淺談新形勢下消防監督執法內外考驗的一些思考

摘 要：隨著海南自由貿易港建設和國家“放、管、服”改革的深入推進，企業對消防服務工作要求不斷提高，人民群眾消防安全意識也不斷提高，這對消防監督執法工作提出了更高的要求。作者通過分析新形勢下消防監督執法面臨的考驗，就如何應對考驗的措施加以思考和論述。

關鍵詞：消防監督執法;考驗;思考

引言

基層防火監督工作處在執法第一線，承擔著繁重的執法任務，特別是在體制改革后，其執法質量和效果，直接關系消防救援機構的執法形象和公信力。筆者通過分析新形勢下消防監督執法來自內部和外部面臨的考驗，就如何應對考驗提出了自己的意見和建議。

一、新形勢下消防監督執法內外面臨的考驗

1.消防監督執法“亞健康”須警醒

消防體制改革后，在新的消防監督執法形勢下，由于角色轉變過快使我們的有些同志未能很好適應“動車”的每次提速。一是部分監督員扛旗奔跑、本領恐慌意識不強。工作中“坐而論道”不肯前進一步、“尸位素餐”上交矛盾和糾紛、“亡羊補牢”坐使工作陷于被動、“坐井觀天”不思進取等“亞健康”狀況頻出。二是部分監督員執法不規范、不自信，沒有深刻認識到當前消防技術規范及防火理論日趨成熟、不斷革新，新型防火技術產品層出不窮，防火工作對信息化、科技化要求的迫切需求，防火業務能力水平跟不上時代需求。

2.外部執法環境嚴峻，監督執法隊伍亟需煥發新生機、樹立新常態、展現新形象

消防體制改革后，消防監督執法依據已作出重大修改，消防行政許可業務已大部分依法移交相關部門，新的上層制度設計不斷落地成型，消防監督執法主業突出，主要工作方向日益清晰可見，但是也存在法律規定銜接不緊密等問題，比如消防設計審核、消防竣工驗收職能移交給住建部門，住建部門對設計審核采取的是形式性審查而非技術審核，以前的開業前消防安全檢查現在實行“承諾制”，雖然有效的推動社會單位自主落實消防安全責任，但是也容易給建筑消防安全帶來“先天隱患”。同時，消防監督執法通常涉及群眾人身權益、財產利益，隨著群眾法律意識的提升，消防監督執法也日益成為直面社會矛盾的關鍵、敏感領域，如有的火災不僅造成了事故責任人財產損失，還要面臨侵權賠償的風險，在錯綜復雜的法律、財產糾紛關系下，當事人容易對消防監督執法進行有目的的不認可、質疑和誤解，甚至歪曲事實、造謠生事、不配合執法，以復核、信訪、訴訟等要挾我們的監督執法人員，給火災調查工作提出了極高的要求，容易給消防執法帶來困擾和更高的要求。

二、應對考驗的意見建議

1.轉變執法思想

要牢固樹立法紀意識，在依法治國大環境下，執法對象出于自身利益考慮，頑固者固執己見想方設法進行復議、訴訟、信訪的現象已不鮮見，培養消防監督執法人員的法治思維，促使消防監督執法隊伍善于運用法律手段開展執法系列工作顯得至關重要。建議：一是從制度上為基層減負，負重前行不應當是常態，要摒棄一味追求執法量的行為，真正形成發現火災隱患、督促整改、建章立制的長效機制。二是對內部執法優秀典型和應對外部風險得力、表現出色的專業人才進行獎勵，和做好傳、幫、帶和經驗交流工作，增強整個執法隊伍的信心，培養敢做事、會做事的人。

提高執法人員業務能力素質

建立高素質的消防執法隊伍是提高執法公信力的基礎，能否做到有法必依，執法必嚴，違法必究，關鍵在于執法人員業務能力水平及依法行政能力水平?？梢砸劳邢烙柋Ｖш?、消防職業技能鑒定點和協作區輪訓等平臺，分崗位、分職責組織開展消防執法人員業務大培訓、大比武活動;加大執法案卷巡查、檢查力度，督促整改消防執法不規范問題;消防監督員要自覺制定學習計劃，強化業務學習，提高業務能力水平，結合轄區火災規律特點和防控重點，開展有針對性的研究。同時，加大崗前培訓，落實持證上崗制度，監督執法崗位人員特別是新調整到監督執法崗位的干部，必須經過培訓合格或者取得相應的資格證書才能上崗，從而提高消防監督執法隊伍的業務素質和依法行政水平。

培養和鍛造法制、火調專業人才隊伍

新形勢下，外部執法壓力與日俱增，練好內功日益凸顯其重要性，各級主要領導要充分認識到法制員、火調員隊伍建設的重要意義。建議：一是選用業務精湛和具有法律素養的專業人才，從工作制度、經費、考核、晉升等方面給予重點保障，以專業化促進職業化，建設高素質的執法隊伍，提升整體執法水平。二是重點培養一批具有法律風險化解能力、出庭應訴經驗的法律實務型專業人才作為單位公職律師，并聘請當地口碑好、有行政風險防范處理經驗的律所律師作為法律顧問，不斷強化內外專業合作。

科學處理好監督執法“亮點”與基礎的關系

“亮點”工作不是不重要，但以追求“亮點”為出發點、落腳點，凡事須出“亮點”，評先必依“亮點”，似有不妥?；A工作是“動車組”的發動機和電力系統，是通盤做好工作的邏輯大前提，適宜各“車廂”自發總結先進做法，然后形成整車“亮點”，最終向“總公司”推廣經驗。建議：一是上級做好工作制度、原則方面的大方向把控，激發基層干事創業主動性和熱情，綜合、科學評判基層工作成效。二是鼓勵、指導基層出實招、練“絕技”，提煉工作“亮點”，進行能夠長期堅持的“試點”做法推廣和應用，完善事前調研評估和事后評價、修正制度。

健全完善消防監督執法規范化的長效機制

一是要堅持和完善執法全過程記錄、集體議案、公示公開、法制審核、執法過錯追究制度等機制，確保執法主體適合、程序合法、執法責任落實到位。二是要加大執法問責，扎好制度的籠子，堅持用制度管權管事管人，要制定統一執法標準，公開執法流程，主動接受群眾監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。三是要認真開展執法檢查，及時發現整改執法不規范的問題。嚴格執法過錯責任追究，建立火災事故追責銜接工作機制，對發生亡人火災的，嚴肅追究內部執法過錯責任，倒逼消防監督責任落實。

作者：陳其瑞，男，1982.10生，海南洋浦人，現任儋州濱海新區消防救援大隊大隊長。