打下大城市實行軍管戰略思想的形成與發展

[摘要]解放戰爭進入戰略進攻階段，奪取城市是黨的工作重點。中共吸取接管石家莊的經驗教訓，對后續新收復的大城市實行了軍事管制，消除政權真空，保持社會秩序，組織城市人民進行民主改革，建立城市人民民主政權。本文力求通過梳理打下大城市實行軍管的背景、提出、實驗、推廣和解除過程，探討這一戰略思想的形成與發展。

[關鍵詞]城市；軍管；形成；發展

[作者簡介]張國來，原《石家莊日報》社副總編輯，原國家電投石家莊良村熱電有限公司黨委書記，河北石家莊 050000。

[中圖分類號] D231，E297.4[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）11-0047-05

解放戰爭第一年全國各戰場消滅敵人逾百萬?！坝捎谖覀兊姆垂?，已經扭轉了戰爭的車輪”。①1947年，劉少奇和朱德率領中央工委前往華北，到達晉察冀解放區后，指導晉察冀部隊確定了“打大殲滅戰”的指導思想。朱德親自指導了解放石家莊戰役，創造了奪取大城市的先例。攻克石家莊后，朱德迅即提出“以后打下大城市，打下來后，一個時期內，應該對城市進行軍事管理”。②實踐證明，這一戰略思想是完全正確的。

一、打下大城市實行軍管的背景

解放戰爭中粉碎蔣介石的進攻，解放軍作戰方針是先打分散之敵，后打集中強大之敵?！跋热≈?、小城市和廣大鄉村，后取大城市。以殲滅敵人有生力量為主要目標，不以保守和奪取地方為主要目標?！雹鄣?947年上半年，解放軍“在東北、熱河、冀東、晉南、豫北舉行了戰略性的反攻，收復和新解放了廣大的土地”。10月10日，《中國人民解放軍宣言》提出“打倒蔣介石，解放全中國”，吹響了攻克大城市的號角。10月23日，朱德建議中央軍委批準聶榮臻攻打石家莊。④

1947年11月12日攻克了石門（攻克后即改稱石家莊），這是解放軍歷史上第一個主動強攻敵堅固設防的大城市。晉察冀野戰軍慎重出戰，原計劃打兩月，實際一周就打下了，但“戰斗結束以后一段時間有點亂”。⑤野戰軍部隊入城前在干部思想、組織機構、警衛部隊、安民告示等方面做了準備，入城后“實行了軍事戒嚴”管理。⑥

接管大城市遇到了前所未有的問題。1947年11月10日，冀中區委抽調大批干部進石門工作?？聭c施被任命為石門市市長。17日，石家莊成立了“敵偽物資管理委員會”，800多名干部正式展開接收工作。但大多干部是臨時拼湊的，事前缺乏周密的調研，既不熟悉城市情況，又缺乏接管城市經驗，加之“戰斗的破壞，敵機夜以繼日連續7天的轟炸，各業停頓，人心惶惶，社會秩序相當混亂”。⑦貧民搬取公用物資，搶劫私人財物。太行、五臺、晉綏各機關派遣萬余人來搜集與購買物資，物價飛漲。四鄉農民也準備進城分浮財。一些地下黨員極不純潔，帶頭搶東西及亂斗亂捕，完全不能倚靠他們來管理城市。外面派去的干部對市情不熟悉，與群眾毫無聯系。市委市政府對城市工作的方針和政策模糊，對國民黨殘余勢力重視不夠，國民黨仍有秘密組織活動等，延遲了工商業的恢復。

為迅速建立新秩序保障市民利益，市政府與市警備司令部于1947年11月21日到27日聯合發出通知、指示和命令，防止盜竊追查贓物，戒嚴期間嚴控人員通行和貨物出入，不準團體來石家莊采購，清查反革命組織人員等。12月1日又頒布《臨時警備方案》，軍事戒嚴實行了4個月后才解除。

晉察冀野戰軍前委反思，“我們尚沒有學會入城工作和沒有完全貫徹我們的城市紀律。我們將依據此次與過去經驗，草擬部隊入城須知，使我們完全學會入城工作，以利反攻任務的遂行”。⑧朱德1947年12月10日《給中央和毛澤東同志的一封信》中說：“我在石家莊戰役勝利后，又到野司，總結了經驗教訓，另紙附上，以作我軍將來攻城之用?！雹?/p>

中央工委認真分析石家莊的現狀，詳細說明收復后的情形，形成《中央工委關于收復石家莊的城市工作經驗》，1948年2月19日報告中央，并指示東北、邯鄲、陳粟、華東、張鄧、晉綏、熱河，作為當下及將來進行城市工作的參考。⑩中共中央充分肯定了中央工委的這個報告，嚴肅批評了黨內不注意總結工作經驗的作風，指出“石家莊城市工作經驗必須引起全黨注意”。中央工委認為，東北及其他解放區，均可能在近期攻打一些大中城市。如何收復這些城市，收復后又如何管理，如何確保長期歸人民所有，石家莊的許多錯誤是應該而且可以避免的。

二、打下大城市實行軍管的提出

以往作戰多是游擊戰，占領小城市也不在乎一時一地之得失?，F在要“打倒蔣介石，解放全中國”，奪取城市是黨的工作重點。?毛澤東強調“革命的最后目的，是奪取作為敵人主要根據地的城市”。?劉少奇指出“沒有大城市即沒有優勢”。?朱德感慨“二十年來我們在軍事上所苦惱的，即對敵人堅固防守的城市無法攻破”。?石家莊防務在日本侵占時期就修筑得比較堅固，蔣介石派重兵進駐后又不斷加固形成外市溝、內市溝和市內堅固建筑群三道防線，暗堡林立，地雷密布，電網、鐵絲網交織。國民黨軍隊稱憑工事可以堅守三年。

石家莊是解放軍歷史上第一次主動強攻敵堅固設防的大城市。因此，朱德對石家莊戰役極為重視，突出炮兵、步兵、工兵（爆炸）協同攻城戰術應用。他親自組織戰役準備，安排兵力部署，研究戰術運用，指揮炮炸協同，總結經驗教訓，號召全軍推廣。攻克石家莊“標志著人民解放軍這支從山溝里走出來的隊伍完成了歷史性的轉折，創造了一套城市攻堅戰術，為加速解放戰爭的進程開創了新局面”。?朱德發賀電稱“這是很大的勝利，也是奪取大城市之創例”。他說，“打下石家莊的意義很大。這次勝利，繳獲很多，但最大的收獲是我們提高了戰術，學會了攻堅，學會了打大城市”?！耙院罂梢源蛳碌诙€、第三個以及許多像石家莊這樣的城市”。?

打下大城市，朱德說“繳獲很多”，難掩內心的喜悅。但城市一度混亂，也是未曾遇到過的。朱德深入前線進行調查研究，與指戰員座談，聽取相關領導匯報，分析攻克石家莊后的狀況，梳理解決問題的辦法，由此及彼提出了具有全局性、戰略性、指導性的意見。1947年11月18日，朱德在由晉察冀野戰軍政治部召開的總結石家莊戰役經驗座談會上強調，必須注意學習陣地攻擊戰術，這是建軍以來的新課題。11月28日到30日。朱德又“在晉縣（今晉州市）侯城村召集參加攻打石家莊的50多位指戰員，座談總結這次戰役的經驗教訓。參加座談會的有野戰軍司令員楊得志等，更多的是來自戰斗第一線的連、排、班干部”。?據當時擔任朱德秘書工作的何其芳回憶，12月1日下午，還有一些戰士參加了座談。匯報和談話在朱德居住的一間普通屋子里進行，每次多則八九人，少則五六人。?

1947年12月1日，朱德在晉縣侯城村召開的晉察冀野戰軍團以上干部會上，發表了《打下石家莊的意義和經驗教訓》長篇講話。?他系統總結政治、經濟、軍事等方面的意義和經驗，講得很透徹，深刻反思教訓則用“聽說”來表述，正說明是經過調研得來的?！奥犝f還有些同志不相信戰術，這種觀念不打破是要吃虧的”；“聽說這次大家一般都做到了繳獲歸公，但也還有講價錢的”；“聽說這次戰斗結束以前紀律是好的，但戰斗結束以后一段時間有點亂，并且打掃戰場做得不好”。如何汲取這些教訓？朱德給予了明確的指示：關于不信戰術問題，他倡導“勇敢加技術”；關于繳獲問題，他要求“第一不能打爛，第二必須歸公”；關于城市混亂問題，他提出打下大城市后一個時期內“應該對城市進行軍事管理”。

朱德在侯城會議上，明確提出了打下大城市后應該對城市進行軍事管理。標志著這一戰略思想的初步形成，為保持以后收復城市的社會秩序指明了方向，為中央指導全國城市工作拓展了思路，對加快全國解放戰爭進程產生了深遠影響。

三、打下大城市實行軍管的實驗

至1948年初，解放軍先后占有邯鄲、晉城、煙臺等幾十個大中城市。各城市收復之初，公共建筑和公共設施普遍受到了不同程度的破壞，出現了停水停電、交通中斷、供應困難等混亂局面，加之國民黨散兵游勇和反革命分子破壞，嚴重危害到人民群眾生命和財產安全。毛澤東強調：“城市一經由我們管理，就必須有計劃地逐步解決貧民的生活問題?！?大別山解放區“人民要求秩序，懼怕混亂，群眾普遍要求建立政府，要求安民”。

保護新收復城市，安定人心是當務之急。對城市實行軍事管理，是保護城市的應急措施，側重于加強攻城部隊和入城干部紀律性，打消工商業疑慮和恐懼，消除城市無政府主義以安定人心。中央要求全黨必須注意石家莊的經驗教訓，下令對所占領5萬人口以上城市，做出工作總結，電告中央。城市工作實踐表明，新收復城市馬上把政權交給人民條件還不具備。1948年4月，中央指示洛陽不要忙于組織城市人民進行民主改革，要等市政管理有了頭緒，人心已經安定，經過周密調查弄清情況和籌有解決辦法后才可處理。

1948年6月，中央批轉東北局《關于保護新收復城市的指示》，決定在新占領城市實行短期的軍事管理制度，要求各中央局、分局、前委“即照此頒發同樣的文件，并切實遵行”。1948年9月24日，打下濟南，成立了濟南市軍事管制委員會實行軍管，僅6天時間，市民生活就基本恢復正常?！皷|北局于10月27日決定軍管會人選，抽4000多名新老干部，由陳云率領接收幾個大城市”?！败姽軙霭l前即確定了‘各按系統，自上而下，原封不動，先接后分的接收方法”，使接收工作快而完整。接收工作重點解決電力供應、金融物價、收繳槍支、工人工資等問題，傳布政策、恢復秩序、安定人心。迅速處理俘虜和疏散彈藥，對入城部隊進行紀律教育，培養儲備稱職干部。軍管會堅持原則秉公辦事，對重大事件預先都有充分的精神準備?！吧蜿柦夥乓粋€星期，凡能開市的買賣，大體已開市，市面很穩定”。陳云兼任沈陽軍事管制委員會主任，他寫的《接收沈陽的經驗》，中央作為成功案例轉發給各中央局和各前委。周恩來說各地的經驗“甚為有效”。

1948年11月15日，中共中央發出《關于軍事管制問題的指示》，決定在城市軍事管理的基礎上實行軍事、政治、文化等強制性的全面控制和管理。規定軍事管制時間不能太短，明確小城市幾個星期或二三個月，十萬以上人口的大城市取消軍管須先得中央批準。中央認為軍管時限“愈到大城市，愈應延長”。解放軍總部隨后頒布《關于新解放區軍事管制條例》和《關于新解放城市軍事管制時期的各項政策》，細化了軍管制度，充實了軍管內含。和平解放的長春、北平（今北京）等屬于新解放城市，也按打下的城市一樣實行軍管。

軍管制度在解放戰爭實踐中得到不斷豐富、完善與發展。歷經一年的多城市廣泛實驗，由石家莊實行軍事戒嚴，發展到東北局多城市實行軍事管理，最終形成對全國新收復城市實行軍事管制，發展變化脈絡十分清晰。

四、打下大城市實行軍管的推廣

對城市實行軍管，以中央《關于軍事管制問題的指示》為標志，先后經歷了探索實驗和推廣實施兩個階段。

第一階段，1947年11月到1948年11月，為探索實驗階段。石家莊實行軍事戒嚴管理，濟南、沈陽等城市實行軍事管理。軍事管制委員會由攻城部隊最高指揮機關組織建立，吸收地方黨政負責人參加，軍事管理的主要任務是肅清殘敵、保護城市、恢復秩序。

第二階段，1948年11月到1953年1月，為推廣實施階段。天津、北平、南京、上海等全國各新收復城市實行軍事管制。軍管會為最高領導機關，領導人由當地主要軍事首長擔任，一律設主任、副主任。軍事管制的目的是對城市實行全面軍事上的強制管理和控制，籌備并推進城市民主建政工作。

1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過《共同綱領》規定：“凡人民解放軍初解放的地方，應一律實行軍事管制?！薄败娛鹿苤茣r間的長短，由中央人民政府依據各地的軍事政治情況決定之?！薄豆餐V領》是在中國共產黨領導下，各民主黨派、各人民團體和各族各界人民代表共同制訂的建國綱領。新中國憲法頒布之前，它起到了臨時憲法的作用。至此，“實行軍管”由黨的政策轉化為國家法律。

軍管是特殊時期的一種軍事性措施。各新收復城市依照法律實行軍事管制，軍管會填補了城市政權真空，頒布法令、決定、命令等，維護社會秩序，客觀上起到了權力機關的作用。實施全面軍事管制的城市，迅速肅清了反動殘余，保持了社會秩序，保障了人民群眾生命和財產安全，促進了工商、城建、文化、教育等各業向前，推動了民主建政工作有序開展。

五、打下大城市實行軍管的解除

解除軍管意味著將政權交給人民?！俺鞘幸呀泴儆谌嗣?，一切應該以城市的人民自己負責管理的精神為出發點?！敝醒胍?，各級人民代表大會由人民普選方式產生，各級人民代表大會選舉同級人民政府。

中共中央進駐西柏坡前兩個月即1948年3月，毛澤東謀劃中央移至華北與中央工委合并，設想將晉察冀、晉冀魯豫和渤海區連成一片，統一由一個黨委、一個政府、一個軍事機構指揮，這樣可以有力地支援南線作戰、輸送更多干部?！霸搮^的領導中心設在石家莊”。

作為奪取大城市之創例，石家莊自然成了全國城市民主建政的“試驗田”。早在1947年12月，劉少奇指示石家莊現在可成立臨時參議會，作為市政府的咨詢機關。市政府要組織人民法庭，群眾可在法庭上進行控訴。要在半年內正式選出區、街政府，一年內選出人民代表，召開市人民代表大會，組織正式的民主市政府。1948年1月，石家莊市政府發出《關于成立臨時參議會的通知》，明確參議員及參政政府工作人選推舉辦法。為更廣泛地吸收各階層公正人士參政，4月決定再行增加名額。

1949年3月石家莊市人民政府《關于郊區村選舉工作的指示》：本市解放已經年余，土改業已完成，有條件進行民主選舉，建立群眾基礎更廣泛的人民民主政權，進一步鞏固人民的統治。這次所要建立的政權形式是人民代表會議，這是全新的人民大眾自己管理自己生活的組織形式。市政府的指示對村政權的產生與任期、村人民代表會議職權、組織與會議制度、村政府委員會與代表的關系，選舉的方法、資格、名額、候選人、競選、選舉機關等選舉方法步驟作了詳細具體的規定。

石家莊決定召開第一次人民代表大會，1949年4月公布了選舉辦法。7月21日至8月9日，召開了第一次人民代表大會，參會代表共160人。其中工農兵和革命職員占71%，工商資本家占12.5%，明確回答了依靠誰掌握人民政權的問題?！妒仪f市人民政府工作報告》指出：自平津戰役特別是華北獲得全境解放以后，石家莊成了鞏固的后方，獲得了進行生產建設的空前未有的便利條件，取得了若干經驗。大會通過《政府工作報告》和《目前形勢與石家莊市施政方針和今后工作的報告》。與會代表熱烈討論500余條提案，一致通過了關于工商、稅收、戰勤費、市政建設、文化教育、軍烈屬優待等13項決議和市政府《暫行組織條例》《政府委員會委員選舉辦法》。大會貫徹了四面八方的政策思想，放手民主?！度嗣袢請蟆贩Q之“提供了全國實行人民民主的范例”。

1949年4月，毛澤東和朱德發布《向全國進軍的命令》，人民解放軍橫渡長江，南京、上海、杭州、南昌、武漢等城市得到解放。1949年8月，北平召開第一屆各界人民代表會議，毛澤東親自到會祝賀，希望全國各城市都能迅速召集同樣的會議。新中國成立后，全國各城市相繼召開了人民代表大會，選舉產生了人民民主政府，順利地將政權交給了人民。

1953年1月，中央人民政府通過《關于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，標志著軍管制度在全國范圍內解除。

打下大城市實行軍事管理的戰略思想，以石家莊軍事戒嚴為先導，以濟南和東北局軍事管理成功實踐為藍本，推向全國提升為實行全面軍事管制，解放軍總部出臺補充條例，最終形成《共同綱領》重要條款。這一戰略思想初衷由朱德倡導“應該”到法律規定“一律”，方式由進行軍事管理到全面軍事管制，時限由地方上報批準到中央政府決定，范圍由打下的城市到解放的地方。其適應特殊時期需求，順乎廣大民眾意愿，符合國家和人民利益，在解放戰爭實踐中得以豐富、發展和升華，是集體智慧的結晶。這一戰略思想還有一個重要方面，即嚴格對攻城及入城部隊和后方黨政軍民機關的約束。軍隊堅定貫徹執行“三大紀律、八項注意”，規范《入城須知》《入城守則》，鑄就了人民軍隊愛民為民、秋毫無犯的仁義之師、文明之師形象。這一戰略思想的溢出效應在于，百萬雄師下江南，野戰軍部隊脫下戰袍由戰斗隊轉變成工作隊，融入地方參與社會建設與管理，大大充實了革命干部隊伍，為構建全國基層政權提供了可靠的人才保障，為鞏固新中國政權奠定了堅實的組織基礎。

[注釋]

①毛澤東選集（第四卷）[M].人民出版社，1991：1230.

②⑤朱德選集[M].人民出版社，1993：224.

③毛澤東選集（第四卷）[M].人民出版社，1991：1232.

④朱德選集[M].人民出版社，1993：211.

⑥解放石家莊[M].中國文史出版社，2017：394.

⑦解放石家莊[M].中國文史出版社，2017：280.

⑧解放石家莊[M].中國文史出版社，2017：277.

⑨朱德選集[M].人民出版社，1993：226.

⑩中共中央在西柏坡[M].海天出版社，1988：380.

?毛澤東選集（第四卷）[M].人民出版社，1991：1237.

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