情況，密切關注風險發生情況;對于排查過程中出現的隱患情況進行科學治理，總結分析出現隱患的原因，在新的生產環節中進行規避，形成安全的閉環管理。

三、雙重預防體系建設的路徑及作用

1.強化重大風險管控

根據“風險越大，管控級別越高，上級負責管控的風險，下級必須負責管控”的原則，針對隊伍在學習培訓、裝備維護保養、一般技術操作、演習訓練、技術服務、現場處置等關鍵環節和重點工作，分別辨識出的重大安全風險制定以“工程技術措施、制度管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施”為主要措施的重大安全風險管控措施，并形成隊伍重大安全風險清單。

2.嚴格重大隱患治理

隊伍對排查出的事故隱患進行分級，根據事故隱患等級明確相應層級單位、人員負責治理和督辦工作。其中重大隱患由隊長組織整改，由隊長組織制定治理方案并組織實施。針對掛牌督辦的重大隱患，治理責任單位及時記錄治理情況及治理形象進度并按規定上報上級部門。

3.安全風險三級辨識管控機制

即“1+4+5”安全風險辨識評估體系。一是每年進行1次全面系統的年度安全風險辨識評估;二是啟封密閉、排放瓦斯、反風演習、預防檢查等需要配用氧氣呼吸器作業、更換大型設備、新技術、新工藝、新設備、新材料試驗或推廣應用前、當年出現礦山救護隊員傷亡的事故時、處理事故前進行專項安全風險辨識評估;三是每天由中隊相關負責人開展一次全面安全檢查，重點檢查室外訓練設施、各自工作崗位、作業活動地點、生活區域物的狀態，每天由小隊長組織對作業環境和重點工序進行安全檢查，司機對當天車輛進行安全檢查，對新增風險采取臨時風險管控措施，并及時上報;隊員每天對崗位作業條件進行安全檢查。

4.事故隱患分類、分級排查治理機制

按照作業活動種類不同對隱患實施分類管理，結合實際，將隱患分為應急救援、戰備訓練、技術裝備、安全履職、后勤保障和其他隱患;礦山應急救援工作事故隱患劃分為重大事故隱患、一般事故隱患進行管理，按照事故隱患的影響范圍、整改難易程度和危害程度，進行督辦管理的。各類事故隱患排查，按照崗位、科隊、中心層級建立健全事故隱患排查臺帳，逐項登記排查出的事故隱患。發現重大事故隱患后，由分管業務科室擬定書面報告，中心主任審批后建立重大事故隱患信息檔案。戰備訓練科，根據隱患類別，按“任務、時間、人員、措施、資金”的“五落實”原則，及時實施隱患治理，隱患治理程序必須符合“隱患登記—分級—治理措施—治理期限—治理責任人—復查人員—復查時間—予以銷號”的“閉合”原則。

5.探索雙重預防體系建設，打造本質安全型隊伍

按照上級文件要求，探索救援隊伍雙重預防體系運行模式，全面推進、扎實開展雙重預防體系工作，統籌組織和落實本單位的雙重預防體系運行工作，確保雙重預防體系規范運行。聘請中國礦業大學老師到救援中心進行了前期培訓，通過培訓使培訓人員了解什么是雙重預防體系，雙重預防體系該如何開展，如何開展風險辨識，如何提高隱患排查治理水平等專業知識，為下一步工作的開展指明了思路。進一步落實集團公司安全1號文的工作任務，按照文件精神和通知要求如期組織3名工程技術人員參加了集團公司雙重預防體系建設培訓班。推進救援中心雙重預防體系建設各項工作有序開展，借調2名工程技術人員通過安全風險辨識評估和事故隱患排查治理體系，對救援中心工作范圍內“人”、“機”、“環”、“管”各個環節中的危險因素進行辨識、評估、分類、管控，堅持隱患閉環管理，實現消滅輕傷及以上事故的安全目標。

6.人員培訓與教育

對于雙重預防體系的建設與實施，還要注意對礦山救援人員以及礦山工作人員進行安全培訓與教育，提升安全意識，建立起風險意識，能夠認識到體系的積極作用。所以礦山救援單位應當每年至少開展一次全員安全培訓，通過培訓使從業人員熟悉有關法規、標準和制度的要求，掌握本崗位安全風險辨識、風險分析、風險評價、風險管控、隱患排查的知識和技能。另外在新技術、新工藝、新設備和新材料投入生產使用前，對相關從業人員進行針對性教育培訓，確保其具備相應的安全風險管控常識，提高緊急情況下的應急處置能力。

四、雙重預防體系落實的保障措施

1.常規隱患排查

救援隊伍要關注救援裝備、儀器儀表的使用，完善安全管理制度建設，在健全安全管理規章制度的基礎上，強調制度的落實和執行，建立起執行的長效機制，圍繞儀器、儀表、設備的安全管理開展工作。嚴格落實工作會制度，定期召開工作例會，部署戰備值班期間的安全管理工作要點，并定期檢查安全管理工作的落實情況;落實“事故隱患報告書”和“事故隱患限期整改通知書”工作制度，定期對工作事項進行排查和整改。在工程建設過程中，管理人員需要指導施工人員建立良好的信息反饋機制，在建造過程中定期安排安檢人員等前往施工現場進行實時監督，及時發現機械設備運行存在的安全隱患問題，和施工人員進行積極的溝通，提出解決建議，并實時跟蹤安全問題整改措施的落實情況，提高安全隱患處理的效率水平，同時做好全面的記錄。

2.完善安全管理制度建設

救護隊年度安全風險管控，由主任組織制定相應的管控措施，有效防范和化解重大風險;依據辨識評估結果確定下一年度安全工作重點，并指導和完善下一年度安全工作計劃、應急救援方案等。對于礦山救援的大隊、中隊和小隊，分別制定安全風險管理工作機制，完善安全檢查機制，逐層落實各自的責任，保證安全生產。對于安全風險管控，按照風險的危害程度進行劃分，然后根據隊伍和專家等，劃分不同的管理級別，實現不同水平的管理，比如對于重大安全風險管控，由每個隊伍按照月度進行管理，定期由隊長組織相應的控制措施落實情況和管控成效的考核與分析，反饋到工作中，推動相應制度體系的完善;根據年度評估結果，合理布置月度安全風險辨識管控重點，明確責任分工;另外，分管負責人也需要合理安排，負責重點安全工作變化安全風險管控;這樣將安全風險管理工作的工作內容與職責劃分給不同的人員管理，建立起分層管理機制，實現對所有風險因素的有效管控。重大安全風險管控措施由隊長組織實施，由戰備訓練科（技術負責人）牽頭制定具體的工作方案，制定重大安全風險管控臺賬，確保人員、技術、資金有保障。由戰備訓練科（技術負責人）負責組織人員開展安全風險辨識評估結果培訓，安全培訓內容包括年度安全風險辨識評估結果與本崗位相關的重大安全風險管控措施。由戰備訓練科（技術負責人）負責每年至少組織參與安全風險辨識評估工作的人員學習1次安全風險辨識評估技術，并收集、完善培訓資料。

3.提高救援人員素質

安全培訓工作的開展要求施學員和培訓人員都要重視。一方面，煤礦要注意強化施學員的安全意識提升，定期進行安全施工理念宣傳，增加施學員對此的認識;在培訓工作時也重點就綜掘過程中的安全風險進行討論，提出科學的應對方案，比如煤與瓦斯突出事故的防范和應對。另一方面，關注安全培訓人員的選擇和培養，選拔責任心較強、職業道德水平高的培訓人員，對于掘進工作有全面的了解，對于先進技術的使用比較熟練;定期針對安全生產理論知識和安全事故現狀信息等進行學習，同時要強化對信息技術的應用能力，可以借助先進設備和軟件進行全過程安全監督;鼓勵培訓人員對安全管理內容和方式進行更新，做到與時俱進，同時提供科學的激勵措施，調動培訓人員的積極性。

五、結語

在礦山企業運營過程中，安全事故一直都有發生，給礦山救援工作帶來一定難題。雖然國家一直在重視安全問題，要求各個礦山企業建立起完善的安全管理措施，但安全事故依然偶有出現，帶來較大威脅。對此，礦山救援單位提出要建立雙重預防體系，分別從風險和隱患兩個方面入手，進行事前防范和事中控制，強化事后反思，提高對于礦山生產過程中安全風險與隱患的處理效果。

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