生態林業工程建設與發展路徑探討

許 斌.生態林業工程建設與發展路徑探討[J].南方農業，2022，16（14）：-204.

摘 要 要深入推進生態林業工程項目的建設和發展，就需要從業人員和相關監督管理機構深刻認識生態林業工程的建設意義，通過發現和反映林業工程的建設難點，有針對性地應用高新技術來探討分析相應的林業產業發展路徑，包括健全生態林業工程的項目管理制度、優化可行性分析流程、細化林業工程規劃文件的指標評估、提升生態林業技術在預算管理機制中的參與度、多途徑立體化構建林業施工過程的風險控制體系等。

關鍵詞 生態林業工程;項目管理;體系建設

中圖分類號：X322 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.065

林業工程是工程項目中較為特殊一類的投資項目，具有建設管理周期長、建設用途多元化等特征。在此基礎上，生態林業工程還具有滿足國家生態政策要求、項目生態效益突出等鮮明特征，使得生態林業工程在近年來的投資建設規模逐步擴張。因此，新時期對林業工程從業人員的需求逐步加大且發生變化，特別是林業工程的轉型推進需要高新技術的應用來提升林業管理效率，因此有必要分析探索生態林業工程的創新發展路徑。

1 建設意義

1.1 響應相關監管部門要求

《林業發展“十三五”規劃》等文件指出林業規劃的預期目標，具體包括全國林業生產總值的變化、建設一批國家森林公園、林產品進出口貿易交易基本平衡等目標。由國家環保部門、各地森林資源監督辦事專員、林場機構和林業局等部門對林業工程項目和企業行為開展定期的檢查監督，說明生態林業工程項目的建設應滿足相關政策的要求，且應滿足國家相關部門的監管要求。再者，我國成為較先提出碳匯標準的國家，同時提出了相應的碳達峰目標，這一舉措為2060年碳中和規劃目標的實現奠定了堅實基礎[1]。

1.2 加速林業產業轉型發展

由于生態林業工程要求從業人員在遵從生態技術規律，通過相應的農業技術手段合理開發利用林業資源，以滿足經濟體系的物質需要和大眾對生態環境改善的需要，所以生態林業工程的建設初衷是加速林業產業的轉型以匹配經濟發展體系和大眾需求。為使林業產業的生態性目標和經濟性目標同時達成，其轉型目標是從資源依賴型發展轉向生態友好型發展模式。

1.3 實現生態政策與產業經濟的協調可持續發展

綠色發展一直是我國經濟新發展理念的核心內涵，同時綠色發展的內涵要求解決好人與自然問題，特別是解決好生態環境退化的問題，其相應的解決方案是建設多層次的生態林業工程，從而實現改善和恢復生態環境的目標。因此，綠色發展理念的踐行需要生態林業工程項目的建設步伐與其相匹配。

2 存在的難點

2.1 項目前期評估和準備不充分

1）生態林業工程的建設原則缺失。無論是效益原則和技術配套原則，還是可持續發展原則，都是生態林業工程項目建設中需要踐行的原則，如果不能夠保障林業工程項目在前期準備過程中合理評估多緯度建設效益、建立技術檔案、評估項目的全發展周期，生態林業工程的建設目標將難以實現[2]。例如，評估林業項目是否同時具有生態效益和經濟效益、是否可以同時建設生態恢復景區和配套林業生產項目。2）生態林業工程的可持續發展評估不充分。由于生態林業工程的前期準備過程缺少對林業項目的可持續性評估，對資源依賴型的林業工程項目，并沒有采用科學的評估方法反映生態環境的恢復期限和恢復成本，使林業開發項目和造林恢復項目之間的銜接不順暢，不利于林業資源的可持續利用。3）生態林業工程的成本可行性分析與實際脫節。由于林業從業人員對項目成本評估缺少相關不確定性因素的考慮，包括林業施工材料的市場波動、林業培育環境惡化影響等因素，使得生態林業工程的成本分析脫離實際情況，最終導致生態林業工程建設無法實現預期的驗收目標。

2.2 林業工程規劃目標的編制和執行環節缺少指標評估

1）林業工程的規劃目標編制與國家的規劃目標脫鉤。各級林業管理機構存在對全國規劃目標研究不充分，不能夠充分領悟科技帶動、實施產業集群建設等林業發展戰略和堅持市場配置資源、發展區域優勢、科學合理開發等規劃原則，使地區的林業規劃目標一定程度脫離國家的規劃目標。2）規劃目標缺少生態性的定量指標設置。盡管全國的林業規劃目標設置了相應的經濟產出指標要求，但是對生態恢復和生態效益指標的設置存在缺失，使林業工程項目的建設導向性單一且不充分。如缺少人均可利用的綠地面積等指標[3]。3）林業工程規劃的執行指標缺失。由于缺少規劃內林業工程項目投資完成度指標、驗收技術指標、林業災害防控指標、生物多樣性指標、規劃外林業工程投資增長率等多維度指標內容，林業工程規劃的執行效果難以得到科學反映。

2.3 項目投資預算可行性分析不足

1）生態林業工程項目的預算可行性。如果是純公益性的項目，是否需要對預算的預期收入設置嚴格的考核指標，應當以投資使用的生態指標作為考核依據。2）苗木等原材料的預算可行性。由于對不同苗齡階段的苗木成本預算不科學，同時預算人員缺少對林業工程專業技術指標的考慮，使苗木等林業工程施工的主要原材料成本預測不現實，導致預算執行的困難增加。3）輔助施工材料的預算可行性。由于對植物生長激素、林業養護試劑、林業化肥等林業工程使用的輔助化工材料的預算編制草率，或者預算人員對林業培育周期受到的氣候因素、不可控因素認識不全面，導致預算的容錯空間有限，不利于后期林業工程各項生態指標的驗收。

2.4 施工風險管控力度弱

1）環境監測措施不完善。由于林業工程技術職稱存在掛靠或者工程施工人員無證上崗等情況，林業工程在施工前、施工中的環境監測措施可能存在適用性和合理性不足，使環境數據采集流程不規范、環境數據更新不及時、環境報告出具不科學等現象時有發生，從而不利于林業工程的如期竣工驗收。2）工程施工現場管理機制不完善。由于對人員出入場管理、場內基礎設施清潔、場內物料整理、工程資源整頓、工程技術素養、施工后清掃等施工管理活動的計劃和執行不力，林業工程的現場管理情況缺少有序性，導致林業資源的建設效率難以保障，增加了項目竣工延期的風險。3）監理單位盡職監督力度弱化。由于林業工程的監理資質準入條件限制，或者有相關工程公司提供掛靠服務等原因，林業監理活動的執行可能實際上并非由具備技術職稱的相關人員組織開展，如果相關監理人員不具備足夠的林業專業知識，針對林業工程設置的監理責任將會形同虛設，甚至增加了監理失職風險。

3 發展路徑

3.1 健全生態林業工程的項目管理制度，優化可行性分析流程

1）完善生態林業工程建設原則的應用管理機制。這需要以項目為管理單元，對不同類型項目需要應用的建設原則予以明確，使效益原則、技術配套原則和可持續發展原則在不同項目中的應用措施更為明確，保證林業工程項目在前期準備過程中合理評估多緯度建設效益、建立技術檔案、評估項目的全發展周期，以便于全面達成生態林業工程的建設目標。例如，針對純公益性質的生態林業工程，要重視設置技術配套原則的相關指標措施，對建設成功后的驗收技術指標進行目標設置和執行考核，使區域人均綠地面積、生物多樣性恢復率等指標竣工后在合理范圍。2）強化生態林業工程的可持續發展評估。這要求從業人員在項目前期準備過程中強化可持續性評估，對一次性和可持續的資源依賴開發項目，分兩條路線設置完善的林業技術評估方法，從而反映出生態環境的恢復期限和恢復成本，使林業開發項目和造林恢復項目之間接續順暢，推進林業資源的可持續發展和工程應用。3）確保成本可行性分析符合林業工程項目的實際情況。這要求項目成本評估環節完善對不確定性因素的考慮，同時要求林業專業技術人員和林業工程管理人員全面參與項目的成本評估活動，從而規避林業施工材料市場波動、林業培育環境惡化等因素對項目成本的不利影響，使得生態林業工程的成本安排符合實際情況，最終全面實現預期的林業工程驗收目標[4]。

3.2 細化林業工程規劃文件的指標評估

1）保證林業工程的規劃目標編制符合國家政策要求。這需要相關從業人員充分研究林業產業的全國規劃，從而充分認識科技帶動、實施產業集群建設等林業發展戰略，并且研究落地林業規劃的細化應用原則，如堅持市場配置資源等規劃應用原則，從而保障地區的林業規劃目標與全國統籌規劃相一致。2）健全生態性的規劃指標設置。這需要細化生態恢復和生態效益維度的指標設置，通過對國家規劃機構、林業管理機構、林業工程建設企業關注的生態指標細化，使人均可利用綠地面積、人均生態貢獻、工程項目的生態效益恢復年限等指標初步完善，便于增強林業工程項目建設的職能多元性、生態主導性。3）完善林業工程規劃的執行評價指標。這不僅需要完善濕地面積、森林面積生物多樣性等生態安全維度的指標，同時需要完善項目經濟性和生態文化維度的指標，從而建立起以林業種類比重指標、森林蓄積量、自然濕地保護率、城市建成區人均公園綠地面積等指標的執行考核體系，最終科學反映林業工程規劃的執行效果[5]。

3.3 提升生態林業技術在預算管理機制中的參與度

1）加大項目建設性質在預算可行性分析中的參與力度。具體來說，針對純公益性和生態性的林業工程項目，無需對預算的預期收入設置嚴格的考核指標，應當以投資使用的生態指標作為考核依據反映其生態價值。例如，評估碳排放的減少指標。2）強化苗木等主要原材料的預算可行性。這要求林業技術人員充分參與預算管理過程，對不同年齡階段的苗木成本預算提供相應的技術建議，留存相應的成活率成本范圍和林業工程專業技術指標優化所需的成本區間，從而保證林業工程施工的主要原材料成本預測符合現實，提升預算執行的可行性和客觀結果性。3）保障輔助施工材料的預算可行性。這要求技術人員參與植物生長激素、林業養護試劑、林業化肥等輔助化工材料的采購計劃編制，并且對材料使用的用料計劃給予風險區間的確定，從而充分保證輔助原材料的預算編制合理、容錯適當，最終方便后期林業工程各項生態指標的驗收。

3.4 多途徑立體化構建林業施工過程的風險控制體系

這需要林業工程施工企業或者主要技術指導機構積極探索高新技術在林業施工過程中的應用，使無人機施工技術、無人機矩陣應用、物聯網傳感技術等高新技術參與林業施工的全流程應用，從而實現施工風險管理的全覆蓋和工程管理效率提升。1）通過應用物聯網傳感技術完善環境監測措施。在林業工程相關的監管部門加強施工單位的資質核查監督前提下，資質掛靠、違規上崗等行為能夠得到有效遏制，才有利于物聯網技術在環境監測中的應用，通過林業技術人員和物聯網技術人員強化對接具體的林業技術監測指標，并且設置相應的傳感器安裝計劃，從而獲取包括濕度、周期溫度特征值、蒸發流量等在內的指標實時信息，使林業施工人員能夠在施工前、施工中獲得可靠的環境監測信息，執行相應的環境監測風險報告流程，從而便于林業工程在適當條件下及時調整施工措施。例如，通過旱季和雨季的環境監測探討相應的施工應對措施，使林業工程在有限的環境變化中加速工程推進進度，優化施工效果。2）探索無人機矩陣在工程現場管理的應用機制。①直接應用在工程施工現場活動中。例如，通過無人機播種、無人機陣列監測有害生物災害等新型林業施工技術，使林業施工盡量減少人工資源的投入、減少人工現場管理風險。②應用在現場管理的事后控制環節。通過無人機參與物料資源的高效率調配、無人機參與施工后的現場驗收檢查等應用形式，增加林業現場管理的有序性，以保證林業工程的如期高效竣工。3）強化監理單位的盡職監督。這要求林業管理機構及時完善項目投標前相應的盡職調查機制，通過吊銷違規掛靠、監督從業人員持證上崗等方法，從而保證林業監理活動執行可靠、技術配套完善，使關鍵的林業工程責任能夠得到切實履行，最終保證林業工程項目的建設質量可靠。

4 結語

林業工程項目的建設發展不僅需要企業和監督管理機構明確工程建設的難點所在，同時需要依據相應的問題應用高新技術探索發展路徑，包括健全生態林業工程的項目管理制度、優化可行性分析流程、加大林業技術人員的預算參與度、應用無人機進行現場施工管理等，以尋求林業工程的綜合建設效益提升。

參考文獻：

[1] 儲成林.無人機遙感技術在林業資源調查與監測中的應用[J].林業科技情報，2022，54（1）：59-61.

[2] 金毅.林業工程技術在生態綠化工程中的應用[J].鄉村科技，2022，13（3）：94-96.

[3] 韋國炎.林業工程技術造林與科學管理對策探析[J].中國林業產業，2022（1）：53-55.

[4] 劉雨絲.試論無人機技術在林業工作中的應用[J].農業與技術，2021，41（7）：74-76.

[5] 武廣闊.生態林業工程建設的有效措施探析[J].綠色科技，2017（22）：199-200.

收稿日期：2022-06-04

作者簡介：許斌（1971—），男，四川射洪人，本科，工程師、建造師、助理會計師，主要從事林業生態工程成本控制管理、財務及涉稅管理。E-mail：scxubin@126.com。