鄭州市建設“科創飛地”的思考

王東杰

摘 要：2022年《政府工作報告》指出，推進科技創新，促進產業優化升級，突破供給約束堵點，依靠創新提高發展質量。中共河南省第十一次黨代會把創新驅動、科教興省、人才強省戰略置于“十大戰略”之首，要求鄭州市堅定走以創新驅動高質量發展之路，當好國家隊、提升國際化，引領現代化河南建設。相對于單方面引進創新資源的傳統模式，“科創飛地”主要布局在科技創新資源豐富或較發達的地區，以兩地的深層次互動充分利用發達地區創新資源，以更好推動創新成果在本地承接轉化。建設“科創飛地”，能有效彌補鄭州科技創新資源不足問題，促進鄭州創新能力提升。

關鍵詞：科創飛地;高質量;十大戰略

“飛地經濟”作為一種創新型、嵌入式的區域經濟合作模式，可有效突破行政區劃壁壘和屬地化限制進行跨區域經濟開發，是實現兩地資源互補、協同發展的區域經濟合作模式。近年來，一些地區根據其與科創資源發達區域的現實差距，大力推動“飛地”模式演化升級，將創新觸角延伸到科創資源發達地區，在沿?；蚩苿撡Y源發達城市培育“異地科創”基地，專家將其概述為“科創飛地”。

一、建設“科創飛地”的意義

（一）科技跨區域合作的新模式

“科創飛地”是飛地經濟模式的延伸和創新，其核心優勢是利用人才、技術和優質的創新資源在兩地自由流動產生乘數效應、循環效應、規模效應和輸出效應。自2015年8月中國科協與上海市共同成立上海自貿試驗區海外人才離岸創新創業基地以來，蘇州、西安、沈陽、青島等地紛紛根據自身實際開展“科創飛地”的探索和實踐，拓展境內外研發聯動渠道。

（二）落實區域創新協同發展的重要抓手

當前，各地高度重視科技創新問題，將創新作為引領區域發展的第一動力。但自主創新并非是閉門創新，而是要充分利用好國際國內科技創新資源，以開放合作的態度，努力打破制約創新要素流動的壁壘，積極拓寬同其他區域技術交流合作范圍，加快構建區域特色創新體系。因此，在加快科技自立自強的同時加強區域間科技交流與合作方面，“科創飛地”的意義尤為重要。

（三）科技資源欠發達地區深化區域創新合作的迫切需要

由于本地科技資源的相對不足，難以研發、孵化出大量優質的高科技項目，并且由于本地科研平臺、生活環境等現實條件制約，難以引進和留在所需要的高層次創新人才，因此必須探索“非對稱”趕超戰略，跳出傳統的孵化模式，用超常規的手段來抓創新，將研發環節和產業化環節進行空間上的分離，把研發環節放到區外創新要素集聚、高校和科研院所集中的城市，把加速成長和產業化環節放到本地，充分利用國內外頂尖科創資源，有效提高項目研發的含金量。這樣，既是補齊科技創新要素短板的戰略選擇，也是科技成果轉移轉化方式的升級換代，有效彌補后發地科技創新資源不足問題，促進本地創新能力提升。

二、鄭州市建設“科創飛地”的必要性

（一）有利于解決我市科創資源相對不足的問題

一般來講，科技創新主要以一流高校、大院大所、重點實驗室以及有研發能力的企業為支撐，但從客觀看，鄭州市與其他國家中心城市相比，科創資源明顯薄弱。與其他國家中心城市相比，鄭州在主要的科創資源方面存在較大差距，這也客觀制約了我市科技創新能力的提升。而選擇在科創資源密集區域建立“科創飛地”，借助其深厚的科創基礎和資源，則能一定程度彌補我市的這一客觀不足。

（二）有利于招攬和留住高層次人才

在前期對我市新型研發機構建設情況和相關企業進行調研時，他們普遍反映雖然我市出臺了較優厚的人才政策，也非常重視人才招引工作，但實際中的人才招引，特別是沿海等一線城市的高層次人才招引非常困難。這有多方面原因，其中鄭州的區位、發展前景、科研條件、生活環境等是較重要的因素：有些人才不愿意放棄一線城市品質相對較高且熟悉的生活環境;有些人才擔心我市的科研設備條件難以滿足其研發需求;有些人才顧慮兩地分居造成的生活不便;還有些人才對我省高考競爭的嚴酷性望而卻步，不愿意安家在鄭。借助“科創飛地”，則可在不改變人才既有的科研條件、生活環境前提下開展研發試驗合作，同時也可以為高端人才在“飛地”兼職搞研發提供便利，有望有效破解我市高端人才難引難留的困局，彌補我市高端人才相對不足的短板。尤其是在目前新冠疫情防控常態化形勢下，“科創飛地”可有效解決人才在兩地奔波的困難。

（三）可更好推進產業發展

目前，我市的主導產業，特別是電子信息、智能傳感器、人工智能、網絡安全等亟需技術、人才等科技資源，但目前這些資源更多集中于北京、珠三角、長三角區域，市內現有的科創資源對這些產業創新發展的支撐能力有限。因此適時推動“科創飛地”建設，與資源富集地區聯合引導創新資源和企業項目向產業鏈上下游集聚，可以有效促進產業研發精準化、產業轉移高效化、產業承接集聚化和平臺建設專業化。

（四）可進一步加強與科創領先地區的聯系互動

“科創飛地”可為我市在科創資源密集區域建立“聯絡站”，深入推動我市與其互動交流，以進一步發揮科技資源密集區的輻射帶動作用，有望實現互利共贏。同時借助“科創飛地”，也可在先發地區搭建我市的展示窗口和平臺，借此宣傳和推介我市產業發展和相關政策，能夠有效推動我市招商引資工作。

三、鄭州市建設“科創飛地”的建議

（一）注重頂層設計，合理規劃布局

在前期選取地理區域時，可事先深入分析我市的產業鏈、創新鏈的優勢和短板，緊密結合產業高質量發展需求以及擬“飛入地”的創新資源聚集特性，組織相關部門，依托鄭州高新區（或開發區）現有的駐外事業部，對現有的“科創飛地”建設運營情況進行實地調研，總結其經營教訓，挖掘已與我市形成良好互動的一線或沿海城市以及名校大所，選擇合適區域設立鄭州“科創飛地”或“孵化飛地”，以更好地發揮其對集聚科技資源、創新型企業培育等方面的作用。選址建議是重點關注北京中關村、上海、廣州、深圳等地。

（二）明確功能定位，突出產業導向

堅守“科創飛地”服務科技創新、研發試驗的主功能定位，兼顧成果轉化、招商引智、科技金融、企業孵化、窗口展示的“1+N”輔助功能，強化“飛地”的高科技創新元素，積極拓展新業態新模式，加速科技成果轉化，培育壯大新增長點增長極?？蓢@鄭州市主導產業，鼓勵有能力的駐鄭龍頭企業“走出去”，圍繞其創新需求，在飛地內建設異地產業技術研究院，助推我市產業鏈完善升級，形成產業鏈上下游聯動。

（三）創新合作機制，確保良性運轉

不斷創新完善合作機制，與擬“飛入地”園區進行對接洽談，充分接觸后謀劃制定建設規劃，清晰雙方權責，使項目支持、產業導入等能夠順暢地跨區域銜接，保證“科創飛地”良性運轉。建議采取“小規模試行-大規模推廣”的做法：前期以鄭州高新區（或其他產業園區）為運營主體，鼓勵其與目的地園區從技術研發、資金、人才、管理等方面進行多要素多形式合作，提高資源共享、配置效率，同時可探索“交換空間”建設模式，降低建設運營成本。后期待“科創飛地”形成較成熟模式后，提升“科創飛地”合作層級，以鄭州市為主體，開展更高層次的合作。

（四）加強管理，采取多元化運營

建議采取政府主導與市場化運營相結合模式，充分發揮國資平臺核心作用，同時積極吸引社會力量（龍頭企業、園區運營商、智庫、投資機構等）參與建設和運營，由參與各方合作成立獨立公司，負責“科創飛地”的建設管理。同時應加強對“科創飛地”的日?？己?，設定研發項目、技術創新、入孵企業、落地轉化等方面的評價指標，建立對企業的準入、退出機制和運營成效的考核評估機制，不斷提升運營管理水平。