提升鐵路行車事故貨運應急處置能力的探索

作者簡介：李艷文（1968-），男，漢族，湖南省邵東人，大學本科，工程師，現任職中國鐵路廣州局集團有限公司長沙貨運中心，長期從事鐵路貨物運輸專業管理，主要從事軍事運輸、超限超重貨物運輸和貨運安全應急管理，擅長鐵路行車交通事故貨運應急處置，曾參與2005年滬昆線“12.13”重大鐵路交通事故和2020年京廣線“3.30”較大鐵路交通事故現場貨運應急處置，負責2016年廣鐵集團與湖南省懷化市政府“鐵路危險貨物運輸應急演練”貨運處置方案的編制和籌備工作。

摘? 要：通過分析鐵路行車事故應急救援的特征和管理現狀，剖析鐵路行車事故應急救援貨運處置中存在的主要問題和薄弱環節，從爭取地方政府支持、完善應急平臺管理、研發專用救援裝備、加強應急培訓演練和落實應急分析總結等方面探索提升鐵路行車交通事故貨運應急處置能力的方法。

關鍵詞：鐵路行車;事故救援;貨運處置;能力

我國鐵路具有“點多、線長、面廣”的特點，地質結構多樣、地理環境復雜，當前國內、國際安全形勢錯綜復雜，地震、洪災、風災、雪災、泥石流等自然災害以及社會治安和事故災害都有可能對鐵路行車造成負面影響。隨著高速鐵路、客運專線、重載鐵路建設和運營普及，新技術、新裝備不斷運用，對安全性、高可靠性的需求日益迫切。因此，有效管控各類鐵路行車事故，及時消除鐵路行車事故的負面影響，為公眾提供安全、舒適、優質、可靠的鐵路運輸是我們鐵路從業人員面臨的巨大挑戰。本人作為一名基層鐵路運輸從業人員，從提升應急處置的領導能力、組織能力、自救互救能力以及公眾的危機應對意識等角度探索提升鐵路行車交通事故貨運應急處置能力的方法。

一、鐵路行車事故的定義和特征

鐵路行車事故是指因自然災害、社會安全事件和事故災害，造成鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機車車輛發生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響鐵路正常行車組織的事故。

鐵路行車事故大都具有爆發突然、起因復雜、蔓延迅速、危害嚴重、影響廣乏的特征，而且相互交織，處理不當可能造成連鎖反應。因此，應對鐵路行車事故必須因事、因時、因勢而異，不可千篇一律、墨守成規，而且必須采取非常規方法處理。

二、 貨運系統在鐵路行車事故應急中的職責

鐵路貨運系統在鐵路行車事故應急救援中的主要職責是按應急指揮中心指令要求：一是負責事故貨物的處置;二是負責事故機車車輛等事故設備清場轉運;三是負責應急救援裝備進出場的運輸;四是協助事故現場人員救治和人員疏散工作。

三、我國鐵路行車事故應急救援現狀

我國是一個自然災害、事故災難等突發事件較多的國家， 2003年發生的SARS事件是新中國歷史上首次重大公共衛生突發性危機事件，可以說2003年應對非典危機既是對我國政府處理突發性公共事件危機的大考，更是構建我國突發性公共事件應急處理和危機預防機制的契機，黨的十六屆三中全會明確提出：“……要建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件的風險的能力?！碧貏e是2013年習近平關于安全生產重要論述發表以來，突發事件應急管理已成為各級政府、企業和社會團體特別關注的問題，國家應對突發事件的 “一案三制”管理體系自此逐步走向完善。鐵路企業認真貫徹中央指示，應急管理建設已經走在了全國各行各業的前列，現已構建了較為完備的“一案三制”應急管理體系。

同時，我們也應清醒地認識到，鐵路運輸的產品是人和物的位移，鐵路行車事故發生的時間和空間具有不確定性，鐵道沿線環境極為復雜，救援人員和設備進場道路等資料缺失，現場人員素質良莠不齊等等，鐵路行車事故應急處置的具體操作和執行層面的問題仍然突出：

1. 既有資源難滿足現場處置需求。一是應急物質儲備不足。鐵路運輸的貨物品類復雜，各種物質的應急處理方式各不相同（特別是危險化學品），再加上事件發生地點和時間不確定性，鐵路企業沒有能力在各個地點備齊備足所有危險貨物的應急物資。二是應急裝備儲備不足。鐵路行車事故常伴有列車脫軌、顛覆以及火災、爆炸等事故，鐵路雖配備有軌道救援吊等裝備，但不能滿足超限超重等大型貨物救援起復需要，應對火災、爆炸事故更是依賴地方社會救援力量。三是應急裝備進出場難。鐵路線路大多沿高山陡坡和江河鋪設，附近現成公路少，大型救援裝備進出場困難。四是社會公眾危機意識淡泊，喜歡湊熱鬧，更加劇了對受害人員救治和周邊人員疏散組織工作難度。

2.應急平臺日常維護管理不到位。鐵路應急管理平臺在鐵路應急管理中發揮了重要作用，但我們也清楚地認識到，鐵路應急平臺的關鍵技術“應急地理系統”還極不完善，數據不健全、動態更新不到位等等，制約鐵路應急處置效率。

3. 事故機車已成為現場轉運瓶頸。行車事故常伴有機車車輛破損，而鐵路建筑限界和機車車輛輪廓限制了轉運條件，特別是機車車輛沖擊變形后清場轉運難度更大。如2020年京廣線“3.30”鐵路行車交通事故造成事故機車3次倒裝，影響處置效率、危及應急安全【注①】。

4. 人員素質難適應復雜多變的現場。行車事故的特征，決定了應對行車事故必須因事、因時、因勢而異，不可千篇一律、墨守成規，而且必須采取非常規方法處理。這就要求應急處置人員（特別是管理人員）在遵循一些規律性基本原則的基礎上，靈活運行所掌握的各種技術、技能和方式、方法權宜處置，既需要過硬的專業知識和專業技能，也需要良好的心理素質和溝通協調能力，更需要敢于擔當的精神和勇氣，而現場同時具備以上五種素質和能力的人員實屬鳳毛麟角。

5. 應急救援評估總結機制未落實。我們雖已建立了應急救援的總結和評估程序，但我們不能不承認在落實上的差距。一是總結時，我們講成績的多，總結經驗教訓的少，更別說自暴不足，制訂整改措施了。二是獎罰不明，救援任務完成后，干好的沒有獎勵，干錯了肯定會考核，不利于調動救援人員積極性。三是救援資料收集歸檔不及時，不能為救援培訓和救援能力建設提供詳實的基礎資料。

四、提升鐵路行車事故應急救援貨運處置能力的建議和設想

提升應急救援能力主要應從“提高應對行車事故的領導能力、提高政府機關（企業和社會團體）應對行車事故的管理能力、提高基層單位和組織應對行車事故的自救互救能力以及提高公眾的危機應對意識與自救能力”等四個方面發力。為此，我們應具體做好以下幾項工作：

1.爭取地方政府支持，統籌社會應急資源。

一是鐵總、鐵路局、站段要以國家應急管理體制改革為契機，及時向所在地人民政府或政府相關部門報告本系統可能發生的行車事故以及需采取的安全防范措施，使政府及時獲取相關信息;同時向地方政府備案本單位相關應急預案，讓政府掌握鐵路行車事故（特別是涉及危險化學品、超限超重貨物等）發生時在人員救治、人員疏散等方面對政府的依賴，便于政府在突發事件處置時，統籌社會資源，發揮地方基層組織在開展宣傳動員、組織群眾開展自救互救、維護社會秩序等方面的積極作用。二是通過地方應急部門所掌握的地方企業在危險化學品應急處置以及超限超重貨物運輸大型起重裝備信息，建立路企應急合作機制，統籌社會資源，提升特種應急救援能力。三是綜合統籌國家戰略儲備以及防洪、抗震救災等物資資源儲備，用活社會應急資源。

2. 完善應急平臺信息，形成區域應急合力。

由于行車事故具有隨機性和不確定性，很多信息是隨著事態的發展而演變，而時間的緊追性，使得決策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及時，而且在信息反饋和處理過程中可能導致信息失真，反而誤導決策人員發出錯誤指令。因此，完善應急信息平臺已顯得極其重要。

（1） 搭建應急平臺構架，提供直觀技術支持。鐵路應急管理涉及到大范圍線路、車站、救援物質、救援裝備、救援隊伍等信息，這些信息具有較強的空間分布特征，拓展鐵路應急平臺中“應急地理信息系統”功能，把各種信息與地理位置和有關視圖結合起來，并綜合運用地理學、幾何學、計算機科學、及各種應急對象、CAD技術、遙感技術、GPS技術、物聯網技術、多媒體技術及虛擬現實技術等，通過計算機圖形與數據庫技術采集、存儲、編輯、顯示、分析和輸出地理圖形及屬性數據，可實現以下功能，為應急指揮中心分析、決策提供有效的技術支持：一是空間數據展示。如：救援力量分析，事發點鐵路設施設備，事發點地理信息，事發點周邊環境信息等。二是空間分析。如：影響范圍及緩沖區域分析，救援路徑分析，通視分析。三是時空分析。如：影響時間分析，事故推演分析，歷史事故統計，損失評估分析等。

（2） 動態更新平臺信息，提供有效技術支持。應急平臺搭建后，只有完善平臺信息和動態更新數據方可提供實時、有效的技術支持。因此，我們要與區域內政府主管部門、合作企業建立日常溝通機制，動態更新系統各種救援資源地理數據就顯得猶為重要。

3. 研發專用救援裝備，梳通現場轉運瓶頸。

一是研發新式臺車。由于受建筑限界、車輛承載能力以及車輛動態分布等條件限制，鐵路行車事故應急處置時機車車輛轉運難度較大，鐵路救援裝備雖也有“代用臺車”，但由于事故機車車輛變形的不確定影響其列裝和使用效果。因此，突破既有技術標準，研發可調式機車救援臺車顯得極為重要。二是改進大型起重裝備設計。建議大型起重設備在設計時，在設備走行方式可增加鐵路運行方式，擴大大型裝備進出場能力。

4.加強應急培訓演練，提升人員綜合素質。

一是加強應急人才選拔。應急處置考驗的是應急人員的知識儲備、心理素質、隨機應變、責任擔當、溝通協調等綜合能力，我們應有計劃地選拔、培養和儲備應急管理人員，提升應急隊伍綜合素質。要在日常工作中有目的地發掘既懂鐵路行車業務又熟悉貨物裝載加固，而且心理素質好、溝通協調能力強、有擔當技術人員納入應急救援人才儲備庫。二是開展針對性應急培訓。對應急儲備人員開展有針對性的應急培訓和應急演練，讓他們掌握應急救援的基本知識和原理以及常用的救援方式、方法和裝備等。 三是加強應急處置模塊化建設，將應急處置過程細化為各種小場景，形成各種應急處置模塊，通過培訓讓應急人員掌握各種模塊，應急人員在現場處置時再根據具體起因、蔓延程度、危害程度、影響程度等特征，再因事、因時、因勢而異地綜合運用各種模塊處置，提高現場處置能力。四是加強鐵路沿線居民宣傳動員，讓居民知曉鐵路危險貨物運輸存在的安全風險，提升社會公眾應對危機的意識;同時，聯合地方基層組織開展應急疏散演練，提高社會公眾自救互救能力。

5. 落實應急分析總結，完善應急管理體系。

（1） 總結評估，完善應急管理體系。切實開展鐵路行車交通事故應急處置總結評估，有助應急管理部門完善應急管理信息，以便經驗交流和預警教育，也有利于完善應急預案和預警機制。一是及時的損失評估可以滿足公眾的信息需求;二是損失評估結果可以提高民眾警惕性和預防能力，防微杜漸，盡量避免事故再次發生;三是通過對預警系統、預案內容、應急決策和處理過程等全方位評價，在總結過程中及時發現潛在的問題，列出問題清單，有針對性的改善提高，完善硬件和軟件配置，從而避免重蹈覆轍。

（2）獎罰分明，調動應急積極性。通過總結評價，對參與應急的部門、人員進行綜合評價。一是對有功部門和人員應進行獎勵，對好的做法應該推廣;二是對應急處置中消極推諉、不作為的部門和人員要按規定進行責任追究;三是要引入容錯機制，對不可抗力和非主觀故意造成處置失誤的，我們應免于考核或從輕考核。

五、結語

通過以上分析說明，我們通過爭取地方政府支持、完善應急平臺管理、研發專用救援裝備、加強應急培訓演練和落實應急分析總結等途徑提升鐵路行車事故應急救援貨運處置能力是切實可行的。

參考文獻：

【1】 王富章，鐵路突發事件應急管理研究【M】，北京.中國鐵道出版社，2010.

【2】 馬林、周先平、白付維等，鐵路行車事故應急救援方法及裝備【M】，北京.中國鐵道出版社，2017.

【3】 涂又紅，應對突發事件提高應急救災能力【M】，北京.紅旗出版社，2019.

【4】 鐵路行車事故救援設備【S】，TB/T3123.1-8-2005.

【5】 危險貨物運輸應急救援指南【S】，GB/T39652-2021.