建設工程項目招標過程中的技術問題探究

周紅娟

關鍵詞 建設工程項目 招投標 工程量清單 資格預審制度

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2022）05-0061-03

我國工程項目招投標階段的適用范圍在不斷地擴大，由過去以政府投資項目為主，漸漸轉變為由多種投資主體共同擔當，以便業主能優先選擇最佳承包商。為避免施工企業間出現惡性競爭現象，就必須明確實施工程項目招投標的優點，而后對其進行合理安排，進而提升建筑工程的質量，使我國建筑行業走向寬廣的發展大道[1]。相比較而言，工程項目招投標在我國建筑行業中存在一定的影響力，但各類關聯業務還未能步入成熟階段，因而在實踐中還存在操作不達標情況，工程項目招投標管理的規范性還有待加強。

1 資格預審制度

1.1 招投標管理環節中實施資格預審制度的意義

資格條件標準的擬定可為諸多工作開展提供便利，更可從側面反映出投標候選人的綜合實力，如財務狀況及個人能力等，甚至成為擇選最佳投標人的有力參考依據，如此便稱之為資格預審制度。通常情況下，工程特點會受到多方因素的影響而產生變化，招標人必須全面掌握，才能知曉資格預審、資格后審的具體意義。但在具體工作期間，絕大多數會應用到資格預審。招標工作的進展狀況會受到資格預審所影響，并對招投標雙方產生巨大的作用力。

1.2 如何完善資格預審制度

1.構建施工企業資質評級信息庫。目前，部分國家建立全面評審系統的最終目的便是使承包商的資質透明化，并在一段時間的審查后了解其真正實力，以便招標人能科學地選擇相應承包商進行投標，以此滿足項目的高要求?？梢?，該舉措的關鍵點在于日積月累，承包商也會在時間的作用下儲備建設實力，最后使已完成的資格預審制度更加全面、科學。另外，監督信用數據庫的建立主要涉及建設部及施工企業兩方，如果將施工企業的施工經驗、設備及財務狀況等指標與資質審查結合起來，便能加快構建施工企業資質評級信息庫的速度。需注意的是，必須及時更新相應的指標變化，才能保障信息庫的有效性。雖然該任務的工作量巨大，但卻有著不可代替的作用，與招投標環節問題的出現概率直接掛鉤。為減少資格預審工作量、節約預審時間，招標人需要時刻關注資信評級信息庫的建立狀況，這于該項工作的開展有著顯著意義。

2.資格預審專業化。資格預審不僅屬于招投標工作范疇，更對其有著極強的影響力，但有關部門或人員對此卻缺乏關注度，加之資格預審工作對專業性有著較高要求，所以急需專業機構進行指導。若將相應的資格預審業務添加到招標代理機構業務范圍內，便能體現出其公正性及獨立性。具體包括：第一，只有強化資格預審的專業性，才能搭建起公平公正的平臺供投標人競爭，以此彰顯資格預審的真實有效性;第二，為確保承包商審查的質量，就需強調具備專業性的資格預審，如此方能提升招投標代理機構工作人員的全面技能，使承包商符合標準。與此同時，待熟知招標項目的真實狀況后，指標審查是針對潛在投標人必不可少的一項工作，能有效避免出現招投標人勾結的情況，以免損害社會乃至國家利益，甚至造成無法預估的損失。

1.3 資格預審定量化評審方法

模糊綜合評判原理的引入：第一，結合招標項目的突出特征，分類整理資格預審所涉及的各類因素;第二，在評定階段，掌握各因素所占權重情況。在實施模糊綜合評判方法的過程中，現下主要采取以下舉措判定權重：數學方式、廣為社會各界熟知的代表性人物及該行業權威專家等，再依照各項因素的重要程度進行商議即可[2]。就后者來看，一旦工程項目開始實行，各類人員便會重點分析影響工程項目的各因素，包括招標人、招標代理結構在內，以此為判定資格預審各類因素的權重奠定基礎。一般而言，某些大型復雜工程施工人員的經驗值、素質等都相對較高;如果工程項目有著極強的專業性，便應重點關注類似工程施工經驗的豐富程度?？偟膩碚f，上述確定權重的方式有以下三個明顯特征：第一，潛在投標人資格預審的真實需求能在一定程度上得以體現;第二，公平、公正的評判結果;第三，有著較強的實用性和可操作性。

2 招標文件編制

2.1 招標文件的顯著意義

招標文件具有法律效力，是建設工程項目招投標期間的重要文件。該文件的輻射范圍相對較廣，包括：各項施工、技術要求、詳細招標流程等，以此為擬定合同工作的完成奠定基礎，最終起到為編制投標文件參與投標指明風向、使評標委員會評標基準更加清晰、促進合同訂立的良好作用。

2.2 招標文件中的工程量清單編制

1.闡述工程量清單計價。在新時期背景下，工程量清單招投標模式的顯著功效較為突出，我國為將其落到實處，甚至制定并頒布相應的條例法規，旨在完善工程量計價招投標。此外，絕不可忽略工程量清單計價模式、工程量清單和招標方的招標文件三者間的關系。就招標文件來看，投標人如果從招標人處得知實物工程量項目的數量清單、技術性舉措項目等信息，便可將其通俗的稱為工程量清單計價招投標。在結合工程特點、市場競爭和企業實力三者優勢的前提下，最大程度地發揮國家定額、地方消耗量定額、企業自身定額的功能，便能將各類風險的發生率降至最低，進而完成自主填報清單開列項目的綜合單價，經過合計匯總、疊加規費、稅金等程序，最終可得到工程總報價。另外，需注意的是，此類招投標方式中的綜合單價確定后便不可隨意更改。

2.工程量清單計價招投標優勢[3]。相比較而言，現階段的工程量清單計價模式招投標有著不可替代的作用，具體如下：第一，公平、競爭原則都在其中得以展現;第二，可助力最終造價的確定，于控制投資、提升撥付工程款效率等事宜也大有裨益;第三，可保障中標后企業開展施工作業的綜合效益，起到節省成本的效果;第四，彰顯風險共擔、權利對等原則。

3.工程量清單計價招標的實施。如果有關單位已完成施工圖設計及確定施工方案工作，便可在招標代理機構的協助下，依照當地的標準工程量計算規劃，明確單位工程，而后分別計算出各分項工程的工程量清單，同時附帶詳細的施工內容說明，最后在招標文件中加入相關內容，將其分發給各投標單位。據實際案例可知，準確度較高的工程量清單編制相對應的工程量清單計價投標也會呈現出良好效果，這與編制人員的經驗值、技術水平或工程項目的設計深度等存在密切聯系，進而有利于招標人評標定標、對比價格，并為投標人工作的開展奠定基礎，掃清工程結算、調整合同總價工作開展過程中的障礙。若已知曉標底招標，工程量清單便是有關單位計算得出直接費的關鍵性信息，可對工料進行詳細分析，再利用工料價格、現行定額及招標單位擬定的取費標準等情況，將綜合單價置于可掌控范圍內，如：利潤、間接費和稅金等所用費用，最終明確標底。在工程項目施工期間，往往需面臨各種各樣的風險，對此，投標人應對招標文件、工程量清單的實際內容進行綜合判斷，同時根據自身的競爭優勢和實力，使總報價及綜合單價更能貼合市場的實際需求。此外，中標單位投標的綜合單價在結算期間是不可隨意調整的，這在項目招標文件、施工承包合同中有著明確規定。但也存在例外情況，如原工程量同實際施工工程量有著較大出入時，才可定期調整。在現實中往往會出現無法預測工程施工內容的情況，此時可采取虛擬工程量招標單價、明確結算時補充綜合單價等舉措，才能起到良好的解決效果。

3 評標階段的注意事項

3.1 初步評審

針對招標文件而言，往往會提出一些實質性要求，在評標辦法中設立廢標條件也有著異曲同工之妙，但必須采取初步評審的舉措對其進行逐項評判，才能滿足現實需求[4]。定性判定中便涉及初步評審，最終結果也具有唯一性，如果評審的意見存在出入，此時決定權便掌握在大多數人手中，也就是堅持少數服從多數原則。為避免初步評審工作出現混亂或始終流于表面的情況，就應在具體評審辦法中為其設計專屬表格。在資格候審環節，初步評審的主要內容還包括審查投標人的資格。

3.2 攔標價和最高限價

為避免出現哄抬標價的狀況，悉數掌控投資情況，就必須重視攔標價、最高限價的設立。后者只需設置上限，便能防止出現限制競爭的現象。

3.3 技術部分評審

技術部分評審與兩種評標方式都有著密切聯系，而其主要內容又包括：“技術明標”及“技術暗標”，后者的實施需優先考慮唱標時的公開信息，以免出現由暗變明的情況。如果未能被列為暗標內容，便稱之為“技術明投”，一旦觸及此類內容則應采取先暗后明的評標辦法。

評分因子權重分配是技術部分評審的重要內容，同時應結合招標項目的特點，招標文件中約定的投標文件及各評審項目又應協調一致。評審內容是否涵蓋企業業績、信譽及綜合實力等內容，必須視資格后審及資格預審而定。此外，評審內容應將各類獎項排除在外，資質等級、安全生產許可證和質量等級等則不能成為評審項目。

3.4 廢標條件

據悉，廢標條件主要涉及以下幾類：第一，在投標須知中，必須明示招標人行為，包括符合規定的拒絕投標現象;第二，法定廢標條件、取消中標資格的條件等，都屬于評標委員會行為，如串標、借假名投標等;第三，在招標文件中，往往存在約定評標時的廢標條件，但必須提前掌握招標項目特點，這與評標委員會行為不謀而合。通常，設立廢標條件時應遵守以下原則：一是與法律法規處于同一戰線;二是滿足招標文件的實質性要求;三是審慎設立，嚴格區分“差錯”的性質，彰顯招標的實際意義;四是定義精準，描述細致，嚴禁存在歧義的情況;五是集中列示，以免出現多處重復。

3.5 重新招標

如果出現以下情況，便必須重新進行招標：第一，不足三個的投標人數;第二，評標委員會否定所有投標;第三，通常來說，中標候選人都會被評標委員會力薦，但會存在其因外力而放棄或未能承擔相關職責的狀況;第四，存在法律法規所不允許的中標無效情形。另外，根據約定能重新招標的情況包括：第一，評標辦法和招標文件中的相應內容無法協調，并缺乏解釋順序，便會阻礙評標委員會的總體進度;第二，評標辦法不具備科學性，甚至背離實踐，招標人可在經過評標委員會集體同意后進行重新招標;第三，基準價、標底處于同一水平線時，標底編制出現明顯錯誤，或不符合相關規定，導致最終得出的評標結論直接損害到招標人利益時，可重新招標[5]。在實踐階段，重新招標期間也會出現各種操作問題，如：原投標人是否有機會能參加投標、重新公告的必要性等，但仍存在一定的可操作性。

3.6 防止串標

網上報名方式的推行是預防串標行為、投標人信息泄露的有效途徑，往往只強調企業所投項目的名稱、編號等，給予其隨機編碼以隱藏投標企業的真實信息，將串通情況的出現概率降至最低。此外，采用網絡圖紙下載、淡化現場報名程序等舉措也能起到相同效果，以此設置有效障礙阻攔不法串標者。

資格后審制度的推行離不開各類有效手段的支撐，例如：網絡查驗、驗證資質原件等，以免降低資質證明文件的真實有效性及合法性。在法人登記的過程中，應事先準備好稅務登記證、營業執照及身份證等證件，如果存在法人委托報名的情況，則應額外添加委托人、受托人的技術資格和身份證明，方能起到降低借資質串標出現概率的作用。長期堅持后，資格后審制度將能更加科學、完善。

4 結語

綜上所述，在進行工程項目招投標工作環節，最難以避免的便是技術問題。就招標人層面來看，必須全面、系統地分析招標環節遇到的困難，仔細探討、探究內在緣由，并結合定性分析，定量決策，才能使招標、合同訂立過程更具標準、科學性，以此彰顯規范化管理的良好作用，以免招標人出現主觀問題，使工程項目招標更能滿足我國當前的實際需求，推動相關行業發展。

參考文獻：

[1] 陳朱鶯.建設工程項目招標投標過程中存在的問題和對策分析[J].福建建材，2018（03）：52，98-99.

[2] 隋信業.建設工程項目招標過程技術問題探討[J].中國新技術新產品，2011（13）：75.

[3] 陳婉笑.建設工程項目招標過程技術問題研究[J].中國城市經濟，2011（12）：239-240.

[4] 王登明.建設工程項目招標投標過程中存在的問題和對策[J].建筑設計管理，2009，26（06）：13-14.

[5] 虞騫，鮑相宇.工程招標投標事后監管異地交叉模式探析[J].招標采購管理，2021（07）：42-44.